3.3 Зарубежный опыт информирования населения

Портал Великобритании (direct.gov.uk)

Великобритания пошла по пути комплексного формирования портала не только как сервиса по предоставлению актуальной, полной, непротиворечивой и точной информации по государственным услугам, но и как системы обеспечения транзакций по принципу «одного окна» и системы поддержки межведомственного взаимодействия в части обеспечения оказания комплексных государственных услуг.

Отличительной особенностью организации ведения портала является системный взгляд и всесторонняя поддержка на правительственном уровне. С 2000 г. кабинет министров заслушивает ежегодный доклад «Электронное правительство: Доклад о результатах и достижениях в предоставлении государственных услуг в электронном виде в 21 веке» (e.gov: Electronic Government Services for the 21st Century. A performance and innovation unit report)/44/.

Портал формировался изначально как единая система в рамках концепции электронного правительства при первоочередном построении базовых инфраструктурных блоков и только после этого, — запуск сервисов непосредственно по предоставлению государственных услуг. Портал представляет собой совокупность собственных сервисов и шлюзов к другим порталам и сайтам органов исполнительной власти и частных организаций (субпорталы). Портал поддерживается не просто основной сервисной группой, а функционально разделенными «профессиональными группами» созданными в рамках правительственных ведомств. Главной организацией является Центральное Управление Информации.

Принципиальная архитектура выглядит следующим образом:

Центральный правительственный портал решает следующие задачи:

- предоставление центральной точки входа для граждан с целью получения государственных услуг и информации;

- обеспечение доступа для интерактивного взаимодействия с государством посредством ИКТ;

- поддержка партнерства для государственных и частных организаций в области предоставления информации и услуг;

- организация защищенной среды, в которой граждане могут выполнять транзакции с государством.

Главным компонентом архитектуры портала является Правительственный шлюз (Government Gateway, gateway.gov.uk)/44/. Этот узел предоставляет централизованные услуги регистрации, обеспечивающие безопасное выполнение транзакций с государственными органами. При поступлении заявки на оказание государственной услуги авторизованным пользователем шлюз осуществляет компоновку необходимых транзакций для предоставления результата государственной услуги и направляет заявителя на субпортал, где будет осуществляться необходимый сервис по предоставлению государственной услуги. Шлюз позволяет наращивать объем государственных услуг и увеличивать сложность структуры их предоставления (см. приложение Б).

На портале собраны наиболее полные данные об информационных услугах предоставляемых правительством, а также об услугах доступных в режиме онлайн. Direct.gov предоставляет информацию по всем правительственным учреждениям Великобритании по самым различным темам: от безопасности путешествий и отпусках по уходу за ребенком до специальных нужд образования и услуг Национальных Центров здравоохранения/44/. Данный сайт также обеспечивает доступ к правительственным сайтам и субпорталам, а также содержит ссылки на данные, собранные релевантными третьими сторонами, которые могут предложить дополнительную достоверную помощь и поддержку.

Материалы, размещенные на портале, хранятся в единой базе данных. В целом весь информационный ресурс, представляемый на портал, состоит из трех элементов:

1. Информация по клиентской части, данные авторизаций и аутентификаций, история предоставленной информации, история запросов, статистика посещений субпорталов, использование сервисов.

2. Информационный ресурс по структуре, составу и последовательности осуществления административно-управленческой деятельности, необходимой для предоставления государственной услуги. Эти данные используются интегрированными сервисами и шлюзами для обеспечения выполнения комплексных услуг и интеграции данных по одной услуге между различными ведомствами путем организации транзакций между ними.

3. Ведомственные информационные ресурсы, или «бэк-офис», представляющий собой отдельные министерства и ведомства, местные органы власти и другие системы и процессы, информационные ресурсы которых вовлечены в процесс предоставления услуг/44/.

Портал США (usa.gov)

Разработка портала началась практически одновременно с британским порталом. Изначальная цель, анонсированная Президентом США Б. Клинтоном в 2000 году, состояла в организации хранения, представления и обновления данных о федеральных грантах, стипендиях и других денежных суммах, предоставляемых правительством США своим гражданам/43/.

В задачу Портала входило объединение около 20 тысяч существующих государственных Интернет-страниц, общее же число представленных на нем организаций должно было составить около 30 тысяч.

В настоящее время Портал позиционируется как «официальный шлюз, через который осуществляется интеграция растущего числа он-лайновых представительств федеральных структур».

Технологически Портал объединяет множество сайтов на уровне ссылочной интеграции (сборка ссылок, перенаправляющих пользователя на другие сайты), а также сформирован механизм поиска по множеству баз данных и информационных ресурсов федеральных и местных органов власти. Логически Портал организован по разделам взаимодействия государства с гражданами, бизнесом, госслужащими: G2C, G2B, G2G. Также существует раздел для вновь прибывших в США (For Visitors to the U.S.А.)/43/.

Каждый из разделов сегментирован по типам жизненных ситуаций (Government Information by Topic) взаимодействия для каждой из категорий контрагентов/43/. Ссылки из подразделов ведут на различные сайты и порталы различных агентств и ведомств США (Featured Sites)/43/. Общего формата представления информации о государственных услугах и общей навигации нет.

Индексация и подготовка ответа на запрос поиска информационных объектов ведется без внутренней интеграции межведомственного взаимодействия. Результат поиска — перечень фактических материалов, размещенных в общем или разграниченном доступе.

Единственный межведомственный интеграционный механизм, который задействован на портале, — это совместное использование ведомствами базы данных по номерам карт социального страхования (Social Security number) для целей проверки точности внесенной заявителями информации при регистрации. Эта же карта и служит универсальным идентификационным ключом для доступа к интерактивным разделам ведомственных порталов.

На Портале существует единый перечень государственных услуг. С 2007 г. введена функция мониторинга списка государственных услуг, в результате которой заявители могут получить информацию об изменении списка государственных услуг. Информация о государственных услугах представлена в виде рубрикатора жизненных ситуаций, в виде алфавитного списка и в виде результатов работы поисковой машины при запросе услуг по органам власти различного уровня (федеральный уровень, органы власти штатов, муниципалитеты, органы самоуправления).

Всего на Портале в настоящий момент представлено 158 государственных услуг согласно перечню (Get It Done Онлайн! Access U.S. government services from your computer), что составляет, по экспертным оценкам, до 60% федеральных услуг и 40% услуг местных властей/43/.

Общие характеристики при построении портала:

- системный подход к архитектуре электронного правительства: и для Великобритании, и для США работы над порталом являются установленной сферой ведения уполномоченных органов исполнительной власти;

- ориентация на повышение прозрачности информационного ресурса по государственным услугам и развитие интерактивных сервисов предоставления государственных услуг;

- принципиальная ориентация на построение двухуровневой системы взаимодействия с заявителем по поводу предоставления государственных услуг в виде фронт- и бэк-офисов. Портал выступает в качестве фронт-офиса, который структурирует информационные объекты, инициирующие процесс оказания государственных услуг. Ведомственные же информационные системы и банки данных выступают для поддержки деятельности сотрудников органов власти по осуществлению государственных функций (бэк-офис) по предоставлению государственных услуг.

Система порталов государственных услуг Великобритании построена с учетом целей интеграции межведомственного обмена органов власти для предоставления государственных услуг в едином информационном пространстве. Модель системы порталов Великобритании — это модель формирования в сети Интернет единого центра ответственности по предоставлению государственных услуг для заявителей и единой инфраструктуры их предоставления.

Система порталов государственных услуг США построена как поисковик и каталог — для целей формирования своеобразной базы метаданных по государственным услугам. Модель системы порталов США — это модель формирования единого функционального центра по обеспечению заявителей возможностями поиска и информирования по порядку получения государственных услуг, а также по существующим дополнительно консультационным и информационным сервисам.

Таким образом, на примере двух подходов можно увидеть реализацию:

- через локальные (частные и самостоятельные) решения — на примере портальной системы США;

- через построение системы порталов с использованием элементов инфраструктурного подхода, который предполагает формирование единой совокупности технологических решений, организованных по принципу постоянно функционирующих сетей, обеспечивающих общие потребности по доступу к информации и возможностям передачи данных — на примере создания портала в Великобритании/43/.

Инфраструктура обладает возможностью по организации и существованию нескольких разнородных и разнокачественных систем. Это позволит разворачивать как информационное наполнение, так и наращивать онлайн-сервисы. Формирование инфраструктуры предполагает создание технологического решения, которое является общим (единым) для всех и построено на принципах всеобщности, избыточности и функционирования на основе правил и стандартов.

Главным критерием «инфраструктурного подхода» является критерий обеспечения постоянного функционирования и обеспечения подключения по единым стандартам, т.е. предоставление возможности использования технологического решения при принятии определенных правил и обязательств.

Система порталов Великобритании строится как единая инфраструктура предоставления государственных услуг с помощью средств ИКТ, что позволяет заявителю получить от органов исполнительной власти любого уровня результат государственной услуги.

Система порталов США — это модель объединения информационных ресурсов органов власти, предоставляющих государственную услугу «снизу»: путем разработки единого реестра государственных услуг и обеспечения возможностей поиска и информирования заявителей об имеющихся сервисах.

Как показал анализ региональных порталов и практика проектов по совершенствованию управленческой деятельности в федеральных и региональных органах исполнительной власти, российские порталы не могут быть образованы по американской модели «снизу вверх», поскольку основа нижнего уровня отсутствует. Информация по государственным услугам разрознена, представлена и актуализируется на региональных порталах зачастую противоречиво. Существующие в настоящее время ведомственные системы накопления и обработки информации, как правило, не имеют единых форматов данных, не являются учетными системами и, как следствие, лишены внешних интерфейсов доступа к данным и механизмов раскрытия информации. Генерируемые ведомственными системами исходящие информационные потоки не стандартизованы, отсутствует нормативная база по организации исходящих данных.

Модель Великобритании также не может быть применена. Основным препятствием является предполагаемое этой моделью совместное использование информационных ресурсов и организация для оказания услуг эффективного межведомственного взаимодействия. В настоящее время вопрос межведомственного обмена информацией и данными между органами исполнительной власти и органами местного управления не является окончательно решенным.

Возможным путем развития порталов государственных услуг в России может быть сочетание описанных моделей построения системы государственных порталов. Сочетание может заключаться, с одной стороны, в строительстве системы актуализации информации об услугах и предоставления услуг «снизу»: от источников информации и мест оказания государственных услуг, с другой стороны, — в обеспечении строительства системы на местах по правилам и стандартам, заданным «сверху». Подобный подход позволит сохранить собственные ведомственные и региональные информационные ресурсы, при этом централизованно собирать, обрабатывать и предоставлять получателям услуг информацию о государственных услугах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевидно, что в настоящее время мы вступаем в информационную эру, где основным товаром будет информация в различных ее проявлениях.

Получая неоспоримые блага, такие как доступность информации, ее быстрое распространение, свободный обмен данными между людьми и др. нельзя не учитывать и возросшие и изменившиеся требования к человеку как члену общества.

В период перехода к информационному обществу кроме решения описанных выше проблем необходимо подготовить человека к быстрому восприятию и обработке больших объемов информации, овладению им современными средствами, методами и технологией работы. Кроме того, новые условия работы порождают зависимость информированности одного человека от информации, приобретенной другими людьми.

Сейчас уже недостаточно уметь самостоятельно осваивать и накапливать информацию, а надо научиться такой технологии работы с информацией, когда подготавливаются и принимаются решения на основе коллективного знания. Это говорит о том, что человек должен иметь определенный уровень культуры по обращению с информацией.

Следует отметить, что проблема информатизации общества обсуждается сегодня учеными все шире. Поскольку получение информации о происходящем в стране и в мире уже не требует прямого общения между людьми, человек будет все больше изолироваться от общества, подвергаться иллюзии независимости от него.

Необходимо воспитывать чувство ответственности каждого человека за происходящее в мире, добиваясь четкого осознания взаимозависимости всех людей. Эта задача относится, прежде всего, к системе образования и средствам массовой информации.

Не стоит также забывать и о роли государственных и муниципальных органов власти в области предоставления информации гражданам. Здесь органы не должны отделяться от общества, не должны превращаться в «закрытое государство». Наоборот, должны стать как можно доступнее для простых граждан, как можно ближе.

Для свободной ориентации в информационном потоке человек должен обладать информационной культурой как одной из составляющих общей культуры. Нарастающая сила потока информационного обмена между людьми породила новый тип культуры, в которой все подчинено необходимости классификации, унификации с целью наибольшей компрессии и повышения эффективности при передачи от человека к человеку, будь то лично или через средства массовой информации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

а) нормативно – правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации : от 12 декабря 1993 г. принята на всенародном голосовании [Электронный ресурс] : (ред. от 30.12.08 №6-ФКЗ, 37ФКЗ)) // СПС “Консультант Плюс”. Версия Проф.

2.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001г №195-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 20 декабря 2001г.; одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001г.; (ред. от 23.11.09 № 261-ФЗ) // СПС “Консультант Плюс”. Версия Проф.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ и третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 18.07.09 № 181-ФЗ) // СПС “Консультант Плюс”. Версия Проф.

4.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13июня 1996г. №63-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 24 мая 1994г.; одобр. Советом Федерации 5 июня 1996г.; (ред. от 29.03.10 №33-ФЗ) // СПС “Консультант Плюс”. Версия Проф.

5.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] : федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ: принят Гос. Думой 21.01.09 г.: одобр. Советом Федерации 28.01.09 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

6.Об информации, информационных технологиях и защите информации [Электронный ресурс] : федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ: принят Гос. Думой 8 июля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 14 июля 2006 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

7.Об Общественной палате Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон РФ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ: принят Гос. Думой 16 марта 2005 г. : одобр. Советом Федерации 23 марта 2005 г. (ред. от 25.12.08 № 283-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

8.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон РФ от 6 октября 1999г. №184 – ФЗ : принят Гос. Думой 22 сентября 1999г. (ред. от 17.12.09 № 326-ФЗ) // СПС “Консультант плюс”. Версия Проф.

9.О связи [Электронный ресурс] : федеральный закон РФ от 7 июля 2003г. №126-ФЗ : принят Гос. Думой 18 июня 2003 г. : одобр. Советом Федерации 25 июня 2003 г. (ред. от 14.02.10 № 10-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

10.О концепции формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г.№632-р // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

11.О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

12.О Федеральной целевой программе «Электронная Россия» (2002—2010 гг.) [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 (ред. от 25.02.09 №168) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

13.Доктрина информационной безопасности РФ [Электронный ресурс] : утверждена Президентом РФ от 9 сентября 2000г. № Пр-1895 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

14.Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008г. №1662-р (ред. 08.08.09 № 1121-р) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

15. Послание президента РФ Федеральному Собранию РФ [Электронный ресурс]: от 12 ноября 2009 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

16. Об обращениях граждан в республике Башкортостан [Электронный ресурс] : закон республики Башкортостан от 26 декабря 2006 г. №391-з // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

17.О программе информатизации «Электронный Башкортостан» на 2006-2010 годы [Электронный ресурс] : постановление Правительства от 27 марта 2006г. №76 (ред. от 29.08.07 №243) // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

18.Об обеспечении информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления республики Башкортостан для юридических и физических лиц [Электронный ресурс] : решение антикоррупционной комиссии республики Башкортостан от 15 августа 2008 г. № 3 // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

19. Послание президента республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю республики Башкортостан [Электронный ресурс] : от 25 февраля 2010г. // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

б) основной:

20. Атаманчук, В. Т. Государственное и муниципальное управление [Текст] : курс лекций / В. Т. Атаманчук. – М. : Омега, 2008. – 76 с.

21. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление [Текст] : учебник / И. А. Василенко. – М. : Гардарики, 2009. – 89 с.

22. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики [Текст] : учеб. пособие / А. Г. Воронин. – М. : Финансы и статистика, 2008. – 56 с.

23. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством [Текст] : учеб. пособие / А. Г. Воронин. – М. : Дело, 2008. – 73 с.

24. Гельман, В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практики [Текст] / В. Я. Гельман // Политический исследования. – 2009. - №8. – С. 23.

25. Голиченко, О. Г. Национальная инновационная система России состояние и пути развития [Текст] : учеб пособие / О. Г. Голиченко. – М. : 2008. – 126 с.

26. Демидов, Л. А. Пути повышения эффективности государственного сектора [Текст] / Л. А. Демидов // Проблемы теории и практики управления. – 2009. - №8. – С. 25.

27. Зеркин, Д. П. Основы теории государственного управления [Текст] : курс лекций / Д. П. Зеркин. – Ростов Н/Д. : Март, 2008. – 78 с.

28. Зотов, В. Б. Территориальное управление [Текст] : учебник / В. Б. Зотов. – М. : Информ, 2008. – 90 с.

29. Зотов, В. Б. Система муниципального управления [Текст] : учебник / В. Б. Зотов. – М. : “ОЛМА-ПРЕСС”, 2008. – 84 с.

30. Иванов, В. В. Муниципальный менеджмент [Текст] : учебник / В. В. Иванов. – М. : ИНФРА – М, 2007. – 34 с.

31. Князев, С. Д. Российское муниципальное право [Текст] : учеб. пособие / С. Д. Князев. – Владивосток, 2008. – 54 с.

32. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебник / Р. Т. Мухаев. – М. : ЮНИТИ, 2009. – 20 с.

33. Оболонский, А. В. Мораль и право в политике управления [Текст] / А. В. Оболонский // Общественные науки и современность. – 2009. - №1. – С. 15.

34. Попов, А. В. О проблемах становления региональных систем управления [Текст] / А. В. Попов // Социально – гуманитарное знание. – 2008. - №9. – С. 19.

35. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст] : учеб. пособие / А. И. Радченко. – Р-н/Д. : РостИздат, 2007. – 123 с.

36. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебник / О. М. Рой. – СПб. : Питер, 2007. – 73 с.

37. Уткин, Э. А. Государственное и региональное управление [Текст] : учеб. пособие / Э. А. Уткин. – М. : ИКФ “ЭКСМО”, 2008. – 80 с.

38. Храмцов, А. Ф. Социальное государство. Практика формирования и функционирования в Европе и России [Текст] / А. Ф. Храмцов // Социс. – 2009. - №5. – С. 9.

39. Черкасов, Г. И. Общая теория собственности [Текст] : учеб. пособие / Г. И. Черкасов. – М. : ЮНИТИ-ДАТА, 2007. – 78 с.

40. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебник / В. Е. Чиркин. – М., 2009. – 56 с.

в) дополнительный:

41. Чугунов А.В. Системы индикаторов и мониторинг развития информационного общества и экономики знаний // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. - 2006. - №7. - С. 13—30.

г) электронные ресурсы:

42. Электронные правительства и электронная демократия. Готовность номер?.. / В.И. Дрожжинов, А.А. Штрик // IKS-online. 2006. №8 [Электронный ресурс].Режимдоступа:http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/articles/egovReady.shtml

43. Оценка э-готовности: кто, что и где оценивает. Версия 3.6 / Центр компетенции по электронному правительству при Американской торговой палате в России. Препринт №0065/R 21.02.03. – М., 2003. – 30 с. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://library.infosoc.ru/texts/000066.pdf.

44. The Office of e-Envoy, который отвечает за реализацию инициативы в области электронного правительства в Великобритании – Режим доступа: http://www.e-envoy.gov.uk

45. Центр Компетенции по электронному правительству при Американской Торговой палате. – Режим домтупа: http://www.e-govcompetence.ru

46. Официальный сайт администрации городского округа города Уфа. – Режим доступа: www.ufacity.info.ru.