4. Законодательство по борьбе с контрабандой

Борьба с контрабандой являлась составной частью обеспечения эконо­мической безопасности России. Введение конвенционных тарифов в 1894 и 1904 гт. не ослабило потока контрабандных товаров в Россию, деятель­ность контрабандистов представляла серьезную угрозу для государства не только на западной границе, но и на границах юга страны, Дальнем Вос­токе и Тихоокеанском побережье. Рост контрабанды был связан, с одной стороны, с промышленным подъемом Германии и других промышлен-норазвитых государств, который привел к значительной дешевизне това­ров, с другой — развитием железнодорожного транспорта и морских пе­ревозок, а главное — продолжавшейся иностранной экономической экс­пансией против России.

Жители приграничных районов из-за низкого жизненного уровня бы­ли тесно связаны с контрабандистами, которые их поддерживали матери­ально.

Появилась новая форма доставки контрабандного товара. Создавались подпольные конторы, специализировавшиеся на переброске товаров по подложным документам. Конторы предоставляли контрабандистам хоро­шо подготовленные команды, которые отвлекали пограничников и тамо­женников во время перемещения контрабандных товаров.

В этих условиях правительство России, Министерство финансов, Де­партамент таможенных сборов, командование Отдельным корпусом по­граничной стражи и правоохранительные учреждения принимали меры

Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 265

организационного порядка, совершенствовали тактику борьбы, привлека­ли к ответственности пособников контрабандистов.

Важным направлением работы по пресечению контрабанды явилось дальнейшее совершенствование законодательства как по линии усиления охраны государственной границы, так и в направлении ужесточения мер по борьбе с контрабандной деятельностью. Только за период с конца XIX в. до 1917 г. в свет вышло около шестидесяти законодательных, подзакон­ных и нормативных актов, регулирующих борьбу с контрабандой, среди них документы, содёрлсащие правовые нормы задержания контрабанды на море и железнодорожном транспорте.

Новые подходы к пресечению контрабандного промысла получили за­крепление в Уставах таможенных 1892, 1904, 1910 гг., в Положении о борьбе с контрабандой 1906 г.

Порядок взаимодействия между таможнями и железнодорожными вла­стями был изложен в Общей инструкции по железнодорожному привозу иностранных товаров. Инструкция содержала пололсения о порядке свое­временной информации об обнарулсении контрабандных товаров, оружия и боеприпасов. Важную роль сыграли разработанные Департаментом та­моженных сборов Правила об оценке товаров. Эти и другие законодатель­ные и нормативные документы закрепили правовые нормы борьбы с кон­трабандой и способствовали созданию системы экономической защиты го­сударства не только в приграничных районах, но и во всей стране.

Вышли в свет также другие документы, способствовавшие усилению режимных мероприятий. После издания Таможенного устава 1892 г. пред­принимаются меры по усилению охраны на море и введению морского надзора за неводворением судами контрабанды. В соответствии с допол­нением к Уставу таможенному и Инструкцией «О морском надзоре за не­водворением судами контрабанды» по состоянию на 1 июня 1893 г. общие правила были дополнены десятью статьями (283—293). Правилами уста­навливалось, что пространство воды в три морских мили от русского бе­рега как на материке, так и на островах признается морскою таможенною полосою, в пределах которой вес, русские и иностранные, суда подлежат надзору русских таможенников.

Таможенные власти досматривали каждое су дао, в том числе и россий­ское, вошедшее в морскую таможенную полосу. Шкипер судна обязан был по требованию предъявить все имеющиеся у него судовые и грузовые документы. Если тамолсенное судно под таможенным флагом (крейсеры), говорилось в документе, подходит к любому судну, вошедшему в морскую тамолсенную полосу, те обязаны остановить ход, «...в случае неисполне­ния сего таможенное судно делает по нему холостой выстрел; затем, если вошедшее в морскую таможенную полосу судно будет уходить, таможен­ное судно сначала повторяет холостые выстрелы, после чего стреляет по

266

История таможенного дела и таможенной политики России

рангоуту, а потом и по корпусу судна» (ст. 285 Таможенного устава 1892 г.). Указанные выше правила не распространялись на военные ко­рабли под русским и под иностранным флагом. Если русское или иност­ранное судно не подчиняется требованиям и пытается уйти, то таможен­ное судно преследует его за пределами пространства воды в три морские мили.

Таможенным суднам разрешалось при необходимости применять ору­жие в том случае, когда будет происходить выгрузка контрабанды на бе­рег и таможенное судно по мелководью не имеет возможности подойти на близкое расстояние, а контрабандисты не сдадутся по холостому выстре­лу. Далее моделировались ситуации, в которых могут оказаться таможен­ники и судна-нарушителн, и разъяснялся порядок действия по сопровож­дению задержанных таможенным надзором судов.

Подробно излагался порядок наложения взысканий и наказаний за на­рушение постановлений Устава таможенного по европейской, азиатской, кавказской, восточносибирской торговле. Статьи 1563 и 1564 содержат нормы «О наказаниях за сопротивление таможенным распоряжениям и чинам». «Всякий, кто будет сопротивляться таможенным чинам или де­лать им помешательство в отправлении их должности, если при том не было употреблено против них насилия, подвергается денежному взыска­нию от двадцати пяти до ста рублей; но когда сопротивление сопровож­далось насильственными действиями, то виновные приговариваются к наказаниям, определяемым в статьях 263—266 и 268, 271 Уложения о наказаниях за сопротивление властям от правительства установленным (ст. 1563). Заключению в тюрьме от четырех до восьми месяцев подвер­гались лица, удаляющиеся из пограничной черты и самовольно возвраща­ющиеся в нее; если подобные действия совершались повторно, указанные лица заключались в тюрьму или выселялись на жительство в одну из от­даленных губерний, кроме сибирских, или заключению в тюрьме по вто­рой степени статьи 33 Уложения о наказаниях...

По-новому трактовался ряд положений Устава таможенного 1904 г. В частности, статья 1045 гласит: «Товары, производимые или проносимые лг\К незаконными путями и способами за границу или из-за границы, а равно и те, кои из-за границы привезены в таможню, но на основании правил Раздела второго сего Устава должны почитаться тайно провозимыми, признаются контрабандными».

В уставе подробно изложены правила о наказаниях и взысканиях за контрабанду и о порядке производства дел о контрабанде. Не ограничива­ясь требованиями Устава таможенного, Государственный совет подготовил проект правил о наказаниях и взысканиях за контрабанду и порядке про­изводства дел о контрабанде, высочайше утвержденный 27 марта 1906 г., отменив тем самым соответствующие статьи Устава таможенного 1904 г.