1.2 Законодательное закрепление права граждан на информацию

В формировании легитимной основы права на информацию граждан основным источником права является Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ)/1/.

Признавая право на информацию естественным правом в числе других основных прав и свобод (ст.17 и 18) , Конституция РФ содержит ряд важных норм прямого действия, которые формируют основы развития российского законодательства, организующего деятельность исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечивают правосудие в информационной сфере.

Право на информацию и его содержание установлено нормой, записанной в п. 4. ст. 29 Конституции, где сказано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом»/1/.

В п. 1. и 3. ст. 29 Конституции зафиксировано, что каждому гарантируется свобода мысли слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений или отказу от них. В этой же статье Конституции РФ содержится важная норма о гарантиях свободы массовой информации и о запрете цензуры.

Важные положения о легитимной основе права на информацию содержатся в ФЗ 2006г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации»/6/.

Этот закон относит граждан к пользователям, которые наравне с органами государственной власти, местного самоуправления и иными организациями обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость в получении запрашиваемой информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Информация, полученная из государственных информационных ресурсов, может быть использована для создания производной информации. Эта производная информация, но не сама исходная информация, может быть использована как источник прибыли и распространяться в коммерческих целях. При этом обязательна ссылка на источник первичной информации.

На основе закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» субъекты Российской Федерации издают свои законы и иные правовые акты, регулирующие правоотношения в области информатизации и в той или иной мере затрагивающие обеспечение права на информацию/6/.

На уровне подзаконных актов, регионального и местного управления также регулируются вопросы обеспечения доступа граждан к информации.

Статья 23 Конституции РФ говорит о том, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну защиту своей чести и доброго имени. Здесь же содержится норма о праве на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основе судебного решения. Кроме того, статья 24 Конституции устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Нормы о неприкосновенности частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных, а также иных сообщений подтверждаются и ФЗ «О связи», который принят в 2003г. взамен ранее действовавшего аналогичного закона/9/.

Данный закон ввел понятие «современный эквивалент сети связи» и квалифицирует его как минимальный набор современных средств связи, обеспечивающих качество и объем услуг для широкого круга пользователей, их сетевых ресурсов. Информационные системы и сети связи образуют ту информационно-коммуникационную сеть, которая формирует необходимую для пользователей инфраструктуру внутренних и внешних информационных контактов через сеть Интернет.

Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за непредставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.6.), а также в государственный орган (должностному лицу) (ст. 19.7.)/2/.

Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ) предусматривает ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140.): «Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан»/4/. Ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения), предусмотрено в ст. 155.; за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237.)

Указом Президента РФ одобрена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 9 сентября 2000г/13/. Основная идея этого документа мобилизовать организационные и правовые механизмы на обеспечение баланса интересов между обществом, государством, человеком (личностью) в информационной сфере. Важное место занимает идея профилактики правонарушений и обеспечения безопасности этой сферы. В качестве угроз конституционным правам и свободам человека и гражданина сформулированы ситуации, при которых создается монополия на формирование, получение и распространение информации в стране, в том числе и со стороны телекоммуникационных систем; чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации, к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов субъектов РФ, местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой информации; нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации; манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации); противодействие, в том числе и со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих прав на личную и семейную тайны, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений; вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации (далее – СМИ) с внутреннего рынка и усиление зависимости духовной, экономической, политической от сфер общественной жизни от зарубежных информационных структур и др.

Доктрина содержит положения, которые должны быть воплощены в законодательных актах, обеспечивающих состояние информационной безопасности в стране. Многие необходимые условия для этого уже существуют.

По этой проблеме, кроме нормы о защите государственной тайны, в Конституции РФ содержатся нормы запретительного характера. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы другого человека. Согласно статье 19 Конституции РФ «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» в том числе и применительно к праву на информацию/1/. А пункт 2 ст. 29 прямо устанавливает, что «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду»/1/. Эти нормы не только определяют наиболее вредные категории информации, но и свидетельствуют о запрете на злоупотребление правом на распространение такой информации.

Кроме ответственности в соответствии с УК РФ за преступления в сфере информатизации (ст. 272-274), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает ответственность за нарушения правил защиты информации; за разглашение информации с ограниченным доступом; со злоупотреблением свободой массовой информации; за воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации; за нарушение правил распространения обязательных сообщений/4/. В этом же законе предусмотрены и нормы ответственности за воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм, порядка представления статистической информации, нарушение правил хранения, комплектации, учета или использования архивных документов, нарушение порядка изготовления и распространения продукции СМИ и др. Ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, а также за изготовление или распространение анонимных агитационных материалов, предусмотрена в статьях КоАП (ст. 13.14.и ст. 5.12.)/3/.

УК РФ предусматривает также ответственность за клевету (ст.129), за оскорбление (ст.130), за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст.138), за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140.), за фальсификацию избирательных документов, документов референдума (ст. 142)/4/. В российском уголовном и административном законодательстве достаточно много норм, обеспечивающих права граждан на информацию в процессе выборов органов гос.власти и проведения референдумов.

В соответствии с ГК РФ, обеспечивается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина (Ст. 152.), тайны страхования (ст. 946.)/3/.