154 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в XVIII в.

155

В связи с проведением Петровских реформ, открытием новых заводов, фабрик и мануфактур, расширением внешней торговли принимались ме­ры по защите экономических интересов России. На это была направлена таможенная политика, в формировании которой принимал сам Петр I.

Таможенное дело при Петре I стало ме­ханизмом регулирования внешней торговли, которая была тесно связана с экономикой. Торговлей и разработкой таможенно-тариф­ной политики занималась Коммерц-коллегия.

Для успеха таможенных мероприятий необходимо было укрепить границу. На за­паде охрана границы была возложена на регулярные войска. В конце царствования Петра I ее защищали морские (Санкт-Пе­тербург, Кронштадт, Шлиссельбург, Рига и др.) и сухопутные (Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск) крепости. Между крепо­стями и перед ними протянулась цепь фор­постов.

Романов Петр Алексее­вич - Петр I (1672-1725) -| русский царь (с 1682 г.) иперг

вый российский император Щ ввозимого из-за границы, то пошлины 1721 г.),: государственный, воён- равнялись четверти его стоимости, если ный и общественный деятель треть — пошлины составляли треть стоимо-России. Провел реформы госу- _{ст Есш же государство} ПРОИЗВОДИТ про-дарственного управления лсоз-

даны Сенат, коллегии, органы ^У^{КТ в} Размере половины привоза, то пош­лина составляла 50 %. Если производство превышало привоз, то пошлина устанавли­валась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара. Размер пошлины возрас­тал по мере роста производства товара в России. Таможенную пошлину можно было рассматривать как премию производителям. В соответствии с тарифом 1724 г. ввози­мые железо, парусина, шелковые ткани, ленты, иглы, воск, сухие кожи облагались наибольшей пошлиной — в 75 % с цены,

высшего государственного кон­троля и политического сыска.] Церковь подчинена государству*; проведено деление страны |даа! губернии, построена шйая"4^д лица — Петербург).

Петр I воплотил насущные интересы Российского государ­ства, за десять лет не только разгромил шведов, завоевал Балтийское побережье, но и принудил Европу признать это,

В неустанных «трудах дер-

жавства и воины» родилась щ *■

р w j голландское полотно, бархат, золоченое и

По инициативе Петра I 31 января 1724 г. начал действовать протекционистский тамо­женный тариф. В нем было установлено, что если внутреннее производство продукта достигает четвертой части его количества,

[оформилась его идея, определя-1 |ющая шаги к созданию русской! ^промышленности. Промышлен-1 {ный труд он объявил государст-1 венным. Русское купечество? [привлекал к созданию промыш­ленных компаний. Проникнутый {идеей меркантилизма, импера­тор оградил промышленность от ^иностранной конкуренции за-[претными пошлинами, входил в [мелочную регламентацию произ­водства. В период его правления всеми мерами поощрялась тор-j |говля, развивалось таможенное (дело, где Петр, как мерканти­лист, стремится поддержать пре­обладание вывоза над ввозом.

прядильное серебро — в 50 %; шерстяные ткани, железное оружие — в 25 %. На това­ры, не производившиеся в стране, налага­лась умеренная пошлина — от 4 до 10 %; на математические и хирургические инструмен­ты, а также на очки пошлина не начисля­лась. На вывозимые из России товары суще­ствовала 3 %-ная пошлина, кроме промыш­ленного сырья и полуфабрикатов, необхо­димых для российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), которые обла­гались запретительной пошлиной.

Этот тариф применялся сначала только в портах, а затем и на сухопутной польской границе. Для портов Балтийского моря ос-

тались местные тарифы.

Кронштадтская таможня. Середина XIX в.

Протекционистский тариф 1724 г. регулировал внешнюю торговлю в интересах обеспечения конкурентоспособности российской промышленно­сти, но в то же время способствовал развитию контрабанды. В результа­те Сенатом было принято решение открыть доступ иностранным товарам.

157

156 История таможенного дела и таможенной политики России

В 1725 и 1727 гг. тарифы на ряд товаров были снижены, а в торговле с Англией для большинства товаров устанавливался режим взаимного тамо­женного благоприятствования¹. В 30-е годы XVIII в. поступления от та­моженных сборов несколько возросли. Ежегодно в государственную каз­ну поступало в среднем 500 тыс. руб. таможенных доходов.

Покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г., пока не был принят новый тариф. В соответствии с ним на товары, не произ­водившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина (от 4 до 10 %), на производившиеся — повышенная (до 20 %). Этот тариф исключал воз­можность покровительственной системы, в которой так нуждалась зарож­давшаяся русская промышленность.

Отпускная торговля в этот период имела следующую структуру: от­пуск товаров и рукоделий служащих — 49,9 %, изделий — 34,9, мягкой рухляди и разных вещей — 9,4, шелка и китайки — 5,2, жизненных при­пасов — 0,6 %. По предметам привоза: изделия составляли 43,7 %, жиз­ненные припасы — 25,3, товары и рукоделие для служащих — 22,6, раз­ные товары — 7,7, мягкая рухлядь — 0,7 %².

В 1731 г. в России был принят Морской пошлинный устав, регламен­тирующий порядок захода иностранных судов в порты. Он содержал 99 статей, в которых были расписаны нормы, регулирующие таможенное оформление, и действия. таможенников до выхода корабля из порта. Это способствовало защите таможенных интересов на море и борьбе с контра­бандой.

Морским пошлинным уставом устанавливался порядок захода кораб­ля для досмотра и дальнейшего направления грузов на склад. В нем пре­дусматривалось при входе судна в порт брать на борт таможенника, ко­торый следовал до таможни, размещаемой в гавани. За неподчинение пра­вилам устанавливался штраф с капитана корабля, независимо от его гражданства (российский или иностранный), 50 ефимков.

Прибывший в порт корабельщик обязан был в течение 24 часов пред­ставить декларацию, в которой следовало указать название корабля, свое имя, национальность и откуда прибыл, товары на борту, количество их и упаковку (тюки, ящики и пр.), с чего брать пошлину и другие сведения.

Уставом были предусмотрены меры защиты таможенных служащих и соблюдения ими законности при обращении с командой прибывшего корабля. «Кто отбирати неявленных товаров силою, или боем отнимать станет товары, они будут задержаны, а лицу, применяющему против та­моженников силу и рукоприкладство, без всякого милосердия учинена бу­дет смертная казнь». Высншм и низшим таможенным служащим и солда-

Печать Одесской таможни

VIII. Таможенная и тарифная ^CHCTei^J^3^v^^_ll °;

ж

Печать Кронштадтской таможни

Ш

,Т

-&Л* Л- P#fe£ тЩщ *H*f Яймв ц

_{■ ш "«wep^r ж Ass}

¹ См.: Россия в конце XIX века. СПб., 1900. С. 632.

² См.: Николг>ский С. О внешних таможенных пошлинах. М., 1865. С. 156.

Выписка о подряде на перевозку вяленой рыбы из Саратова в Смоленск

158 История таможенного дела и таможенной политики России

там также запрещалось «чинить обиду» купцам, корабельщикам и прочим торгующим людям. За нарушение указанных правил предусматривалось «жестокое» наказание.

Указ 1746 г. устанавливал зону территориальных вод, которая опре­делялась дальностью пушечного выстрела. В пределах территориаль­ных вод таможенники имели право высаживать на судно свои команды, осматривать товары, опечатывать люки, т. е. проводить все таможенные операции по оформлению товаров и предотвращению контрабанды. При отплытии капитану иностранного судна требовалось известить местные власти и таможенников и только с их разрешения после соответствующе­го оформления выходить в открытое море.

В первой половине XVIII в. таможенная политика строилась с уче­том интересов дальнейшего развития торговли как внутри страны, так и за ее пределами. Серьезным препятствием в формировании таможен­ной политики стали внутренние таможни, многочисленные таможенные сборы, сложность таможенной процедуры.

К середине XVIII в. таможенное дело осуществлялось централизован­но и на основе единой таможенной политики. Основные идеи, заложен­ные в законодательных документах на первом этапе таможенной рефор­мы, были реализованы и получили дальнейшее развитие. Этому способ­ствовали указы государства, направленные на переустройство управления страной, упорядочение губернских учреждений, административных, фи­нансовых и судебных органов, установление казенных цен на товары, от­мена отпусков, введение росписи доходов и расходов, издание манифеста по борьбе со взяточничеством.

Правящие круги России начали склоняться к фритредерским воззре­ниям. Тариф 1757 г. также колебался между фритредерством и протекци­онизмом. Пошлины в этом тарифе составляли 5 — 8 коп. с рубля ефимка­ми, что соответствовало 12,5 — 20 % с цены товара. Кроме пошлин на ино­странные товары распространялся дополнительный налог от б до 16 %, вследствие чего полное обложение составляло 18,5 —36 %. На некоторые товары пошлины достигали 60—80 %. На отпускные товары устанавлива­лись небольшие пошлины.

В последующем тариф формировался под влиянием Екатерины II, ко­торая исходила из учения физиократов о том, что «земледелие есть пер­вый и главный труд, к которому людей поощрять должно, второй есть ру­коделие из собственного произращения». Наиболее дорогие товары с целью сокращения контрабанды были обложены незначительными пош­линами, но это привело к тому, что тариф не способствовал развитию и защите национальной промышленности России.

Дальнейшая либерализация таможенной политики, заложенная в ука­зе 1767 г. и манифесте 1775 г., способствовала развитию предпринима-

Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в XVIII в. ^„„.^^^^^^JJ^L

ЛГКАЗЬ ЕЯ ШПЕрАТОрСКАГО

ВЕАИЧ&ГТВА. СШОДЕрЖИЦЫ ВСЕрОССШсКОИ . мЪ Государсшхенно* КаморЪ колсг!* »

Pow^c *Ъ нь1м1ч11НСмЪ ?4* *^Ъ ™*У* . к чисЪаЪ.

_вйЬ..,,_ч*чЪ ЛгиролЪ «рапюЛ **ЪуЫЬ. таможенные. ^.о.у.ьчЬ. им*у*л*р«-х'Ь. Hftfonwuxb »еоровЪ сЪпреАбуАУЧ1»п>

WUim и»Ъ гсммошЪ а»Ъ левите*. «ЛчмвыреЛ рувлеА* к* онпка В«ыт& копсскЪ сЪч-тмр«ию наоткупЪ ojAajho-wo ШЩфШЫ* * «*«** ^т,° ^по*^{еАасоЙ> ьтт}*^ч,побЬ »^{ВИЛВС1, Л}*^аИйР^Ь шш% сЪданны*** *«Ь о eodOMvbxb мхЪ « яоруптковЪ »хЬ» шолЬ гор^оЛ *юо матсшрашовЬ ««*#шельсш»«ма .

Псч&танЪ »Ь МосквЬ вЪ Сенятско* Tviiorp«j>lB i

Указ Елизаветы Петровны о проведении торгов на сдачу с таможенных сборов в Саратове на откуп

Я5 _ряд« с«мЬ публвк^стся трвтчЬо* «лелв кто *ытепок*»анны« »«о_гъ, Л «ин-шиД» шшЬуЬф т>*сА**пЪ »маь сЪ в^УЩ»А 74* Ш на он^упЪ л » шЬбЪ лю_А« да« ВДоргу • оо е*лЪ миорЬ ШЖ регламент** **л«сь »Ъ «wopb колсПй. коье-жо U <:Шф мЬскцо «го 745 гоАу«ае»слвмо>яачеяно«п1врм«*.Ь ьЯМММ* лхипш иямикд» Л*^послЬ того термин*» «а* осеСЬ к « |_И».*1«ч»кахЪ см»*Ъ> пос.лЪ каиоЛ ШЩ регламента. И ^г«...р*в1оЛ евиА"Ью«АЬСМ1аиваннмхЪ «теемЪ не ©«Ъ»«яЬ » * и& лю_А* Л шоргу дивуцрни Mcey^yuib.

160

История таможенного дела и таможенной политики России