3. Система и действие гражданского законодательства Система гражданского законодательства

По Конституции Российской Федерации гражданское законодательство относится к исключительной компетенции Российской Федерации (ст.71). Это означает, что принятие каких-либо актов, содержащих нормы гражданского права, ее субъектами и тем более органами местного самоуправления не допускается; тем самым обеспечивается единство экономического пространства на всей территории России.

Нормы гражданского права находят свое выражение в статьях различных правовых нормативных актов, которые принято именовать источниками гражданского права.

В соответствии со ст.3 ГК гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных Федеральных законов. Например, Законы РФ “О страховании”, “Защите прав потребителей”, «Об акционерных обществах» и другие. Причем нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу.

В Российской Федерации сейчас действуют два Гражданских кодекса: Гражданский кодекс РСФСР, принятый в 1964 г. (ГК РСФСР), и Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г., а вторая - 1 марта 1996 г. ГК РСФСР 1964 г. регулирует лишь те отношения, которые не урегулированы первой и второй частями ГК РФ. Он остается в силе только до принятия ГК РФ в полном объеме (то есть до принятия 3-ой части)

Ряд норм гражданского права содержится в Конституции, Указах Президента, постановлениях правительства РФ (после их регистрации в Министерстве юстиции), а также применяются: нормы Международного права, обычаи делового оборота, деловые обыкновения, правила морали и нравственности (ст.169, 227 ГК)). Кроме того, важное значение для правоприменительной практики имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, хотя по своему происхождению и не являются источниками права.

Поскольку Россия выступает правопреемницей СССР, на ее территории продолжают действовать нормативные акты бывшего Союза ССР (если они не противоречат законодательству РФ) до тех пор, пока не будет приняты новые.

Однако следует подчеркнуть, что в системе актов гражданского права главная роль принадлежит Гражданскому кодексу. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах и подзаконных актах, должны соответствовать прежде всего ГК. В противном случае приоритет остается за нормами ГК; а если противоречие возникло между законом и иными правовыми актами, приоритет принадлежит закону.

Действие гражданского законодательства

Содержащиеся в гражданском законодательстве нормы права призваны регулировать общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. Гражданское законодательство периодически обновляется, в нем появляются новые нормы гражданского права, а устаревшие прекращают свое существование. В связи с этим важно четко определить, с какого момента вступает в действие та или иная норма и на какие отношения она распространяется. Введение в действие гражданских законов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. М 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии со ст.1 указанного закона на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, которые официально опубликованы.

Законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Если установлен иной порядок вступления их в силу, то в самом законе указывается, что он вступил в силу со дня его официального опубликования.. Иной порядок вступления в силу гражданского закона применяется в случае принятия сложного по содержанию либо большого по объему закона, требующего времени для ознакомления, а также тогда, когда не все положения нового гражданского закона вводятся в действие одновременно. В таких случаях принимается специальный закон о порядке введения в действие нового гражданского закона, например принятый Государственной Думой 21 октября 1994 г. Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как правило, все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно. Вместе с тем, некоторые положения значительных по объему гражданских законов могут быть введены в действие либо раньше, либо позже основной массы содержащихся в них норм права. Так, если большинство положений части первой ГК было введено в действие с 1 января 1995 г., то глава 4 ГК - со дня официального опубликования части первой ГК, т.е. с 8 декабря 1994 г. Введение же в действие главы 17 ГК было отложено до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Ст.4 ГК устанавливает общее правило, в соответствии с которым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы. Вместе с тем, из общего правила, гласящего, что закон обратной силы не имеет, может быть сделано исключение. Так, обратная сила придана ст. 234 ГК, устанавливающей возможность приобретения права собственности на вещь в силу ее приобретательной давности.

Поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, гражданско-правовые нормативные акты действуют на всей территории Российской Федерации. Однако орган, издавший гражданско-правовой нормативный акт, может ограничить территорию действия данного акта. Например, какой-либо нормативный акт может действовать только в районах Крайнего Севера.

Точно так же распространяется гражданское законодательство и на круг лиц. По общему правилу действие гражданского законодательства распространяется на всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются и в отношении к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам, если иное не предусмотрено Федеральным законом (п.1 ст.2 ГК). Когда действие гражданско-правового нормативного акта ограничивается определенной территорией Российской Федерации, то указанный акт действует только в отношении тех лиц, которые находятся на данной территории. Вместе с тем, имеют место случаи, когда в самом нормативном акте установлено, что он применяется не ко всем, а лишь к определенной группе лиц. Так, в Законе РФ "О защите прав потребителей" указано, что он распространяет свое действие только на тех субъектов гражданского права, которые относятся к потребителям и предпринимателям.