1.3 Законодательство в области информационной открытости органов государственной власти Республики Башкортостан

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это конституционное положение является фундаментом, на котором основано российское национальное законодательство о доступе к информации. На практике наибольший интерес вызывают особенности правового регулирования информации, имеющей социальную значимость. В настоящее время в России нет четкого законодательного определения социально значимой информации, не существует и нормативно определенной ее классификации. Однако некоторые категории такой информации упоминаются в действующем законодательстве. Среди категорий социально значимой информации, встречающихся в нормативных правовых актах, можно назвать следующие: информация о состоянии окружающей природной среды (экологическая информация), правовая информация, информация о чрезвычайных происшествиях, угрожающих безопасности людей, информация о гражданах (персональные данные), информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Последняя категория, которую иногда называют правительственной информацией, занимает в этом ряду особое место.

Ее специфика заключается в том, что государство является владельцем самого большого объема социально значимой информации. Во-вторых, государственные информационные ресурсы являются самыми востребованными в обществе. В-третьих, право на доступ к информации о деятельности государственных органов является сравнительно новым для Российской Федерации.

Важную роль в обеспечении права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти играет Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65, а также Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"/12/. Последним нормативным правовым актом был утвержден Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.

В соответствии с последним постановлением федеральные органы исполнительной власти обязаны:

- обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с Перечнем, утвержденным этим Постановлением;

- своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет.

Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. N 1244-р была одобрена Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.

Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления и административной реформы.

Концепция предусматривает создание и использование федеральными органами государственной власти официальных сайтов для размещения на них информации о своей деятельности, организацию доступа граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, а также для предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормативным правовым актам каждый федеральный орган исполнительной власти обязан создать свой официальный сайт в Интернете, на котором своевременно и регулярно размещать сведения о своей деятельности, в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98. Отсутствие у федерального органа исполнительной власти своего официального сайта в Интернете должно рассматриваться как существенное препятствие на пути реализации права граждан на доступ к информации о деятельности этого органа и может быть обжаловано в судебном порядке.

В республике Башкортостан реализуется программа информатизации «Электронный Башкортостан» на 2006-2010 годы, в ходе разработки которой использованы основные результаты реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65, опыт реализации совместных проектов, выполняемых в рамках Соглашения между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о сотрудничестве в области реализации программных мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" от 25 июля 2003 года № ЭР-Р.03.20, опыт субъектов Российской Федерации в сфере информационно-коммуникационных технологий/17/.

Целью Программы является повышение эффективности государственного управления, создание условий для развития и действенного использования информационно-коммуникационных технологий во всех сферах общественной жизни.

К основным задачам программы относятся следующие:

1. развитие систем информационно-коммуникационного взаимодействия органов исполнительной власти республики Башкортостан, органов местного самоуправления, бюджетных организаций республики Башкортостан;

2. обеспечение доступа государственных образовательных учреждений республики к компьютерным сетям общего пользования;

3. развитие республиканских информационных ресурсов и информационных систем;

4. повышение эффективности проведения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на основе внедрения информационных технологий;

5. повышение качества планирования и казначейского исполнения бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов;

6. использование достижений информационных технологий в системе образования;

7. развитие комплексной системы оплаты услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства/17/.

Также существует закон республики «Об обращениях граждан в республике Башкортостан», который направлен на обеспечение государственных гарантий защиты права граждан Российской Федерации на обращение, его соблюдение государственными органами Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, должностными лицами/16/.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы Республики Башкортостан, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к использованию или неиспользованию права на обращение либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Запрещаются любые формы ограничения права граждан на обращение в зависимости от пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом Республики Башкортостан, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в Федеральном законе, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 5 закона №391говорит о запрете преследования гражданина в связи с его обращением в государственный орган республики Башкортостан, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав/16/.

Обращение, поступившее в государственный орган республики Башкортостан, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Безотлагательному и первоочередному рассмотрению подлежат обращения в случаях, если:

1) обращение содержит сведения о возможности наступления аварий, катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;

2) обращение основано на доказательствах, в отношении которых существует реальная угроза их утраты;

3) обращение содержит сведения о возможности совершения преступления;

4) по прошествии времени, отведенного на рассмотрение обращения, возникает невозможность исполнения содержащегося в обращении законного требования.

Личный прием граждан в государственных органах республики Башкортостан, органах местного самоуправления проводится их руководителями, уполномоченными на то лицами. В целях организации приема граждан в государственных органах Республики Башкортостан и органах местного самоуправления могут создаваться специальные структурные подразделения по личному приему граждан.

Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Правом на первоочередной личный прием обладают:

1) беременные женщины;

2) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварий на атомных электростанциях, а также получившие или перенесшие лучевую болезнь или другие заболевания вследствие аварии на атомной электростанции либо в результате ядерных испытаний;

4) инвалиды I и II групп;

5) родители (лица, их заменяющие) ребенка-инвалида;

6) родители (лица, их заменяющие), явившиеся на личный прием с ребенком в возрасте до 1,5 лет/16/.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению.