I. Используемые сокращения.

1. Нормативные правовые акты

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года (с изменениями и дополнениями).

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая, вторая, третья и четвертая (с изменениями и дополнениями).

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года (с изменениями и дополнениями).

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года (с изменениями и дополнениями).

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года (с изменениями и дополнениями).

2. Официальные издания

БВС — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.

3. Органы государственной власти

МАП РФ, федеральный антимонопольный орган — Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Роспотребнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

4. Иные сокращения

абз. — абзац;

законодательство о ЗПП — законодательство о защите прав потребителей;

п. — пункт;

РТ — Республика Татарстан;

РФ — Российская Федерация;

СПС “Гарант” — Справочная правовая система “Гарант”;

ср. — сравните;

ст. — статья;

УМК — учебно-методический комплекс;

ФЗ — федеральный закон.

II. Введение.

Курс «Охрана прав потребителей» относится к специальным дисциплинам специальности «Юриспруденция» и в современных условиях играет важную роль для получения студентами высшего профессионального образования.

Оценивая актуальность рассмотрения проблем, связанных с охраной прав потребителей, следует обратить внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, современное законодательство о ЗПП является отчасти противоречивым. Так, в частности, несмотря на ряд изменений в Законе РФ «О защите прав потребителей», его действующая редакция нуждается все же в определенной корректировке (ср., например, абз.3 п.1 ст.502 ГК РФ и абз.3 п.1 ст. 25 Закона РФ «О защите прав потребителей», соотношение ст.9 и ст.11 указанного закона и проч.). Кроме того, иногда на судебную практику оказывает существенное влияние тот факт, что законодательство о ЗПП содержит, по крайней мере, два легальных определения термина «потребитель»: в преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» и в ст.9 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации». В обоих вариантах качественные характеристики рассматриваемого субъекта правоотношений несколько различаются, причем в последнем случае законодатель предлагает более краткое определение. Наряду с этим, нужно обратить внимание на целесообразность четкого установления в законодательстве о ЗПП четких процедур охраны прав потребителей. Все это свидетельствует о необходимости известной корректировки данного законодательства¹.

Во-вторых, адекватного научного осмысления требует проблема, связанная с собственным регулированием отношений в области охраны прав потребителей в субъектах РФ. Так, в РТ достаточно длительное время действовал Закон РТ «О защите прав потребителей», принятый в 1997 году. Ряд норм этого акта, в том числе и гражданско-правовых, существенно отличался от аналогичных предписаний федерального закона. Отмена указанного Закона РТ, а также иных актов, принятых на его базе, конечно, сыграла положительную роль в деле приведения республиканского (РТ) законодательства в соответствии с федеральным. Однако в настоящее время на практике наблюдается явный недостаток административного и иного публично-правового элемента в вопросах защиты прав потребителей. Причем данный элемент должен быть тесно увязан с гражданско-правовой составляющей механизма охраны прав потребителей.

В-третьих, комплексное, монографическое, межотраслевое исследование вопросов охраны прав потребителей, учитывающее современное состояние соответствующего законодательства, практики его применения и правовой науки, по существу, отсутствует. Однако отдельные аспекты охраны прав потребителей получают адекватное отражение в науке. Среди таких трудов необходимо назвать диссертационные исследования Абрамовой М.А. «Теоретико-правовой анализ прав потребителей как межотраслевого института в российском праве», Блохиной О.Ю. «Процессуальные особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», Шабли Б.А. «Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита» и ряда других авторов (см. в разделе XIV настоящего УМК).

В-четвертых, не подвергся должному исследованию и ряд специальных правоотношений с участием потребителей, в частности, по поводу оказания отдельных видов услуг, например образовательных, некоторых информационных и др.

В-пятых, нуждается в научном отражении проблема взаимодействия частного и публичного права в сфере охраны прав потребителей, особенно в контексте взаимосвязи в этой области гражданского права с административным и уголовным правом.

Содержание курса «Охрана прав потребителей» в настоящем УМК дано с учетом того, чтобы студенты могли получить наиболее полную информацию по изучаемым вопросам современного законодательства о ЗПП.

В УМК под законодательством о защите прав потребителей понимается совокупность разноотраслевых нормативных правовых актов, при помощи которых устанавливается механизм охраны субъективных прав потребителей, включающий, в частности, прямое закрепление субъективных прав потребителей, разноотраслевых гарантий их реализации, юридических последствий нарушения названных прав.

УМК базируется на основных компонентах современного отечественного законодательства о ЗПП, в частности ГК РФ, Законе РФ «О защите прав потребителей», а также иных новейших источниках (законах и подзаконных актах). УМК опирается на современное состояние науки гражданского, гражданско-процессуального, административного и уголовного права. Здесь представлены ряд актуальных научных проблем, имеющих несомненное практическое значение, например проблема взаимодействия гражданского права с публично-правовыми отраслями, находящая свое отражение в механизме охраны прав потребителей.

Отдельные положения настоящего УМК, в частности программы дисциплины «Охрана прав потребителей», по сути, являются новыми с научной точки зрения. Так, программа исходит из комплексного межотраслевого анализа изучаемых студентами явлений, а также из тезиса том, что в механизм охраны всех основных субъективных гражданских прав потребителей, как правило, всегда включены публичные элементы. Наряду с этим, программа базируется как на федеральном, так и на республиканском законодательстве о ЗПП, которое в основном имеет административно-правовую природу и не получило еще, в необходимой степени, научного осмысления. Кроме того, в программе учтено то обстоятельство, что подобное административное законодательство о ЗПП в ряде случаев может служить известным препятствием, правовым ограничением для реализации частных (гражданских) субъективных прав контрагентов потребителей - изготовителей, исполнителей, продавцов

Освоение студентами курса «Охрана прав потребителей» связано с необходимостью существенной самостоятельной работы, куда включается изучение теоретического материала по темам программы, подготовка к семинарским занятиям, решение задач, тестов, изучение отдельных источников законодательства о ЗПП РФ и РТ и практики их применения, а также источников специальной литературы. При этом студент должен использовать исторический метод, метод сравнительного правоведения, сравнивая, в частности, федеральное и республиканское законодательство о ЗПП.

Большинство задач, приведенных в разделе XI настоящего УМК, основаны на реальных судебных процессах, а также на опыте практической работы авторов.

Приведенный в УМК перечень основного нормативного материала имеет как учебную цель - показать студентам многообразие источников правового регулирования отношений с участием потребителей, так и прикладное значение - помощь в практическим применении законодательства о ЗПП и отыскании необходимого нормативного акта. В перечне нормативного материала приводятся и акты, которые уже утратили свою силу. Это связано с необходимостью исследования нормативного материала и в историческом аспекте.

Настоящее издание данного УМК является третьим, переработанным и дополненным его переизданием в К(П)ФУ. Первое его издание вышло в свет в 2000 году: Челышев М.Ю., Иванишин П.З. Учебно-методический комплекс по специальному курсу «Охрана прав потребителей» для студентов юридического факультета. - Казань: «Унипресс», 2000 - 76 с. Кроме того, аналогичный УМК был опубликован в 2002 году: Охрана прав потребителей: Учебно-методический комплекс. – Казань: Издательство Института экономики, управления и права «Таглимат», 2001. – 56 с. Данный УМК Рекомендован Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов России в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений по специальности «Юриспруденция».

Требования к студентам:

Перед изучением дисциплины «Охрана прав потребителей», студенты должны освоить курс теории государства и права, курс конституционного права, гражданского права, административного права, финансового права, гражданского процессуального права. Студенты должны знать такие общеправовые понятия как норма права, правовой институт, отрасль права, публичное право, частное право, правоотношение, субъективное право и субъективная обязанность, юридический факт, источник права и источник законодательства, нормативный акт и ряд других, а также уметь их использовать и иметь представление о взаимосвязи между названными категориями, в частности между субъективным правом и субъективной обязанностью. Студент должен уметь анализировать нормативные акты различной юридической силы, определяя соотношение между ними.

Учебная задача курса (требования к уровню подготовки студента, завершившего изучение дисциплины «Охрана прав потребителей»):

В результате изучения дисциплины «Охрана прав потребителей» студент должен:

- знать понятие законодательства о ЗПП, систему его источников и условия применения;

- знать систему субъективных прав потребителя, их содержание, порядок (процедуры) их осуществления и защиты;

- понимать основные категории современного законодательства о ЗПП;

- иметь представление о межотраслевой природе законодательства о ЗПП, правовых льготах и гарантиях, установленных в законодательстве для потребителей, о структуре публичных органов и общественных объединений, призванных охранять права потребителей;

- уметь анализировать и решать юридические проблемы в сфере действия законодательства о ЗПП, составлять проекты претензий, исковых заявлений и жалоб, а также других юридических документов в рассматриваемой области;

- обладать навыками сравнительного и комплексного анализа источников законодательства о ЗПП.

Формы контроля:

- текущий контроль складывается из контроля над подготовкой студента к семинарским занятиям, оценки его работы на семинарском занятии, контроля и оценки выполняемых самостоятельных работ;

- итоговым контролем является зачет (для студентов дневного отделения) либо экзамен (для студентов отделения заочного обучения) по вопросам изученного курса, при этом учитывается качество работы студента на семинарских занятиях и содержание его ответов на зачетные (экзаменационные) вопросы.