- •Введение
- •Раздел I
- •Тема 2 Административно-правовые нормы
- •Тема 3 Источники административного права
- •Тема 4 Административно-правовые отношения
- •Тема 5 Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •Тема 6 История и наука административного права
- •Раздел II Субъекты административного права России
- •Понятие и система субъектов административного права
- •Тема 8 Гражданин как субъект административного права
- •Тема 9 Административно-правовая защита ребенка (несовершеннолетнего), профилактика безнадзорности и правонарушений детей
- •Тема 10 Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •Тема 11 Административно-правовой статус органов местного самоуправления
- •Тема 12 Государственные служащие
- •Тема 13 Предприятия, организации и учреждения как субъекты административного права
- •Тема 14 Общественные объединения и служащие как субъекты административного права
- •Тема 15 Законодательные основы правового положения религиозных объединений
- •Раздел III Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти
- •Тема 16
- •Формы реализации исполнительной власти
- •Тема 17 Методы реализации исполнительной власти
- •Тема 18 Административное принуждение: его сущность, основания и виды
- •Тема 19 Административно-правовые проблемы борьбы с терроризмом
- •Раздел IV Ответственность по административному праву
- •Тема 20
- •Административное правонарушение и административная ответственность
- •Тема 21 Административная ответственность
- •Тема 22 Основы административной деликтологии
- •Тема 23 Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •Тема 24 Материальная ответственность по административному праву и ее своеобразие
- •Раздел V Административно-процессуальное право
- •Тема 25
- •Административно-процессуальная деятельность
- •Тема 26 Административно-процедурное производство
- •Тема 27 Административная юрисдикция
- •Тема 28 Производство по делам об административных правонарушениях
- •Раздел VI
- •Тема 29
- •Тема 30
- •Раздел VII Основы административной организации управления в современный период
- •Тема 31
- •Основы административной организации управления в современных условиях
- •Раздел VIII
- •Тема 32
- •Тема 33
- •Тема 34 Управление в области государственной безопасности
- •Тема 35 Управление внутренними делами
- •Тема 36 Правовое положение Министерства рф по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Обеспечение пожарной безопасности
- •Тема 37
- •Административно-правовые меры предупреждения, пресечения наркомании, контроля в сфере наркотических средств и психотропных веществ
- •Тема 38 Управление в области юстиции
- •Тема 39 Государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями
- •Тема 40 Организационно-правовые формы управления внешнеэкономической деятельностью в рф
- •Раздел IX Административное право и управление (регулирование) экономикой. Административно-правовая организация управления экономикой
- •Тема 41
- •Управление промышленностью и энергетикой
- •Тема 42 Управление сельским хозяйством
- •Тема 43 Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •Тема 44 Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •Тема 45 Управление в сфере информационных технологий и связи
- •Тема 46 Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •Раздел X Управление в социально-культурной сфере
- •Тема 47
- •Управление в сфере образования и науки
- •Тема 48 Управление в сфере здравоохранения и социального развития
- •Тема 49 Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •Тема 50 Управление в области туризма, физической культуры и спорта
- •Раздел XI Административное право и межотраслевое управление. Особенности и виды межотраслевого управления
- •Тема 51
- •Управление экономическим развитием, торговлей, таможенным делом, государственным имуществом, в области государственной статистики и других сферах межотраслевого управления
- •Тема 52 Управление финансами и кредитом
- •Планы семинарских занятий а.А. Трынченков, а.В. Симоненко, е.А. Шушарина Тема: административное право - живой и взаимодействующий комплекс норм
- •Задачи:
- •Тема: административно-правовые нормы
- •Тема: источники административного права
- •Задачи:
- •Тема: административно - правовые отношения
- •Тема: разделение властей и содержание государственного управления
- •Задачи:
- •Тема: зарубежное административное право
- •Тема: граждане как субъекты административного права
- •Задачи:
- •Тема: органы исполнительной власти (государственного управления) как субъекты административного права
- •Задачи:
- •Тема: государственные служащие
- •Тема: методы государственного управления
- •Тема: административная ответственность
- •Тема: административный процесс
- •Тема: обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •Тема: межотраслевое государственное управление
- •Задачи:
- •Тема: правовое положение милиции
- •Задачи:
- •Вопросы для подготовки к экзамену по административному праву
- •Указы Президента рф:
- •Постановления Правительства рф:
- •Законы Томской области:
- •Судебные акты Конституционного Суда рф, Верховного Суда рф, Высшего Арбитражного Суда рф:
- •Список тем для выполнения к у р с о в ы х р а б о т по административному праву
- •Список тем для написания д и п л о м н ы х р а б о т по административному праву
- •Общие требования к основной образовательной программе подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция
- •4. Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 - юриспруденция
- •5. Сроки освоения основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция
- •6.3. Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса.
- •7. Требования к уровню подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция
- •7.1. Требования к профессиональной подготовленности юриста
- •Требования к итоговой государственной аттестации юриста
- •Проблемы административной юстиции в Российской Федерации л.С. Шейфер
- •Тема 1 Административная юстиция – формирующаяся отрасль права
- •Тема 2 Понятие Юридического процесса. Административный процесс как его разновидность.
- •Тема 3 Понятие административной юстиции
- •Тема 4 История возникновения и развития административной юстиции в России
- •Тема 5 Принципы российской административной юстиции
- •Тема 6 Предмет административной юстиции
- •Тема 7 Участники рассмотрения административного дела в суде
- •Тема 8 Доказывание в сфере административной юстиции
- •Тема 10
- •Тема 11
- •II. Содержание курса
- •Тема 1 Таможенное дело в Российской Федерации
- •Тема 2 История развития таможенного дела в России
- •Тема 3 Таможенное право – отрасль российского права и учебная дисциплина
- •Тема 4 Таможенные органы рф как субъекты таможенного права
- •Тема 5 Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
- •Тема 11 Таможенные платежи
- •Тема 12 Таможенные льготы
- •Тема 13 Правоохранительная деятельность таможенных органов
- •Перечень примерных вопросов по курсу «Таможенное право Российской Федерации»
- •Примерная тематика курсовых и дипломных работ по курсу «Таможенное право Российской Федерации»
- •Список нормативно-правовых актов
- •Список рекомендуемой литературы ко всем темам
- •Информационное право а.А. Трынченков
- •I. Концепция курса
- •II. Структура курса
- •Вопросы для подготовки к экзамену по курсу «Информационное право»
- •Рекомендуемая литература
- •Программа учебной дисциплины «деловое право» в.Ф. Волович
- •Деловое право
- •Сущность и содержание делового права и его задачи
- •Тема 1 понятие и предмет делового права
- •Тема 2 эволюция научной мысли в области делового права
- •Сущность, содержание, объем управления и деловое право
- •Тема 3 целевое назначение социального управления и роль менеджеров в его реализации
- •Деловое право и административная разработка
- •Деловое право, теория и искусство управления
- •Содержание и принципы управления
- •Тема 8 управление как функция собственника
- •Тема 9 Политические принципы формирования и функционирования корпуса государственных служащих, правовое регулирование
- •Тема 10 технология и техника управления, правовое закрепление
- •Тема 11 структура (состав) управления. Цели, задачи, средства правовое закрепление и регулирование
- •Тема 12 организация и процесс (стадии) управления, правовое закрепление
- •Тема 13 организационные (связывающие) проблемы управления, правовое регулирование
- •Тема 14 логика, технология и методика процесса управления. Роль права
- •Тема 15 стиль управления
- •Тема 16 содержание управления на уровне предприятия, организации, хозяйства, учреждения и его правовое обеспечение
- •Тема 17 обеспечение эффективности рациональности в деятельности управленцев
- •Тема 18 повышение профессионализации управленцев
- •Тема 19 система способов и средств обеспечения законности, дисциплины и правопорядка в системе повседневного управления Рекомендуемая литература
- •Рекомендуемая литература для подготовки к сдаче кандидатского экзамена в.Ф. Волович
- •Содержание
Тема 13 Предприятия, организации и учреждения как субъекты административного права
1. Понятия и виды предприятий, хозяйств, учреждений и организаций, их административно-правовое положение.
Организация – коллектив работников, возглавляемый органом внутреннего управления, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Орган управления (директор, гендиректор, его заместители или коллегиальный исполнительный орган – совет директоров, правление дирекции или другой орган управления), которому делегированы права по непосредственному управлению организацией (хозяйственное управление). Администрация в пределах компетенции реализует функции управления внутри организации, может вступать и во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти, иными субъектами административного права. Администрация организации не обладает государственно-властные полномочиями по осуществлению внешнего управления. Однако, государственная администрация лесхоза, металлургических предприятий и некоторых других имеют государственно-властные полномочия по обеспечению контроля за территорией по определенным направлениям. В Положении (общем) о лесхозе говорится, что лесхоз является специально уполномоченным государственным органом в следующих областях государственного управления (на основании ст.53 ЛК РФ – СЗ РФ 1997, №5, с. 610): использовании, охраны, защиты лесного фонда РФ; охрана окружающей среды; охрана, контроль и регулирование объектов животного мира и среды их обитания. Следует заметить, что чем цивилизованнее общество, тем усиливается роль, значение, ответственность государственных органов в сфере важных публичных интересов.
Организации: предприятия и учреждения. В зависимости от видов, форм собственности они подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные и общественные). Административно-правовой статус организации определяется объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащего им имущества, целям их деятельности, а также соотношение с органами исполнительной власти, органами государственного управления.
2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.
Государственные предприятия – самостоятельный хозяйствующий субъект, находящийся в собственности государства и созданный для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в деле удовлетворения потребностей общества и получения прибыли. Уполномоченный на то орган исполнительной власти может создавать такие предприятия, определять их цели, предметы и сферы деятельности, утверждать Устав, назначать и освобождать от должности руководителей, выдавать госзаказы, осуществлять реорганизации. Отдельные виды производственной деятельности могут осуществлять только государственные предприятия (производство и реализация оружия, боеприпасов, взрывчатка, наркотики, психотропные вещества и т.д.).
По производственно-хозяйственной деятельности предприятия подразделяются: по характеру и виду выпускаемой продукции, оказанию услуг – на промышленные (завод, фабрика, фирма, комбинат); сельскохозяйственные (сельхозкооператив, госхозы, объединения, фермы); строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы); транспортные, связи, торговли, жилищно-коммунальные, энергетические.
Предприятия (унитарные, казенные) могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации, холдинги. Весьма важно в организационно-правовом аспекте рассмотреть предприятия машиностроения как основного двигателя развития производственных сил. По определению РАН машиностроение представляет собой комплекс отраслей, изготовляющих средства производства и транспорта, а также предметы потребления и оборонную промышленность. Машиностроительный комплекс может быть представлен пятью группами подотраслей: во-первых, инвестиционное машиностроение (тяжелое, энергетическое, транспортное, нефтегазовое); во-вторых, сельскохозяйственное машиностроение, оборудование для легкой и пищевой промышленности; в-третьих, авто и производство бытовых товаров (холодильники, телевизоры и т.д.); в-четвертых, оборонные предприятия, включая авио- и судостроение, электронную и радио промышленность; и, наконец, в-пятых, комплектующие их электроника, приборостроение и станкостроение. Как представляется, ведущие предприятия названных подотраслей машиностроения должны быть государственными. Следует отметить, что в современной Франции более 60% предприятий являются государственными.
Учреждение – организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления социально-культурных, управленческих и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Административно-правовое положение определяется законодательством РФ, субъектов РФ, действует на основе Устава (типового Устава) или положения. Органы государственной власти осуществляют: аккредитацию, аттестацию учреждений; выдачу лицензий на конкретные (специальные) виды деятельности; осуществляют контроль за ведением бухгалтерской и статической отчетностей; могут требовать представления государственным органом определенной информации; контроль и надзор за соблюдением законодательства, прав и свобод человека и гражданина и т.д.
3. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений.
Все виды предприятий и организаций вступают в административно-правовые отношения на основе федерального, регионального и муниципального локального правового регулирования. Этими отношениями опосредствуются управленческие решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, определяется сам предмет, цели и задачи их деятельности, соблюдение законности и государственной дисциплины (государственная регистрация, лицензирование, контроль, учет и надзор).
4. ОАО и ЗАО как субъекты административного права.
Среди многочисленных организационно-правовых форм юридических лиц важное место занимают АО. Это единственный хозяйственный субъект, уставом которого участники разделены на определенное число акций, владельцы которых не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. При выходе из общества акционер никаких выплат не получит (см.: Вивер В.Ю. Основы учения о товариществах и АО. М., 1927; Маркелова И.Д. Правовое положение ЗАО. СПб, 2003г.).
Правоспособность всех видов предприятий как юридических лиц возникает с момента его создания (госрегистрации) и прекращается в момент его ликвидации (исключение из госрегистрации). Спецразрешение (лицензия – выдача, приостановление, аннулирование разрешения).
5. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений (подзаконность деятельности; соблюдение законодательства; общий запрет на вмешательство в хозяйственную деятельность; обращение в суд в связи с нарушениями их прав; прокурорский надзор; действие специальных инспекций строго регламентировано; обязательность бухгалтерского и статистического учета).