Руководящие органы Европейского союза.
Европейский Совет и Совет Европейского союза
Европейская комиссия
Европейский Парламент
Судебная система Европейского союза
Европейский центральный банк.
Европейский Совет и Совет Европейского союза. В Европейский совет входят лидеры государств, а в Совет входят министры, они претворяют политику в жизнь и участвуют в законотвореческом процессе.
Европейский Совет состоит из глав государств и правительства государств-участников, председателя Европейского Совета и председателя Европейской комиссии. В его работе также участвуют Верховный представитель Европейского союза по вопросам внешней политике и политики безопасности. Европейский Совет призван определять основные направления экономического социального и политического развития Европейского союза и формулировать их принципы. При этом он не имеет законодательных функций. Европейский Совет возглавляет его председатель. Он председательствует на его заседаниях, обеспечивает в сотрудничестве с комиссией подготовку к заседаниям Европейского совета, стремится к достижению согласия между членами совета. Председатель Европейского совета также представляет Европейский Союз в его отношениях с государствами и организациями, а также представляет Европейскому парламенты отчет о каждом заседании Европейского Совета. Председатель Европейского Совета избирается Европейским Советом квалифицированным большинством сроком на 2,5 года с правом однократного переизбрания. В случае невозможности исполнять свои обязанности или совершении серьезного проступка председатель Европейского совета может быть отстранен им от должности квалифицированным большинством.
Европейский Совет обычно собирается 2 раза в течении 6 месяцев. Председатель вправе собрать внеочередное собрание.
Совет ЕС состоит из членов правительств государств-участников на уровне министров. Они собираются на свои заседания в различных конфигурациях в зависимости от обсуждаемых вопросов. В Лиссабонском договоре предусмотрено лишь 2 такие конфигурации: Совет по внешней политике и совет по общим вопросам. Общий список таких советов утверждается европейским советом. Заседание совета созывает и руководит ими председатель совета. Эту должность в течении 6 месяцев с первого января по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря занимают по очереди представители правительств государств-участников. Порядок очередности определяется европейским советом. Подготовку заседаний совета осуществляют комитет постоянных представителей Правительств государств-участников и секретариат во главе с генеральным секретарем. Местопребыванием этих органов является Брюссель.
Главными задачами Совета являются определение основных направлений деятельности ЕС в конкретных сферах интеграции и участие в нормотворческом процессе. По общему правилу решение совета принимаются квалифицированным большинством и в специально установленных учредительными договорами случаев единогласно.
До 31 октября 2014 года действуют правила голосования в Совете, установленные договоров в Ницце 2001 года. В соответствии с ними каждое государство имеет определенное число голосов в зависимости от численности населения данного государства. наибольшее число голосов имеют ФРГ, Франция, Великобритания и Италия по 29. Наименьшее Мальта 3 голоса. Квалифицированное большинство составляет 255 голосов при чем «за» должны голосовать не менее 14 государств, если решение принимается по предложению комиссии. В иных случаях «за» должно быть 255 голосов и 2/3 государств-членов (сейчас 18).
С 1 ноября 2014 года начинает новая формула голосования, установленная в Лиссабонском договоре. В соответствии с ней для принятия решения «за» должны проголосовать не менее55% государств-членов ЕС, при нынешней численности это 15, представляющие государства с населением не менее 65% от общей численности населения Европейского союза. Блокирующее меньшенство составляет не менее 4 государств-участников. Данные правила применяются в том случае, если голосование проводится по предложению Европейской комиссии. В иных случаях, квалифицированное большинство составляет 55% от общего числа государств-участников с населением, превышающим 72% общей численности населения Европейского союза. В период с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 года любой из членов Совета вправе просить о том, чтобы при принятии решения квалифицированным большинством применялись правила, установленные договоров в Ницце.
Заседания совета проводятся или на территории государства председателя или в Брюсселе. Эти заседания должны быть разделены на 2 части: во-первых, та часть, на которой должны приниматься решения относительно нормативного акта ЕС и та, на которой обсуждаются все иные вопросы. Первая часть заседания должна проводится открыто.
2. Европейская комиссия. Основной задачей Европейской комиссией является обеспечение исполнения учредительных договоров, контроль за исполнением нормативных актов Европейского союза, исполнение бюджета. Европейская комиссия осуществляет координацию деятельности государств-участников в вопросах, относящихся к сфере общего ведения Европейского союза и государств-участников. Только Европейская комиссия обладает правом предлагать проекты нормативных актов Европейского союза. Срок полномочий Европейской комиссии 5 лет. До 31 октября 2014 года в нее должны входить по одному гражданину от каждого из государств-участников, включаю и председателя комиссии. После 2014 года в комиссию должны входить только представители 2/3 государств-участников.
19.11.2011
Основные задачи:
- обеспечение выполнения учредительных договоров и нормативных актов Европейского союза
- подготовка проектов нормативных актов европейского союза
- использование переданных комиссии Советом специальных полномочий.
В своей работе комиссия опирается на большой управленческий аппарат. Работой этого аппарата руководит генеральный секретариат, во главе с генеральным секретарем. Пользуется на территории государств-участников международными привилегиями и иммунитетами в соответствии с Брюссельском протокол 1969 о привилегиях и иммунитетах ЕС. Место пребывание комиссии является город Брюссель.
Представительные органы ЕС – Европейский Парламент, Экономический и социальный комитет и комитет регионов.
Из всех руководящих органов ЕС полномочия именно Европейского Парламента увеличились в наибольшей степени с момента создания Европейских сообществ. Если первоначально Европейский парламент выполнял лишь консультативные функции, то теперь он является равноправным участников нормотворческого процесса. С 1979 года Европейский парламент формируется на основе прямых выборов, проходящих раз в 5 лет по порциональной системе. В соответствии с Лиссабонским договоров число депутатов Европейского парламента не должно превышать 751 человека. В нынешнем составе парламента (2009 г.) – 736 депутатов. Государства-участники имеют разное количество мест в зависимости от численности населения. Наибольшее число мест имеет Германия- 99 депутатов, Италия, Великобритания, Франция – 72 депутатов, Эстония, Люксенбург, Кипр – 6 человека.
Основные функции Европейского Парламента:
- участие в законотворческом процессе
- осуществления контроля за деятельностью комиссии
Ни сам Европейский Парламент, ни его депутаты не обладают правом законодательной инициативы, однако Парламент вправе просить комиссию представить проект нормативного акта по определенному вопросы. Европейская комиссия является ответственность перед Европейским Парламентов. Большинством в 2/3 голосов от числа присутствующих и большее чем половины от списочного состава Парламент может выразить вотум недоверия комиссии, которая должна будет уйти в отставку. В 1999 году из-за угрозы вотума недоверия ушел в отставку тогдашний состав комиссии.
По общему правилу Европейский парламент проводит пленарные заседания в Страсбурге (Франция), а его комитеты и комиссии в Брюсселе. По общему правилу Европейский парламент принимает решения простым большинством голосов при наличии кворума, которые составляет 1/3 от общего числа депутатов. Депутаты Европейского Парламента пользуются привилегиями и иммунитетами на территории государств-участников в соответствии с Брюссельским протоколом 1965 года.
Также функцию представительства интересов граждан Европейского союза перед руководящими органами ЕС, выполняют экономический и социальный комитет и комитет регион. В эти органы, в соответствии с Лиссабонским договором входит по 343 представителя всех государств участников. Они назначаются персонально Европейским Советом по предложению правительств государств-участников. В экономический и социальный совет входят представители руководители объединений предпринимателей и руководители профессиональных союзов, а в комитет регионов – главы субъектов федераций и административно-территориальных единиц государств-участников.
Основной задачей этих органов является предоставление заключений по вопросам относящихся к их ведению при подготовке проектов нормативных актов Европейского союза. Данное заключение носит рекомендательных характер, однако запрашивать их руководящие органы ЕС обязаны при подготовке соответствующих нормативных актов.
Судебная система Европейского союза, Счетная палата, Омбудсмен – контроль выполнения права.
Первоначально при создании европейских сообществ все возникшие в связи с их деятельностью спора решал один орган Суд Европейских сообществ. В связи с увеличением числа дел и увеличением срока их рассмотрения в 1988 году совет принял решение создать еще один судебных орган суд первой инстанции. В соответствии с договором в Ницце 2001 года совет получил право создать специализированные судебные органы для рассмотрения отдельных категорий дел. В 2004 году был создан такой специальный суд для рассмотрения трудовых споров служащих Европейского союза. Лиссабонский договор изменил наименование судебных органов Европейского союза. В соответствии с ним в настоящее время судебная система ЕС состоит из 3 звений:
- высшее звено – суд Европейского союза – ранее суд Европейских сообществ
- второй уровень - общий суд – ранее суд первой инстанции
- специализированные суды
Юрисдикция суда Европейского союза распространяется не на все сферы деятельности Европейского союза. Она распространяется на первое направление деятельности Европейского союза – социально-экономическая интеграция, а также частично на третье – взаимодействие в сфере правопорядка. Юрисдикция суда ЕС полностью не распространяется на второе направление деятельности Европейского союза – внешняя политика и политика безопасности.
Суд ЕС в узком смысле слова выполняет следующие функции:
рассматривает жалобы против государств-участников о нарушении ими их обязательств по учредительным договорам. Такие жалобы вправе подать как другие государства-участники, так и комиссия. Если такое обвинения выдвигается другим государством, то оно прежде всего должно сообщить о своей жалобе в комиссию. Если комиссия поддержит эту жалобу или не выскажет своего мнения в течение 3-х месяцев, то тогда этот спор направляется в суд ЕС. Если суд ЕС придет к выводу, что нарушение права ЕС действительно имело место, то он вправе потребовать от соответствующего государства исправления данное нарушение. Контроль за исполнения решений суда осуществляет комиссия. Если она придет к выводу о том, что нарушение не исправлено, то она, потребовав объяснения от соответствующего государства, вправе назначить ему срок для исправления данных нарушений. Если нарушение опять не будет исправлено комиссия вправе опять обратить в суд для наложения штрафа на государство-нарушитель.
суд ЕС имеет право осуществлять толкование учредительных договоров и иных правил ЕС, в том числе по запросу национальных судебных органов
суд ЕС осуществляет отстранение от должности высших должностных лиц Европейского союза, в том числе членов комиссии, судей, членов счетной палаты, омбудсмена.
Общий суд:
- рассматривает жалобы государств и частных лиц на действия и бездействия органов Европейского союза;
- рассматривает жалобы на несоответствие права Европейского союза актов, принимаемых руководящими органами Европейского союза
- рассматривает жалобы о причинении вреда, причиненного Европейским союзов и его органами
- рассматривает апелляционные жалобы на решения специализированных судов.
Специализированные суды. Юрисдикция и численность специализированных судов определяется в решении Совета, учредившего данный суд.
В суд ЕС входит по одному судьи от каждого государства-участника. Они назначаются персонально на срок 6 лет с правом переизбрания Европейским Советом.
Кроме того в составе суда ЕС в узком смысле слова работает 8 генеральных адвокатов. Их задачей является подготовка заключений при рассмотрении конкретных дел, в которых генеральные адвокаты формулируют позиции Европейского союза при решении данного дела. Заключение генерального адвоката не обязательно для суда, однако они имеет официальных характер и публикуются в след за решением суда по данному делу. Местопребыванием всех судом в широком смысле слова является город Люксембург.
Счетная палата. Состоит из 27 человек по одному представителю от каждого государства-участника. Члены палаты назначаются персонально Европейским советом после консультации с Европейским парламентов на срок 6 лет с правом повторного назначения. Счетная палата осуществляет аудиторскую проверку всех доходов и расходов Европейского союза, а также всех организаций и институтов, созданных Европейским союзом. По окончанию финансового года счетная палата составляет ежегодный отчет, который публикуются и который направляется руководящим органам Европейского союза. Кроме того счетная палата в любое время по собственной инициативе может обратить внимание руководящих органов ЕС на ту или иную ситуацию.
Омбудсмен. Пост омбудсмена был создан в соответствии с Маастрихским договором 1992 года. Омбудсмен назначается Европейским Парламентов и остается в должности в течении всего срока полномочий Европейского Парламента данного созыва с правом повторного назначения. Основной задачей омбудсмена является осуществление независимого контроля за деятельностью руководящих органов ЕС. Любой гражданин ЕС, а также любое лицо, проживающее на территории ЕС или зарегистрированное там юридическое лицо, вправе обратиться к омбудсмены с жалобой на действия всех органов и институтов ЕС, за исключением суда ЕС и общего суда в их действиях по отправлению правосудия. Во всех случаях, когда дело уже является предметов судебного разбирательства, омбудсмен проводит самостоятельное расследование. Обнаружив недостатки в работе данного органа ЕС, он сообщает об этом соответствующему органу, который может в течение 3-х месяцев дать ответ. На основании этого ответа, омбудсмен готовит свой отчет, который направляет в Европейский Парламент и лицу, подавшему жалобу.
Европейский центральный банк и Европейская система центральных банков были созданы в соответствии с Маастрихским договором 1992 года. Европейская система центральных банков состоит из Европейского центрального банка и центральных банков, государств-членов экономического валютного союза, находящего в подчинении Европейского Центрального банка. Органами управления Европейской системы центральных банков являются органы управления Европейского центрального банка – Управляющий совет, Исполнительный совет, Президент. В состав управляющего совета входят члены исполнительного совета Европейского центрального банка и управляющие центральными банками стран-участниц. Управляющий совет принимает свои решения простым большинством голосов по принципу одни человек – один голос. Однако по вопросам определения размеров капитала Европейского центрального банка, передачи резервов иностранной валюты Европейскому центральному банку, распределение доходов и убытков Европейского центрального банка решения принимаются на основе взвешенного голосования, то есть у каждого управляющего столько голосов, сколько представляемое им государство внесло в капитал Европейского центрального банка.
03.12.2011
Свобода передвижения лиц, свобода трудоустройства и предпринимательстэээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээээва.
В соответствии с учредительными договорами Европейского союза, все граждане государств-участников имеют право свободно передвигаться по территории Европейского союза, свободно выбирать место жительства на территории Европейского союза, искать работа на территории Европейского союза и заключать трудовые договоры на территории Европейского союза. При этом условия данных трудовых договоров, должны быть не хуже, чем трудовые договоры, заключаемые с гражданами с государства-пребывания. Однако данное право не распространяется на службу в органах государственной власти. Кроме того, государства-участники вправе накладывать ограничения на передвижения и трудоустройство граждан других государств-членов Европейского союза по соображениям общественной безопасности и охраны правопорядка.