- •Введение
- •Раздел I
- •Тема 2 Административно-правовые нормы
- •Тема 3 Источники административного права
- •Тема 4 Административно-правовые отношения
- •Тема 5 Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •Тема 6 История и наука административного права
- •Раздел II Субъекты административного права России
- •Понятие и система субъектов административного права
- •Тема 8 Гражданин как субъект административного права
- •Тема 9 Административно-правовая защита ребенка (несовершеннолетнего), профилактика безнадзорности и правонарушений детей
- •Тема 10 Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •Тема 11 Административно-правовой статус органов местного самоуправления
- •Тема 12 Государственные служащие
- •Тема 13 Предприятия, организации и учреждения как субъекты административного права
- •Тема 14 Общественные объединения и служащие как субъекты административного права
- •Тема 15 Законодательные основы правового положения религиозных объединений
- •Раздел III Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти
- •Тема 16
- •Формы реализации исполнительной власти
- •Тема 17 Методы реализации исполнительной власти
- •Тема 18 Административное принуждение: его сущность, основания и виды
- •Тема 19 Административно-правовые проблемы борьбы с терроризмом
- •Раздел IV Ответственность по административному праву
- •Тема 20
- •Административное правонарушение и административная ответственность
- •Тема 21 Административная ответственность
- •Тема 22 Основы административной деликтологии
- •Тема 23 Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •Тема 24 Материальная ответственность по административному праву и ее своеобразие
- •Раздел V Административно-процессуальное право
- •Тема 25
- •Административно-процессуальная деятельность
- •Тема 26 Административно-процедурное производство
- •Тема 27 Административная юрисдикция
- •Тема 28 Производство по делам об административных правонарушениях
- •Раздел VI
- •Тема 29
- •Тема 30
- •Раздел VII Основы административной организации управления в современный период
- •Тема 31
- •Основы административной организации управления в современных условиях
- •Раздел VIII
- •Тема 32
- •Тема 33
- •Тема 34 Управление в области государственной безопасности
- •Тема 35 Управление внутренними делами
- •Тема 36 Правовое положение Министерства рф по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Обеспечение пожарной безопасности
- •Тема 37
- •Административно-правовые меры предупреждения, пресечения наркомании, контроля в сфере наркотических средств и психотропных веществ
- •Тема 38 Управление в области юстиции
- •Тема 39 Государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями
- •Тема 40 Организационно-правовые формы управления внешнеэкономической деятельностью в рф
- •Раздел IX Административное право и управление (регулирование) экономикой. Административно-правовая организация управления экономикой
- •Тема 41
- •Управление промышленностью и энергетикой
- •Тема 42 Управление сельским хозяйством
- •Тема 43 Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •Тема 44 Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •Тема 45 Управление в сфере информационных технологий и связи
- •Тема 46 Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •Раздел X Управление в социально-культурной сфере
- •Тема 47
- •Управление в сфере образования и науки
- •Тема 48 Управление в сфере здравоохранения и социального развития
- •Тема 49 Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •Тема 50 Управление в области туризма, физической культуры и спорта
- •Раздел XI Административное право и межотраслевое управление. Особенности и виды межотраслевого управления
- •Тема 51
- •Управление экономическим развитием, торговлей, таможенным делом, государственным имуществом, в области государственной статистики и других сферах межотраслевого управления
- •Тема 52 Управление финансами и кредитом
- •Планы семинарских занятий а.А. Трынченков, а.В. Симоненко, е.А. Шушарина Тема: административное право - живой и взаимодействующий комплекс норм
- •Задачи:
- •Тема: административно-правовые нормы
- •Тема: источники административного права
- •Задачи:
- •Тема: административно - правовые отношения
- •Тема: разделение властей и содержание государственного управления
- •Задачи:
- •Тема: зарубежное административное право
- •Тема: граждане как субъекты административного права
- •Задачи:
- •Тема: органы исполнительной власти (государственного управления) как субъекты административного права
- •Задачи:
- •Тема: государственные служащие
- •Тема: методы государственного управления
- •Тема: административная ответственность
- •Тема: административный процесс
- •Тема: обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •Тема: межотраслевое государственное управление
- •Задачи:
- •Тема: правовое положение милиции
- •Задачи:
- •Вопросы для подготовки к экзамену по административному праву
- •Указы Президента рф:
- •Постановления Правительства рф:
- •Законы Томской области:
- •Судебные акты Конституционного Суда рф, Верховного Суда рф, Высшего Арбитражного Суда рф:
- •Список тем для выполнения к у р с о в ы х р а б о т по административному праву
- •Список тем для написания д и п л о м н ы х р а б о т по административному праву
- •Общие требования к основной образовательной программе подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция
- •4. Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 - юриспруденция
- •5. Сроки освоения основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция
- •6.3. Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса.
- •7. Требования к уровню подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция
- •7.1. Требования к профессиональной подготовленности юриста
- •Требования к итоговой государственной аттестации юриста
- •Проблемы административной юстиции в Российской Федерации л.С. Шейфер
- •Тема 1 Административная юстиция – формирующаяся отрасль права
- •Тема 2 Понятие Юридического процесса. Административный процесс как его разновидность.
- •Тема 3 Понятие административной юстиции
- •Тема 4 История возникновения и развития административной юстиции в России
- •Тема 5 Принципы российской административной юстиции
- •Тема 6 Предмет административной юстиции
- •Тема 7 Участники рассмотрения административного дела в суде
- •Тема 8 Доказывание в сфере административной юстиции
- •Тема 10
- •Тема 11
- •II. Содержание курса
- •Тема 1 Таможенное дело в Российской Федерации
- •Тема 2 История развития таможенного дела в России
- •Тема 3 Таможенное право – отрасль российского права и учебная дисциплина
- •Тема 4 Таможенные органы рф как субъекты таможенного права
- •Тема 5 Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
- •Тема 11 Таможенные платежи
- •Тема 12 Таможенные льготы
- •Тема 13 Правоохранительная деятельность таможенных органов
- •Перечень примерных вопросов по курсу «Таможенное право Российской Федерации»
- •Примерная тематика курсовых и дипломных работ по курсу «Таможенное право Российской Федерации»
- •Список нормативно-правовых актов
- •Список рекомендуемой литературы ко всем темам
- •Информационное право а.А. Трынченков
- •I. Концепция курса
- •II. Структура курса
- •Вопросы для подготовки к экзамену по курсу «Информационное право»
- •Рекомендуемая литература
- •Программа учебной дисциплины «деловое право» в.Ф. Волович
- •Деловое право
- •Сущность и содержание делового права и его задачи
- •Тема 1 понятие и предмет делового права
- •Тема 2 эволюция научной мысли в области делового права
- •Сущность, содержание, объем управления и деловое право
- •Тема 3 целевое назначение социального управления и роль менеджеров в его реализации
- •Деловое право и административная разработка
- •Деловое право, теория и искусство управления
- •Содержание и принципы управления
- •Тема 8 управление как функция собственника
- •Тема 9 Политические принципы формирования и функционирования корпуса государственных служащих, правовое регулирование
- •Тема 10 технология и техника управления, правовое закрепление
- •Тема 11 структура (состав) управления. Цели, задачи, средства правовое закрепление и регулирование
- •Тема 12 организация и процесс (стадии) управления, правовое закрепление
- •Тема 13 организационные (связывающие) проблемы управления, правовое регулирование
- •Тема 14 логика, технология и методика процесса управления. Роль права
- •Тема 15 стиль управления
- •Тема 16 содержание управления на уровне предприятия, организации, хозяйства, учреждения и его правовое обеспечение
- •Тема 17 обеспечение эффективности рациональности в деятельности управленцев
- •Тема 18 повышение профессионализации управленцев
- •Тема 19 система способов и средств обеспечения законности, дисциплины и правопорядка в системе повседневного управления Рекомендуемая литература
- •Рекомендуемая литература для подготовки к сдаче кандидатского экзамена в.Ф. Волович
- •Содержание
Тема 3 Источники административного права
1.Понятие источника административного права и закономерности, лежащие в основе их становления, развития, отмены (объективированные способы выражения и закрепления правовых норм, доведение до реальных правоотношений, закрепляющих административно-правовой статус субъектов административного права, диалектика понятия, изменение, отмена норм административного права). Источник административного права – нормативно-правовой акт, содержащий административно-правовые нормы и правила, совокупность которых и составляет эту отрасль. Зависимость источников административного права в зависимости от этапов развития экономики, культуры, образования и других факторов, сбалансированности, стабильности правовой системы России. Источники административного права и административное законодательство. Источники административного права и политика. Административная реформа и развитие административного законодательства.
Политические, исторические, социальные, международные, географические и иные факторы развития нашей страны предполагают усиление сближения административно-правовой системы России с правовыми системами других высокоразвитых стран, сохраняя и в условиях глобализации целостность отечественного права, его источников, как феномена российской культуры.
2. Приведение правовых идеалов, субъективных и объективных начал правопонимания в сфере публичного управления к единству, к одной общей и строгой системе, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, общества и государства (объективные факторы преобразования в сфере управления; правовые идеи, принципы, концепции, доктрины, правовые акты, правовые обычаи и прецеденты; фиксируемые результаты народного волеизъявления, внешние правовые формы выражения административно-правовых норм).
3. Системообразующие факторы внутренней логической согласованности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного права. Доктрины, легальное и топическое исследование, изучение объективной воли законодателя. Историческая школа права в России (Беляев, Загоскин, Юшков, Чистяков). Административное законодательство самая обширная отрасль, мобильно динамичная, не являющаяся однородным правовым массивом. Объективная причина крайней сложности структурирования правовой системы в этой отрасли права – достаточно сложная и обширная сфера деятельности, многообразие функций управления, недостаточное развитие науки управления, знания закономерностей управления, сложности правоприменения. В истории административного права различаются следующие виды источников: нормативный акт, правовой акт, судебный или административный прецедент, традиции (обычаи горцев Северного Кавказа – Ладыженский), обыкновения.
4. Иерархия источников административного права:
Конституция РФ;
Федеральные конституционные законы;
Общепризнанные нормы международного права, международные договоры, одной из сторон которых является Российская Федерация;
Кодифицированные акты;
Федеральные законы;
Законы субъектов Федерации;
Подзаконные акты органов государственной власти Российской Федерации;
Подзаконные акты органов государственной власти субъектов Федерации;
Обычаи признаются источниками административного права в том случае, если они не противоречат обязательствам участников правоотношений;
Нормативные договоры;
Нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, организаций и учреждений, действия которых ограничены, как правило, рамками данного формирования.
Источники административного права развиваются и эволюционируют во времени, социальном, идеологическом и географическом контексте, отражают юридическую попытку стабилизировать управленческие отношения, пребывающие в непрерывном и динамическом движении. Система источников права не в силах переломить эволюцию общества, особенно в роковые часы его развития, но может создать для подлинной элиты условия, позволяющие предвидеть исторические катаклизмы и обвалы, направить их в русло сохранения отечественной государственности и быть основой установления нового правопорядка.
Источники административного права отличаются друг от друга не только своими юридическими свойствами, но внешней формой (кодекс, положение, устав, постановление, инструкция, иные акты законодательной и управленческой деятельности – регламенты, типовые правила, доктрины, концепции, декларации).
Конституция РФ – создает правовые пределы осуществления исполнительной власти, функционирования государственного режима и является основной юридической формой его выражения (политическая централизация и децентрализация власти, принцип разделения властей, соотношение гражданского общества и субъектов исполнительной власти; неприкосновенность личности, защита ее прав и законных интересов; обеспечение безопасности личности, общества и государства).
По содержанию нормативные акты субъектов исполнительной власти, органов государственного управления должны соответствовать Конституции РФ: по характеру и содержанию затрагиваемых в нормативном акте вопросов; по историческим целям, т.е. отвечать конституционным принципам и целям правового регулирования, а также соответствовать исторически сложившимся фундаментальным принципам управления; по формально-юридическому, абсолютному критерию – не противоречит буквальному содержанию ни одной из статей Конституции РФ.
Конституция РФ ввела термин – конституционный строй, ранее государственный и общественный строй. Конституция – это не только Основной закон, нормативно-правовой акт, но и документ, обозначивший принципы деятельности, задачи, цели Российской Федерации, основные направления обеспечения национальной безопасности, права и свободы человека и гражданина.
Современное административное право, исходным и фундаментальным правовым источником которого является Конституция РФ, является важнейшим средством обеспечения самой Конституции.
Важным источником административно-деликтного права является КоАП РФ, определяющий условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, подведомственность и подсудность этих дел, а также вопросы, отнесенные в соответствии с КоАП РФ, к компетенции субъектов Российской Федерации.
В настоящее время на федеральном уровне действует более полутора десятков различных кодексов, содержащих и нормы административного права (Земельный, Лесной, Водный, Таможенный, Жилищный, Градостроительный и др.).
5. Систематизация (инкорпорация, кодификация, консолидация) норм административного права. Систематизация административного законодательства – объективно необходимый элемент правовой действительности, ее совершенствования, посредствам систематизации происходит упорядочивание и совершенствование действующего административно-правового массива путем его обработки и изложения по определенной схеме в виде сборников актов (предметных, системно-предметных, хронологических) или в форме сводных кодифицированных актов. Кодификация норм административного права частичная, что затрудняет проблемы эффективности и качества применения (реализации) норм административного права и может порой вести к созданию предпосылок нарушениям государственной служебной дисциплины, законности.
Кодекс – систематизированное изложение норм, правил, относящихся к определенной области государственного управления. По обоснованной точке зрения кодекс, будучи формой юридического мышления, которая в наибольшей мере отвечает требованиям эффективного регулирования общественных отношений, требованиям характерным для правового государства.
Положение – юридический документ, определяющий либо круг задач и полномочий органа управления, учреждения (например, положение о министерствах) либо порядок совершения определенных действий (например, положение о паспортах).
Устав – свод правил, регулирующих деятельность учреждения, организации, предприятия (например, устав классического университета) или самостоятельной системы управления (устав внутреннего водного транспорта).
Акты административного законодательства, как правило, должны приниматься и применяться, если подготовлены условия для их реализации (финансовые, материальные, научно-технические, организационно-административные, социально-культурные, идеологические и др.).