Право Европейского союза.
Марусин Игорь Станиславович
Какой из вариантов дальнейшего развития ЕС (диспут)
-- превращение ЕС в федеративное государство
- укрепление и совершенствование существующих механизмов надгосударственного управления
- полный или частичный распад ЕС
+ 20 декабря предоставить реферат 3-4 листа (комментировать решение суда ЕС) - краткое изложение суть дела, краткое изложение решения, комментарий, что нового для ЕС
История развития Европейского союза.
Создание европейских сообществ и их развитие до создания Европейского союза
Создание европейского союза
Развитие европейского союза с 1992 года по настоящее время.
Несмотря на то, что предложение об объединении государств высказывались достаточно давно, реализация этих предложений перешла после окончания Второй мировой войны. 9 мая 1950 года министр иностранных дел Франции Роберт Шуман выступил с заявлением, в котором он предложил поставить производство угля и стали во Франции и ФРГ под контроль наднациональных органов. Также он предложил другим государствам присоединиться к этому союзу. 18 апреля 1951 года в Париже, представители Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксенбурга подписали соглашение учреждавшее европейское объединение угля и стали.
9 мая 1950 года Роберт Шуман фактически выступил с предложением создания первого европейского сообщества. Никогда до этого не пытались создать наднациональные органы руководящих государств. Почему он выступил с предложением союза стали, потому что это сталь – это основа вооружения. Смысл в том, чтобы не производить больше, чем нужно. Великобритания отказалась присоединится к этому союзу.
Соглашение о создании европейского объединения угля и стали предусматривало создание единого рынка угля и стали для государств-участников. Были отменены все импортные и экспортные пошлины, а также количественные ограничения на ввоз и вывоз продукции сталелитейной промышленности. Для управления ЭУУС были созданы специальные руководящие органы: Специальный совет министров, верховный орган, общая ассамблея и суд. Верховный орган – главный исполнительный орган ЭУУС, он состоял из 9 членов, 8 из которых назначались государствами-участниками, а 9 назначался ими самими. Специальный совет министров состоял министров государств-членов. Его задачей было согласование общей экономической политике государств-участников и политике в сталелитейной промышленности, определяемой Верховным органом. Ассамблея состояла и представителей парламентов государств-участников и должна была контролировать деятельность Верховного органа. Задачей суда было рассмотрения споров, возникавших между государствами по исполнению договора об ЭУУС и рассмотрения жалоб на решение Верховного органа.
Договор был рассчитан на 50 лет. Функции договора об ЭУУС перешли к европейскому сообществу. Это было первое экономическое объединение. Создатели этого ЭУУС разработали схему управления интеграционными сообществами, которая актуальна до сих пор. Создание 2-х головой структуры управления: Совет министров и Верховный орган (Комиссия ЕС). В Верховный орган входит граждане, не представляющие свое государство. В противовес был создан Совет министров, в которых входили министры государств.
27 мая 1952 года государства-участники ЭУУС подписали соглашение о создании европейского оборонного сообщества. Им предусматривалось создание единой армии, составленной из контингентов стран участников во главе с европейским министром обороны. Одновременно начались переговоры о создании европейского политического сообщества, однако в августе 1954 года Французская национальная ассамблея, отказался ратифицировать соглашение об европейском оборонном сообществе. В мае 1955 года министры иностранных дел Бельгии, Нидерландов и Люксенбурга выступили с совместном меморандумом, в котором призвали углублять в первую очередь экономическую, а не политическую интеграцию. Государства-члены ЭУУС создали специальную комиссию, которая подготовила проекты соглашений о создании еще 2 европейских сообществ, а именно европейского экономического сообщества и европейского сообщества по атомной энергии. Эти соглашения были подписаны в Риме 25 марта 1957 года.
Основной целью учреждения европейского экономического сообщества было провозглашено создание общего рынка государств-участников и сближение их экономик. Общий рынок основывается на предоставлении всем гражданам государств-участников свободы передвижения товаров, свободы передвижения капиталов, свободы в предоставлении услуг, свободы в личном передвижении, включая и право на трудоустройство на всей территории сообщества. При этом государства члены европейского экономического сообщества создали таможенный союз и единую таможенную границу, а также согласились проводить единую политику в рядке секторов экономики, в том числе в сельском хозяйстве, в сфере транспорта, в сфере внешних торгов. Интегрироваться должны государства примерного одного уровня.
Для реализации задач, стоящих перед сообществом были созданы и специальные руководящие органы Совет, комиссия, Парламент (ассамблея), Суд. Совет состоят из представителей Правительств государств-членов. Он определял основные направления политики сообщества и принимал нормативные акты сообщества. В комиссия входили лица, назначенные туда советом персонально. Комиссия выполняла те функции, которые учредительными соглашениями были на возложены на европейское экономическое сообщество. Ассамблея и суд европейского экономического сообщества выполняли те же задачи, что и ассамблея и суд европейского объединения угля и стадии. В 1965 году было подписано соглашение об объединении руководящих органов всех трех сообществ в единый.
Целью создания европейского сообщества по атомной энергии было создание условий, необходимых для быстрого развития атомной промышленности. Для достижения этой цели предусматривалось:
- развитие совместных научных исследований;
- установление единых стандартов безопасности, как для работников атомных предприятий, так и для населения;
- создание благоприятных условий для капиталовложений в атомную энергетику;
- гарантирование использование атомной энергетики в целях, определяемых законом.
В 1972 году в европейские сообщества вступили Великобритания, Ирландия, Дания. Соответствующий договор подписала и Норвегия, но на референдуме большинство участников выступило против вступления страны в европейские сообщества. В 1979 году впервые прошли прямые выборы в европейский парламент, отныне его депутаты избираются населением, а не назначаются парламентами государств-участников. В 1981 году в европейские сообщества вступила Греция, а в 1986 году Испания и Португалия.
В 1986 году в учредительные договоры европейских сообществ были внесены первые существенные изменения:
- в феврале 1986 году был подписан так называемый единый европейский акт, в преамбуле стороны заявили о своем желании создать европейский союз на базе европейских сообществ.
2. Создание европейского союза. Договор о создании европейского союза был подписан 6 февраля 1992 года в городе Маастрих Нидерланды. Этот договор состоит из 18 статей, обозначенных латинскими буквами начиная с буквы а. этот договор содержит положения как относящиеся к европейскому союзу, так и изменения, вносимые в учредительные договоры 3 европейских сообществ. Статья а учреждает европейский союз, основывающийся на европейских сообществах и их институтах. При этом европейское экономическое сообщество переименовывается просто в европейское сообщество. При этом европейский союз основывается на трех опорах: европейские сообщества, совместная внешняя политики и политика безопасности, сотрудничество в сфере юстиции и охраны правопорядка. В соответствии с Маастрихтским договором был создан экономический и валютный союз государств-участников, в рамках которого было решено ввести единую валюту для государств-участников. Было введено гражданского европейского союза
. Европейские сообщества занимались экономической интеграцией. Европейский союз дополняет экономическую интеграцию политической.
За ратификацию Маастрихтского договора высказались 11 из 12 государств-участников. Однако на референдуме в Дании предложение о ратификации Маастрихтского договора не получило поддержки и поэтому через год после этого в Дании был проведен новый референдум по тому же вопросу, давший положительный результат. Договор о европейском союзе вступил в силу с опозданием.
3. В 1995 в европейский союз вступили еще 3 государства: Швеция, Финляндия, Австрия. Во второй раз соответствующий договор подписала Норвегия и во второй раз на референдуме предложение о вступлении в европейский союз не получила поддержки населения. В 1197 году в учредительные договоры европейского союза и европейских сообществ были внесены новые изменения. Был заключен Амстердамский договор, который ввел ныне существующую структуру учредительного договора европейских сообществ и европейского союза. Она состояла из 4 звений: из договора о европейском союзе и из договор, учреждающих европейское сообщество, европейское объединение угля и стали и европейское сообщество по атомной энергии.
В 2001 году был заключен новый договор, вносящий изменения в учредительные договоры европейского союза и европейских сообществ, а именно договор в Ницце. Основной его целью было реформа руководящих органов европейского союза в связи с предстоящим приемом в европейский союз государств центральной и восточной Европы. Поскольку населения Ирландии на первом референдуме отказалось поддержать ратификацию Ниццкого договора, пришлось приводить второй референдум.
С 1 января 2002 года в наличное обращение была введения единая европейская валюта евро.
1 мая 2004 года в европейский союз и европейские сообщества вступило еще 10 новых государств: Мальта, Кипр. Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония. Также были подписаны договоры о вступлении в европейский союз Болгарии и Румынии.
Осенью 2004 года в Риме был подписан договор, учреждающий конституции для Европы – Европейская конституция. В этом акте были объединены все основополагающие акты европейского союза и европейских сообществ. Первая часть конституции основывалась на Хартии основных прав и свобод союза, вторая – на договоре о европейском союзе, третья на договоре – учреждающем европейское сообщество. Первоначально процесс ратификации конституции шел хорошо, но в конце мая – начале июня 2005 на референдумах сначала во Франции, потом в Нидерландах большинство участвующих выступило против ратификации данного договора. Роковым для конституции было то, что она была принята после вступления новых членов.
После избрания нового президента Франции в 2007 году руководители европейского союза приняли решение не продолжать процесс ратификации договора о конституции, а разработать на ее основе новый договор, содержащий все принципиальные положения конституции, но формально являющимся новым актом.
13 декабря 2007 года в Лиссабоне был подписан новый договор, вносящий изменения в договор о европейском союзе и в договор об учреждении европейского сообщества. В соответствии с Лиссабонским договором европейское сообщество было упразднено, все его права и обязанности перешли к европейскому союзу, при этом договор, учреждающий европейское сообщество был переименован в договор о функционировании европейского союза. Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.
24.09.2010
Правовой статус Европейского союза.
1. цели и основные принципы деятельности Европейского союза
2. территория и населения Европейского союза
3. статут Европейского союза в международном праве и праве государств-членов. Привилегии и иммунитеты Европейского союза.
1. Европейский союз – это объединение европейских государств, стремящихся к политической и социально-экономической интеграции.
Согласно договору о Европейском союзе, союз основывается на уважение человеческого достоинства, свободе, демократии, равенстве, уважение закона и уважении к правам человека, включая права национальных меньшинств.
Эти ценности признаются общими для государств-членов, в общественном устройстве которых преобладает плюрализм, терпимость, справедливость, солидарности и равенство между мужчинами и женщинами.
Целью Европейского союза является поддержание мира и благополучия его народов.
В политическом сфере задачей союза является установление единого пространства, свободы, безопасности и справедливости без внутренних границ, в котором свобода передвижения сочетается с надлежащим контролем по внешним границам и мерами по контролю иммигрантов и борьбы с преступниками.
В экономической сфере задачей союза является создание общего рынка, достижения сбалансированного экономического роста и стабильности цен, полной занятости и повышения уровня социальной защиты, основанное на повышении конкуренции социальной рыночной экономики. И в экономическом и валютном союзе государств-членов, использует единую валюту.
Европейский союз ставит задачу урегулирования социально-экономических связей между государствами-членами, сохранение культурного разнообразия и культурного многообразия Европы, охрана окружающей среды и борьбу за социальную справедливость.
Внешнеполитическая сфера. В международных отношения Европейский союз ставит перед собой задачу поддержку и распространение своих ценностей, а также защита интересов своих интересов (граждан). Основываясь на нормах международного права и принципах устава ООН, Европейский союз стремится содействовать поддержанию мира, сбалансировать экономические развитие, свободе торговли, охране окружающей среды, борьбе с бедностью и защите прав человека.
Юридическое основание деятельности Европейского союза является договор о Европейском союзе и договоре функционирования (Римский договор 1957 года, учреждение ЕСО – ранее назывался так + сохранил силу договор учреждение ЕСАЭ с учетом поправки, внесение лиссабонского договора 2007 года).
Основные направление деятельности Европейского союза является:
- проведение совместной экономической, финансовой, социальной политике
- проведение совместной внешней политике и политике в вопросах безопасности
- взаимодействие государств-участников в сфере юстиции и охране правопорядка.
Принципы, регулирующие деятельность Европейского союза можно разделить по следующим группам:
принцип, регулирующий отношения с государствами-членами Европейского союза
принцип, регулирующий отношения с гражданами Европейского союза
принцип, регулирующий отношения с государствами не входящими в Европейский союз.
Первая группа – отношения с государствами членами основано на базовых принципах. Союз может действовать только в пределах своих полномочий, переданных по публичному договору. Европейский союз может действовать в сфере, которая определена учредительным договором.
В своих действиях Европейский союз должен руководствоваться принципом субсидиарности и пропорциональности. Субъективность – в сфере не относится к деятельности (исключительно в ведении). Европейский союз вправе действовать только в том случае, если желаемая цель не может быть достигнута в регулируемой деятельности центральными или местными органами власти государства-участника.
В соответствии с принципом пропорциональности – действия предпринимаемые Европейским союзом не должны превышать меры, необходимые для достижения установленной в учредительном договоре цели.
Согласно статье 3 договора о функционировании союза он имеет исключительную компетенцию в следующих сферах:
- таможенный союз
- установление правил по защите свободы конкуренции на общем рынке.
- финансовая политика для государств-членов в зоне евро.
- проведение совместной торговли политики
- охрана морских, биологических ресурсов.
Гренландия – полувыход
Сфера совместной компетенции.
Согласно статье 3 договора о функционирования Европейского союза в сфере совместной компетенции Европейского союза и государств-участников входят – регулирование общего рынка, социальная политика, сельское хозяйство и рыболовство, защита окружающей среды, защита прав потребителей, транспорт, поддержание трансевропейский коммуникаций и сетей, энергоснабжения, поддержание правопорядка и обеспечение безопасности.
Кроме того Европейский союз вправе с государствами осуществлять необходимые меры в рамках общей политике в следующих сферах:
- оказание помощи развивающимся государствам
- проведение научных исследований и разработкой здравоохранения
- культура
- образование
- спорт
- гражданская оборона
- взаимодействие административных органов
- туризм
Государство может принимать нормативные акты, а если противоречит актам Европейского союза – действуют акты Европейского союза
О Принципах с гражданами
Все граждане государств-участников Европейского союза автоматически являются гражданами Европейского союза. В своей деятельности согласно статье 9 договора о Европейском союзе «Союз должен соблюдать принцип равенства своих граждан, которые должны пользоваться равным вниманием со стороны институтов Европейского союза».
8.10.2010
Согласно статье 10 договора об Европейском союзе его функционирование основывается на представительной демократии. Каждый гражданин Европейского союза имеет право участвовать в демократической жизни Европейского союза. Решение должно приниматься настолько открыто и настолько близко к гражданам на сколько это возможно. Статья 11 договора о Европейском союзе обязывает институты, ведомства и агентства Европейского союза давать возможность гражданам и общественным организациям публично выразить свое мнение по вопросам, относящимся к ведению Европейского союза и поддерживать с ними регулярный и открытый диалог. П. 4 ст. 11 должны право миллионам граждан Европейского союза, представляющие различные государства, просить комиссию Европейского союза разработать проект нормативного акта по вопросам, относящимся к ведению Европейского союза. Также статья 12 договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора предоставляет дополнительные права парламентам государств-участников. Проекты нормативного акта Европейского союза должны направляться в Парламенты государств-участников еще до их принятия с целью осуществления контроля за соблюдением принципа субсидиарности.
Представительная демократия – основная роль у Парламентов (на самом деле не оказывает существенного влияния на формировании комиссии). Говорить о представительной демократии сейчас в Европейском союзе не представляется возможным.
Применительно к отношениям с третьими государствами Лиссабонский договор особо выделяет сотрудничество с соседними государствами. Согласно ст. 8 договора об европейском союзе Европейский союз должен установить с ними особые отношения для того, чтобы создать зону процветания и добрососедства, основанную на ценностях Европейского союза и характеризуемую тесными и мирными отношениями, основанными на сотрудничества. Но что делать, если у соседних государств другие ценности? Не будет ли это зона конфликта тогда? Европейский союз хочет строить свои политику на основе идеологии.
Территория и население Европейского союза.
По общему правилу в состав территории Европейского союза входят территории государств-членов, расположенные в Европе. Вместе с тем в состав территории Европейского союза также входят Канарские и Азорские острова, остров Мадейра, а также заморские департаменты Франции (Французская Гневна и Острова Реюньон, Гваделупа, Мартиника, Сен-Бартелеми, Сен-Мартен). Также в состав территории Европейского союза включаются испанские города на африканском побережье (Мелия, Сеута). В отношении Аланских островов (Финляндия), англо-нормандских островов и острова Мен (Великобритания) учредительный договор Европейского союза действует с ограничениями, установленные договорами о присоединении Финляндии и Великобритании к Европейским сообществам и Европейскому союзу.
Неевропейские территории, находящиеся под суверенитетом государств-участников, применительно к их отношениям с Европейским союзом делятся на 2 группы:
- на территории, которые включены в специальное приложение к договору о функционировании Европейского союза
- прочие территории.
Территории, включенные в состав первой группы: Гренландия, Фонкленские острова – имеет статут ассоциируемых членов Европейского союза. Остальные территории рассматриваются как иностранные государства, применительно к Европейскому союзу.
Гражданами Европейского союза автоматически являются все граждане государств-участников. Порядок приобретения и утраты гражданства определяется законодательством соответствующих государств. Гражданство Европейского союза было введено Маастрихским договором. Граждане Европейского союза к дополнению своим граждан в соответствующих государств имеют также права:
- свободно перемещаться по все территории Европейского союза и свободно выбирать свое место жительства с ограничениями, устанавливаемыми право Европейского союза
- каждый гражданин Европейского союза, постоянно проживающий на территории других государств-участников, имеет пассивное и активное избирательное право на выборы в муниципальные органы власти и Европейский Парламент наравне с гражданами этого государства.
- каждый гражданин Европейского союза, оказавшийся в государстве, где отсутствует дипломатическое представительство его страны, имеет право на дипломатическую и консульскую защиту со стороны дипломатических и консульских представителей других государств-членов наравне с их гражданами
- каждый гражданин Европейского союза, независимо от его место жительства имеет право обращаться в Европейский Парламент, суд Европейского союза и омбудсман.
Основные права граждан.
Помимо национального законодательства основные права и свободы граждан Европейского союза сформулированы в Хартии о фундаментальных правах Европейского союза от 7.12.2000 года, которая имеет равную силу с учредительными договорами. В соответствии с Лиссабонским договором, Европейский союз как таковой должен присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человек и основных свобод 1950 года. Согласно ст. 6 договора о Европейском союзе сформированные в ней права и права, вытекающие из конституционных традиций общих для государств-участников, должны составлять общие принципы права Европейского союза.
Согласно ст. 49 договора о Европейского союзе, членом Европейского союза может быть любое Европейское государство, разделяющее ценности Европейского союза. В 1993 году государства члены Европейского союза сформулировали так называемые Копенгагенские критерии для вступления в Европейский союз. В соответствии с ними государства кандидаты должны:
- иметь развитую рыночную экономику
- их правовая и административная система должна соответствовать системе, принятая в странах Европейского союза
- должна быть признана обязательность всех нормативных актов Европейского союза
- должны быть приняты обязательства государств-членов в рамках совместной внешней политике и политике безопасности
Процедура вступления закреплена в статье 49. Государство-кандидат направляет свою заявку в совет, который должен единогласно одобрить эту заявку после консультации с комиссией и получив согласие Европейского Парламента. При этом решение Европейского Парламента должно быть принято абсолютным большинством от списочного состава. Условие вступления в Европейский союз регулируются специальным договором между государствами-членами и вступающими государствами. Этот договор должен быть ратифицирован всем государствами-участниками.
Государства, которые не являются членами Европейского союза, можно разделить по их отношению к Европейскому союзу можно разделить:
Государства, которые могут вступить в Европейский союз, но не желают сделать это: Норвегия и Швейцария
Государства, которые ведут переговоры о вступлении в Европейский союз и вероятно вступят в него: Хорватия и Исландия
Государства, которые желали бы вступить в Европейский союз, но Европейский союз пока не согласен их принимать
Турция подала заявку еще в 1963 году. Турция за эти годы сделала значительный шаг вперед. Надо учитывать еще и турецкую иммиграцию.
Процедура выхода из Европейского союза – ст. 50 договора об Европейском союзе. В соответствии с ней, государство, желающее выйти из Европейского союза, должно уведомить об этом Европейский совет. Далее между Европейским союзом и этим государством начинаются переговоры с целью подготовить текст соглашения, в котором должны быть урегулированы условия выхода из Европейского союза. Это соглашение от имени Европейского союза заключает Совет, принявший решение квалифицированным большинством голосов и получивший одобрение Европейского Парламента. Государство перестает быть членом Европейского союза либо по вступлению в силу данного соглашения либо через 2 года после направления уведомления о желании выйти из Европейского союза. Срок в 2 года может быть продлен по согласию сторон.
Статус Европейского союза в международном праве и в праве государств-участников. Привилегии и иммунитеты Европейского союза.
Хотя Европейский союз был создан в соответствии с Маастрихским договором, до вступления в силу Лиссабонского договора 2009 году, Европейский союз не обладал ни международной правосубъектностью, ни права юридического лица по законодательству государств-участников. Все юридически значимые действия совершали Европейские сообщества, обладавшие такими правами. После вступления в силу Лиссабонского договора, упразднившего Европейского сообщества, все его права и обязанности перешли к Европейскому союзу.
В международных отношениях Европейский союз пользуется правами типичными для международных правительственных организаций. Европейский союз, в том числе, имеет право:
- заключать международные договоры с иностранными государствами, и международными организациями,
- Принимать и направлять миссии в иностранные государства
- может быть членом других международных организация
- может иметь иммунитеты и привилегии
На территории государств-участников Европейский союз пользуется наибольшим объемом правоспособности, предоставляемой юридическим лица по праву данного государства.
Привилегии и иммунитеты Европейского союза.
Объем привилегий и иммунитетов Европейского союза установлен Протокол о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ 1965 года. В соответствии с ним:
Здания и помещения, занимаемые Европейским союзов неприкосновенны, они не могут подвергаться обыску, реквизиции или национализации.
Собственность Европейского союза не может подвергаться административным или судебным мерам принуждения без согласия суда Европейского союза
Архивы Европейского союза неприкосновенны
Имущество и доходы Европейского союза не могут облагаться прямыми налогами государств-участников.
В вопросах связи и перевозки документов Европейский союз на территории государств-участников пользуется тем же правами, что и дипломатические представительства.
Правовая система Европейского союза
Структура права Европейского союза и его юридическая природа
Источники права Европейского союза
Соотношение между правом Европейского союза, национальным правом государств-участников и международным правом.
При своем создании Европейский союз в организационном плане основался на трех опорах:
- на Европейских сообществах
- на совместной внешней политике и политике безопасности
- на сотрудничество правоохранительных органов в сфере охраны правопорядка.
Соответственно различные правовые нормы регулируют деятельность Европейского союза и государств-участников в каждом из этих направлений. Деятельность европейских сообществ в настоящее время социально-экономическая деятельность государств, регулируется правом европейских сообществ, возникших и развивающимся после вступления в силу Римских договоров 1957 года. Сотрудничество в рамках второй и третей опор осуществляется на международно-правовой основе, в формах, характерных для международных организаций. Поэтому в настоящее время юридическую природу правовых норм, относящихся ко второй и большей части третей опор, можно квалифицировать как международно-правовую. Юридическую природу норм, создаваемых в рамках первой опоры Европейского союза, можно определить как коммунитарно-правовую.
Коммунитарное право – это новая система права, которая возникает в интеграционных объединениях. Коммунитарное право создается руководяющими органами интеграционного образования по своей особой процедуре. Оно имеет большую силу, чем право государств-участников и имеет прямое действие на территории государств-участников. Право Европейского союза можно определить как совокупность норм коммунитарного и международного права, регулирующих отношения между государствами-участниками, их юридическими и физическими лицам, органами и институтами Европейского союза, в сферах, переданных Европейскому союзу учредительными документами.
22.10.2011
Источники права Европейского союза.
Источники права Европейского союза подразделяются на первичные и вторичные.
К первичным относятся акты, принятые государствами-членами, в соответствии с нормами международного права.
Ко вторичным нормативные акты, принятые органами ЕС в соответствии с полномочиями переданными им, учредительными договорами ЕС и европейских сообществ.
К первичным источникам в первую очередь относятся?
- учредительные договоры всех трех Европейских сообществ и Европейского союза, а также договоры, вносившие в них изменения.
- договоры о присоединении к Европейскому союзу новых государств-участников.
Процесс принятия и изменения актов первичного права соответствует процессу заключения новых международных договоров. Согласно ст. 48 договора об Европейском союзе предложение об изменении учредительных договоров Европейского союза могут вносить правительства государств-участников или комиссия. Эти предложения вносятся в Совет. Если Совет после консультации с Европейским Парламентов, и если это необходимо с комиссией, поддерживает это предложение, то для выработки текста нового договора может быть создан специальный представительный орган – конвент. Подготовленный конвентом, проект нового договора далее выносится на рассмотрение межправительственной конференции. После одобрения конференции текста нового договора он подписывается представителями государств-участников и ратифицируется национальными парламентами. По решению совета конвент может не созываться. А проект договор сразу передается на рассмотрение межправительственной конференции.
Источники вторичного права перечислены в статье 288 договора о функционировании Европейского союза – это регламенты, директивы, решения, рекомендации, мнения. В Конституции Европейского союза регламенты были заменены на законы Европейского союза, а директивы на рамочные законы Европейского союза. Однако в соответствии с Лиссабонским договором изменения названия нормативных актов ЕС не произошло.
Регламент действует на территории всех государств-участников, имеет обязательную силу для государств, государственных органов, частных юридических и физических лиц и имеет прямое действие, то есть не нуждается для вступления в силу в каких-либо актов государств-участников. Директива также обладает обязательной силой, но адерсованна лишь государствам, в ней определяются задачи, которые государства-участники должны достигнуть, при этом способы достижения этих целей и необходимые для этого нормативные акты, государства должны принимать сами. В директиве также указывается срок, в течении которых указанные государства должны выполнить. Ничего не говорится об ответственности государств, не выполнивших директивы.
Суд Европейских сообществ в решение по делу Франковича постановил, что в тех случаях, когда в результате не выполнения государством какой-либо директивы частные лица понесли убытки, они вправе требовать возмещения ущерба от соответствующего государства.
Решение также обязательно для государств-участников, но оно имеет правоприменительное, а не правоустанавливающий характер. Решения могут быть адресованы как государствам, так и частным лицам. Рекомендации и мнения не имеют обязательной силы.
Порядок принятия нормативных актов Европейского союза установлен в статье 294 договора о функционировании Европейского союза. Проект нормативного акта разрабатывается в комиссии и далее представляется в Европейский Парламент и Совет. Европейский Парламент проводит первое чтение и сообщает свое мнение Совету. Если Совет одобряет поправки Европейского Парламента, то акт считается принятым, если поправки не одобрены, то Совет определяет собственную общую позицию и сообщает ее Европейскому Парламенту. Если Европейский парламент, в течение трех месяцев либо одобряет поправки Совета, либо не принимает никакого решения, то акт считается принятым. Если Европейский Парламент не соглашается с позицией Совета, то он вправе абсолютным большинством от списочного состава отвергнуть данный проект нормативного акта. Если Европейский парламент принимает поправки к общей позиции Совета и если в течение трех месяцев после этого Совет одобряет поправки Европейского Парламента, то данный нормативный акт считается принятым. Если Совет не одобряет поправки Европейского Парламента, то председатели Совета Европейского Парламента в течение 6 недель должны созвать согласительную комиссию из равного числа представителей Европейского Парламента и Совета. Если комиссия в течение 6 недель удаться выработать общий текст, одобренный в течение следующих 6 недель большинством Совета и Европейского Парламента, то акт считается принятым, в противном случае акт не принимается. Срок в 3 месяца и 6 недель могут быть продлены на 1 месяц или 2 недели по согласию Парламенты и Совета.
Нормативные акты Европейского союза подписываются Председателем Европейского Парламента и Председателем совета и публикуются в официальном издании Европейского союза по общему правилу, они вступают в силу на 20 день после опубликования.
Соотношение между правом Европейского союза, правом государств-участников и международным правом.
Вопрос о соотношении между правом Европейских сообществ и право государств-участников не был разрешен в учредительных договорах Европейских сообществ, поэтому он был разрешен в решениях Суда европейских сообщество по конкретным делам. Суд ЕС постановил, что нормативные акты Европейских сообществ имеют прямое действие на территории государств-участников и в случае их противоречия нормативных актов-государств-участников имеют большую силу. При этом, последующие нормативные акты государств-участников не могут иметь большую силу, чем предшествующие нормативные акты Европейских сообществ. Свои решения Суд европейских сообщество основывал не на конкретных нормах учредительных договор, а на рассуждении о том, что достижение целей Европейских сообществ требует, чтобы нормы права ЕС применялись одновременно и единообразно на всей территории ЕС и чтобы государства-участники не могли чинить этому никаких препятствий. Позднее данная позиция была подтверждена решением Верховных судов государств-участников по конкретным делам.
5.11.2011
В соответствии с учредительным договорами государства-члены Европейского союза обязаны не заключать международных договоров, содержание которых противоречит их обязательствам, вытекающим из членства в Европейском союзе. В отношении договор, заключенных до вступления данного государства в ЕС, этот принцип действует в отношении договоров, заключенных в отношении с другими государствами-участниками. В случае необходимости они должны быть пересмотрены для того, чтобы соответствовать нормам права ЕС. В отношении договор заключенных с третьими государствами, данное государство-участник должно постараться убедить своих контрагентов при необходимости с помощью других государств-участников, пересмотреть действующие договоры в соответствии с нормами права ЕС.