- •В подготовке материалов издания принимали участие сотрудники нии статистики Госкомстата России:
- •В рецензировании принимали участие специалисты центрального аппарата госкомстата россии:
- •Научно-техническое редактирование – мипк учета и статистики Госкомстата России:
- •Cодержание
- •Глава 3. Структура и назначение системы государственной статистики 130
- •Глава 4. Унификация и стандартизация в государственной статистике Российской Федерации 215
- •Глава 5. Организация статистических наблюдений в Российской Федерации 257
- •Глава 6. Организация сбора, обработки, хранения, передачи статистических данных и публикации официальной статистической информации 323
- •1.1. Место статистики в обществе
- •1.2. История организации российской статистики
- •1.3. Основные цели и функции современной российской государственной статистики
- •1.4. Развитие международных связей российских органов государственной статистики
- •1.5. Источники статистических данных
- •Глава 2. Принципы организации госудаРСтвенной статистики в Российской Федерации
- •2.1. Задачи организации государственной статистики
- •2.2. Нормативно-правовая база государственной статистики
- •2.3. Научно-методологические принципы организации государственной статистики
- •2.3.1. Планирование, координация, менеджмент в сфере государственной статистики
- •2.3.2. Принципы организации сбора, обработки, хранения и передачи статистических данных
- •2.3.3. Принципы доступа и режимы использования официальной статистической информации
- •2.3.4. Качество официальной статистической информации
- •2.3.5. Система государственных статистических информационных ресурсов
- •2.3.6. Административный и статистический регистры
- •2.3.7. Принципы интеграции и гармонизации национальной статистики России с международными стандартами. Внедрение международных стандартов в статистическую практику России
- •Глава 3. Структура и назначение системы государственной статистики
- •3.1. Система государственной статистики
- •Территориальные органы Госкомстата России в субъектах Российской Федерации
- •3.1.1. Государственный Комитет Российской Федерации по статистике
- •3.1.2. Территориальные органы Госкомстата России
- •Структура территориальных статистических служб (включая характеристику возможностей сбора административной отчетности)
- •3.1.3. Организации, подведомственные Госкомстату России
- •I. Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Госкомстата России
- •II. Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Госкомстата России
- •Гмц Госкомстата России
- •III. Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Госкомстата России
- •IV. Межотраслевой институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики Госкомстата России
- •V. Информационно-издательский центр «Статистика России»
- •VI. Межведомственный центр социально-экономических измерений Российской Академии наук (ран) и Госкомстата России
- •VII. Управление по эксплуатации зданий Госкомстата России
- •3.2. Координация Госкомстатом России деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной статистики
- •3.3. Общие принципы распространения статистической информации
- •3.4. Сотрудничество Госкомстата России с зарубежными и международными статистическими организациями
- •Глава 4. Унификация и стандартизация в государственной статистике Российской Федерации
- •4.1. Основные стандартные понятия, термины и определения, используемые в статистической практике
- •4.2. Система статистических стандартов, применяемых в государственной статистике
- •4.3. Система стандартных экономико-статистических классификаций
- •4.4. Система метаинформации и каталог статистических показателей
- •4.5. Стандартные информационные технологии в государственной статистике
- •4.6. Внедрение международной стандартной системы национальных счетов в государственную статистику Российской Федерации
- •4.7. Основные направления использования международных стандартов
- •Глава 5. Организация статистических наблюдений в Российской Федерации
- •5.1. Организация периодических статистических наблюдений
- •5.1.1. Организация текущих и годовых статистических наблюдений
- •5.1.2. Оперативный и бухгалтерский учет как источник статистической информации
- •5.1.3. Организация работы по совершенствованию форм государственной статистической отчетности
- •5.2. Организация переписей и других сплошных единовременных статистических наблюдений
- •5.2.1. Общие понятия о переписях
- •5.2.2. Организация общероссийских переписей населения и текущего наблюдения демографических процессов
- •5.2.2.1. Основные источники информации о населении в России
- •5.2.2.2. Краткий очерк истории статистики населения в России
- •5.2.3. Всероссийская перепись населения 2002 года
- •5.2.4. Статистическое наблюдение демографических событий
- •5.2.5. Статистическое наблюдение миграции
- •5.2.6. Организация общероссийских экономических переписей
- •5.2.7. Организация других единовременных сплошных статистических наблюдений
- •5.3. Организация выборочных наблюдений в государственной статистике
- •5.3.1. Выборочное обследование населения по проблемам занятости
- •5.3.2. Выборочное обследование бюджетов домохозяйств
- •5.3.3. Выборочные наблюдения в статистике сельского хозяйства
- •Макет группировки по трем признакам с разбивкой на три группы по каждому группировочному признаку
- •5.4. Организация изучения общественного мнения
- •Глава 6. Организация сбора, обработки, хранения, передачи статистических данных и публикации официальной статистической информации
- •6.1. Технология сбора, обработки, накопления, хранения и передачи статистической информации в условиях корпоративной информационно- вычислительной сети Госкомстата России
- •Организация сбора, обработки, хранения и передачи данных государственной статистики в российской федерации
- •Входная информация
- •Сводная информация по округам
- •Входная информация
- •Органы государственной статистики, осуществлЯющие сбор, обработку, хранение и передачу статистической информации в российской федерации
- •6.2. Использование Интернет федеральной системой государственной статистики
- •6.3. Организация публикации официальной статистической информации
- •6.3.1. Организация публикации официальной статистической информации в Российской Федерации
- •6.3.2. Организация публикации официальной статистической информации по Российской Федерации в зарубежных и международных изданиях
- •Глава 7. Информационно-статистическАя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •7.1. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области статистики
- •7.2. Информационно-статистическая деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •7.3. Информационно-статистическая деятельность органов местного самоуправления
- •Глава 8. Организация научно-исследовательской деятельности и статистического образования
- •8.1. Организация научно-исследовательских работ в системе государственной статистики
- •8.2. Становление и развитие статистического образования в России
- •8.3. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников государственной статистики
- •Глава 9. Перспективы развития российской государственной статистики
- •Положение о Государственном комитете Российской Федерации по статистике
- •История создания и основные положения
- •Глава 1. Принцип организации национальных статистических учреждений
- •Глава 2. Система статистических органов(17)
- •Глава 3. Потребители статистической информации, их требования и нужды (47)
- •Глава 4. Порядок определения приоритетов статистических работ (64)
- •Глава 5. Принципы организации и реорганизации статистической деятельности (72)
- •Глава 6. Управленческий персонал (83)
- •Глава 7. Управление информационными технологиями (95)
- •Глава 8. Нематериальные активы в деятельности статистических учреждений (102)
- •Часть 9. Управление целевыми статистическими программами (108)
- •Часть 10. Организация полевых статистических обследований (119)
- •Часть 11. Распространение и публикация статистических данных (128)
- •Часть 12. Защита частной собственности и конфиденциальность статистической информации: кодекс чести (141)
- •Часть 13. Заключительные положения: суммируя все, взятое вместе (153)
- •Организация государственной статистики в российской федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАТИСТИКЕ
(Госкомстат России)
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва 2004
ББК 60.62 (2Р)
064
Редакционная коллегия:
В.Л. Соколин – Председатель редакционной коллегии
А.Е. Суринов – Заместитель председателя редакционной коллегии
А.Д. Гулидов, А.Л. Кевеш, М.Н. Сидоров, В.М. Симчера
Организация государственной статистики в Российской 064 Федерации/Госкомстат России. – М., 2004. – 429 с.
ISBN 5-89476-127-1
Публикация является официальным изданием Госкомстата России, в котором рассмотрены принципы организации и развития государственной статистики и статистической деятельности в России и субъектах Российской Федерации, регистры, классификаторы, стандарты, системы, технологии сбора, обработки, хранения, передачи, распространения и публикации статистических данных, совершенствование статистической методологии и статистического наблюдения, организации научно-методологических работ, статистического образования в России и межведомственных связей в области статистики. Представлена история организации отраслевой статистики, статистики министерств и ведомств, становления региональной и муниципальной статистики.
Публикация предназначена для национальных и международных статистических и финансово-экономических служб, научных, предпринимательских и банковских кругов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов экономических вузов, других заинтересованных пользователей.
ББК 60.62 (2Р)
ISBN 5-89476-127-1 Государственный комитет
Российской Федерации
по статистике, 2004
E-mail:stat@gks.ru
http://www.gks.ru
Предисловие
Национальная статистика любой страны основывается на принятой совокупности правил и положений, формирующих базис и составляющих фундаментальные принципы ее методологии и организации.
Несмотря на специфику отдельных стран, эти правила и положения в целом являются общими, отражая общность задач, решаемых статистикой. Эти принципы в сочетании с Декларацией и Кодексом профессиональной чести, принятыми Международным статистическим институтом, взяты на вооружение всеми статистическими службами ООН и ее специализированными учреждениями, всем мировым статистическим сообществом и рассматриваются ныне как основа организации современной национальной и международной статистики.
Государственная статистика России в полном объеме разделяет эти принципы и предпринимает все необходимое для интеграции в международное статистическое сообщество. В этом – главный путь повышения эффективности использования ее работ, повышения значимости как внутри страны, так и на международной арене. И в этом заключается принципиально новый момент в ее современной методологии и организации, что образует предмет самостоятельного изучения, рассмотрение которого и составляет цель и содержание настоящего издания.
В обобщенном виде эти правила и положения выражены в десяти фундаментальных принципах современной официальной статистики, принятых на специальной сессии Статистической комиссии ООН в апреле 1994 г. в качестве универсальных, применимых ко всем странам и рекомендуемых для практического использования.
Настоящее издание представляет коллективный труд научных и практических работников органов государственной статистики.
Издание выходит в свет в формате требований действующих международных стандартов ООН по организации национальной статистики (E/CN/3/2000/18) в порядке обобщения накопленного опыта и практической реализации соответствующих положений Программы развития государственной статистической системы до 2005 года.
В издании изложены принципы организации статистики и статистической деятельности в России, включая регистры, классификаторы, стандарты, системы и процедуры сбора, обработки, хранения, передачи, распространения и публикации данных статистических служб федеральных органов исполнительной власти и соответствующих служб субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принципы организации статистики федеральных округов, муниципальной статистики, организации научно-исследовательских работ и статистического образования в России.
Представлена также история организации статистики в России, включая историю участия российских статистических служб и отечественных ученых в деятельности международных статистических организаций. Издание является продолжением ранее выпущенных работ на указанную тему, и акцент делается на организацию современной статистики в России (1991-2003 гг.).
История отраслевой статистики, статистики отдельных министерств и ведомств, история развития региональной и муниципальной статистики, равно как и история отдельных статистических обследований, представлены в составе предметно-тематических глав издания и не рассматриваются отдельно.
При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые документы, регулирующие официальную статистическую деятельность в Российской Федерации.
В подготовке материалов издания принимали участие сотрудники нии статистики Госкомстата России:
В.М. Симчера, д.э.н. – главы 1, 8, 9
Н.С. Апарин, к.э.н. – глава 4, раздел 4.4
Н.С. Василевская, к.э.н.– глава 5, раздел 5.3 (параграф 5.3.3)
А.Г. Волков, к.э.н. – глава 5, разделы 5.1, 5.2 и 5.4
А.И. Жарова – глава 3; глава 4, раздел 4.6
Т.Н. Калиновская, д.э.н. – глава 4, разделы 4.1 - 4.3, 4.5 и 4.7
С.Н. Кочева, к.э.н. –глава 3, раздел 3.3; глава 6
Л.С. Мымрикова, к.э.н. – глава 4, раздел 4.4
Б.Г. Сивориновский, к.э.н. – глава 2, разделы 2.1 - 2.3 (параграфы 2.3.1-2.3.5); глава 7
Л.В. Уманец, к.э.н.– глава 2, раздел 2.3 (параграфы 2.3.6, 2.3.7)
А.М. Цигельник, к.э.н. - глава 3, раздел 3.2
Т.М. Чернышева, к.э.н. – глава 5, раздел 5.3 (параграфы 5.3.1, 5.3.2)
В рецензировании принимали участие специалисты центрального аппарата госкомстата россии:
глава 1 «Создание и развитие российской государственной статистики» – Н.В. Воробьева, А.Н. Гончаров, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, Т.И. Котляревская, Л.Г. Ловать, И.Д. Масакова, Н.И. Пашинцева;
глава 2 «Принципы организации государственной статистики в Российской Федерации» – В.В. Борисова, Т.А. Бурлакова, Н.В. Воробьева, Ю.К. Голованов, А.Н. Гончаров, В.В. Григорьев, Л.П. Дмитриенко, И.В. Карасева, Н.С. Карпова, А.Л. Кевеш, И.Р. Козырев, И.И. Кондратьева, Т.И. Котляревская, С.А. Мишутина, Ю.С. Мосякин, Г.Ф. Супрун;
глава 3 «Структура и назначение системы государственной статистики» – Н.В. Воробьева, А.Н. Гончаров, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, И.И. Кондратьева, Т.И. Котляревская, Л.Г. Ловать, Н.И. Пашинцева;
глава 4 «Унификация и стандартизация в государственной статистике Российской Федерации» – А.Л. Кевеш, И.И. Кондратьева, В.Н. Коробов, О.В. Кошелева, С.В. Малышева, И.Д. Масакова, Ю.С. Мосякин, Н.И. Пашинцева, Н.И. Семченко;
глава 5 «Организация статистических наблюдений в Российской Федерации» – О.И. Антонова, Е.А. Афонина, В.М. Брысева, Т.А. Бурлакова, Т.Л. Горбачева, И.П. Горячева, А.В. Епихина, Л.М. Ерошина, И.А. Збарская, И.В. Карасева, Н.С. Карпова, А.Л. Кевеш, Т.Н. Кисенкова, И.И. Кондратьева, Т.И. Котляревская, С.А. Мишутина, О.А. Муханова, Е.Э. Обычайко, Е.В. Поповская, Л.М. Соловова, Л.А. Шестакова;
глава 6 «Организация сбора, обработки, хранения, передачи статистических данных и публикации официальной статистической информации» – И.В. Воронина, Ю.К. Голованов, А.Н. Гончаров, Ю.С. Мосякин, Г.Ф. Супрун;
глава 7 «Информационно-статистическая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления» – А.Л. Кевеш, И.И. Кондратьева, Ю.С. Мосякин, Н.И. Пашинцева, Г.А. Сазонова;
глава 8 «Организация научно-исследовательской деятельности и статистического образования» – Н.В. Воробьева, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, Т.И. Котляревская, Л.Г. Ловать;
глава 9 «Перспективы развития российской государственной статистики» – Н.В. Воробьева, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, Т.И. Котляревская
Научно-техническое редактирование – мипк учета и статистики Госкомстата России:
В.А. Проскурякова, к.п.н.; М.Р. Гримадеева; В.Е. Гуменюк, к.т.н.; С.О. Калинкина;
Э.Н. Островский; Т.А. Панфилова; Б.Т. Рябушкин, д.э.н.; Ю.В. Сныткин, к.т.н.;
В.С. Трошина