Билет 22

1. Правовые аспекты инновационной и интеллектуальной деятельности предприятия. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия.

Термин “инновационная деятельность” не является новым и широко используется в нормативных правовых актах органов государственной власти Российской Федерации. При этом разночтения в понимании и интерпретации этого термина зачастую бывают весьма заметны.

Так, в письме Инновационного Совета при Председателе Совета Министров РСФСР от 19.04.91 за №-448 и Министерства финансов РСФСР от 14.05.91 за № 16/135В дано следующее определение: “Инновационной (внедренческой) считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке”.

Далее в тексте сказано, что к этой деятельности относится, в частности, совокупность или сочетание следующих направлений научно-технических и посреднических работ: организация экспертиз, внедрение и тиражирование изобретений, “ноу-хау”, научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначений и других произведений, на которые распространяются международно-признанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники, а также создание опытных образцов, проведение опытных испытаний, создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации, подготовка производства проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с целью создания образцов новой техники и технологий патентно-лицензионная деятельность.

Разъяснения по отнесению конкретных видов деятельности к инновационным при необходимости даются Инновационным советом при Председателе Совета Министров РСФСР по согласованию с Министерством финансов РСФСР. В письме предлагается руководствоваться данным разъяснением при решении вопросов о предоставлении предусмотренных законом льгот по налогообложению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.98 за № 832 “О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы” введены следующие термины: “инновационная деятельность” - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. Приведенное определение интонационной деятельности, в общем, созвучно предыдущему.

В Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения за технологическими инновациями предприятия (организации), принятой Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 03.08.98 за № 80 “Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за наукой и инновациями на 1999 год” даны более подробные разъяснения, что следует понимать под инновационной деятельностью предприятия.

В промышленности различают два типа инноваций: продуктовые инновации и процессные инновации. Продуктовые инновации включают разработку и внедрение технологически новых и технологически усовершенствованных продуктов.

Технологически новый продукт - это продукт, чьи технологические характеристики (функциональные признаки, конструктивное выполнение, дополнительные операции, а также состав применяемых материалов и компонентов) или предполагаемое использование принципиально новые либо существенно отличаются от аналогичных ранее производимых продуктов. Такие инновации могут быть основаны на принципиально новых технологиях либо на сочетании существующих технологий в новом использовании, либо на использовании результатов исследований и разработок.

Технологически усовершенствованный продукт - это существующий продукт, для которого улучшаются качественные характеристики, повышается экономическая эффективность производства путем использования более высокоэффективных компонентов или материалов, частичного изменения одной или более технических подсистем (для комплексной продукции).

Процессные инновации включают разработку и внедрение технологически новых или технологически значительно усовершенствованных производственных методов, включая методы передачи продуктов. Инновации такого рода могут быть основаны на использовании нового производственного оборудования, новых методов организации производственного процесса или их совокупности, а также на использовании результатов исследований и разработок.

Такие инновации нацелены, как правило, на повышение эффективности производства или передачи уже существующей на предприятии продукции, но могут предназначаться также и для производства и поставки технологически новых или усовершенствованных продуктов, которые не могут быть произведены или поставлены с использованием обычных производственных методов. Кроме того, в процессные инновации включаются новые или усовершенствованные производственные методы, уже реализованные в производственной практике других предприятий и распространяемые через технологический обмен (беспатентные лицензии, ноу-хау, консультации и т.п.).

Не относят к технологическим инновациям в промышленности следующие изменения: эстетические изменения в продуктах (в цвете, декоре и т.п.); незначительные технические или внешние изменения в продукте, оставляющие неизменным его конструктивное исполнение, не оказывающие достаточно заметного влияния на параметры, свойства, стоимость того или иного изделия, а также входящих в него материалов и компонентов; расширение номенклатуры продукции за счет ввода в производство не выпускавшихся ранее на данном предприятии, но уже достаточно известных на рынке сбыта видов продукции (возможно непрофильной), с целью обеспечения сиюминутного спроса и доходов предприятия.

В отраслях сферы услуг - услуга считается технологической инновацией, когда ее характеристики или способы использования либо принципиально новые, либо значительно (качественно) усовершенствованы в технологическом отношении.

Использование значительно усовершенствованных методов производства или передачи услуг также является технологической инновацией. Последнее может охватывать изменения в оборудовании или организации производства, связанные с производством или передачей новых или значительно усовершенствованных услуг, которые не могут быть произведены или переданы с использованием существующих производственных методов, или с повышением эффективности производства или передачи существующих услуг.

Внедрение новых или значительно усовершенствованных услуг, методов их производства (передачи) может осуществляться на основе принципиально новых технологий или новых комбинаций существующих технологий либо на основе новых знаний. При этом технологии могут быть воплощены в новые или усовершенствованные машины, оборудование, программные средства, а новые знания могут быть результатом исследований, приобретения или использования специальной квалификации или навыков.

Особое значение для законодательной работы имеет определение понятия “государственная инновационная политика”. Статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации установлены предметы ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьи 73 и 11 Конституции Российской Федерации исключают иное распределение предметов ведения и относят все не указанные в Конституции Российской Федерации виды деятельности к исключительному предмету ведения субъектов Российской Федерации.

Инновационная деятельность не упомянута в статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации, а, следовательно, должна быть отнесена к предмету ведения субъектов Российской Федерации. Исходя из сделанного вывода, определение государственной инновационной политики, данное через понятие “инновационная деятельность”, дает основание отнести “государственную инновационную политику” к предмету исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

Поэтому определение понятия государственной инновационной политики должно быть изменено в сторону расширения этого понятия, например, как неотъемлемая часть государственной политики, направляемая с учетом соответствующих приоритетов, установленных органами государственной власти Российской Федерации, и реализуемая при помощи взаимоувязанных экономических, нормативно-правовых и иных механизмов государственной поддержки.

Кроме того, должно быть предусмотрено, что государственная инновационная политика Российской Федерации формируется с учетом предложений субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований Российской Федерации.

Финансовая поддержка научных организаций и научной деятельности производится не только путем прямого выделения средств, но и путем налоговых преференций.

Налоговые льготы имеют важнейшее значение для научных организаций России. Например, правовая норма об освобождении от налога на имущество научных организаций приводит к экономии средств по расходам на науку в сумме около 3 млрд. рублей.

Аналогичная поправка об освобождении от налога на землю дает увеличение финансирования науки примерно на 5,8 млрд. рублей. Несколько миллиардов рублей каждый год приносит науке поправка в законодательство об освобождении от налога на добавленную стоимость (далее - НДС) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств бюджета и государственных бюджетных и внебюджетных фондов. В случае уплаты налога на добавленную стоимость с этого объема финансирования размер налоговых платежей составит около 3,4 млрд. руб.

При сохранении сложившихся тенденций роста отчислений во внебюджетные фонды (по данным Российского фонда технологического развития) объем финансирования за счет средств внебюджетных фондов составил в 2000 году около 2,2 млрд. рублей. Налог на добавленную стоимость по работам, финансируемым за счет внебюджетных фондов, составил около 0,44 млрд. рублей.

Таким образом, общий объем финансирования науки за счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов сократился бы на 3,8 млрд. рублей, если бы не была принята льгота по налогу на НДС.

Поправка в налоговое законодательство об освобождении от налога на научные гранты международных организаций позволяет российским ученым использовать внебюджетные средства для работы по российским или международным научным программам и планам.

Если такой льготы не будет, то многие международные фонды не смогут работать в России. Дело в том, что средства международных, иностранных грантодателей освобождены от налогообложения в стране регистрации. Поэтому обложение налогом в другой стране с неизбежностью вызывает претензии к данной международной организации и прекращение ее деятельности.

В настоящее время завершается многолетняя работа по формированию налогового законодательства. Вступили в силу главы Налогового кодекса о налогах на имущество физических лиц и налоге на НДС. Представляет интерес сравнение ранее действующих и вновь введенных норм, касающихся инновационной сферы.

Согласно ранее действовавшему закону “О подоходном налоге с физических лиц” в целях налогообложения в совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, не включались суммы, полученные физическими лицами в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными и иностранными учреждениями, а также международными и иностранными некоммерческими и благотворительными организациями (фондами), зарегистрированными в установленном порядке и входящими в перечни, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, отвечающими за науку и техническую политику, а также за образование, культуру и искусство в Российской Федерации.

В новой редакции налогового законодательства указанная норма сохранена. В тексте части первой статьи 217 Главы 23 нового Налогового кодекса указано, что не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) “суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными или иностранными организациями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации”.

Дополнительно к ныне действующим планируется освобождать от налогообложения “суммы, получаемые налогоплательщиками в виде международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы и искусства по перечню премий, утверждаемому Правительством Российской Федерации”.

Ранее действовавшим законом “О налоге на добавленную стоимость” освобождались от уплаты НДС “научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые за счет бюджета, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров”.

В новой редакции Налогового кодекса в главе 21 “Налог на добавленную стоимость” в части 3 статьи 149 содержится следующая норма: “Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие операции: ... 16) выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций; выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров”.

Аналогичным образом сохранены иные ныне действующие льготы для научных организаций и научной деятельности. Ранее действовавшим законом освобождались от НДС: “товары, ввозимые на территорию Российской Федерации: оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; товары (за исключением подакцизных), ввозимые в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами о проведении совместных научных работ”; “научные периодические издания;” “все виды печатных изданий (в том числе в виде записи на электронных носителях), получаемые государственными и муниципальными библиотеками, библиотеками научных обществ и творческих союзов, музеями по международному книгообмену, а также ввозимые на территорию Российской Федерации в целях осуществления некоммерческого обмена и распространения, приобретенные за счет средств бюджетов всех уровней”, “товары за исключением подакцизных (работы, услуги), реализуемые (выполненные, оказанные) в рамках безвозмездной помощи”; “обороты по реализации продукции средств массовой информации, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, а также редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, газетной и журнальной продукции”.

Обращает внимание, что в Налоговом кодексе соответствующие нормы не в полной мере сохранены. В частности, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие операции: “передача товаров (выполнение работ, оказание услуг) безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, за исключением подакцизных товаров”.

Не подлежат налогообложению (статья 150) ввоз на территорию Российской Федерации “товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых в качестве безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации”, а также ввоз “технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций”.

Аналогично, не подлежат налогообложению следующие операции: “реализация научной и учебной книжной продукции, а также редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по ее производству и реализации”; “реализация продукции средств массовой информации, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой; редакционных, издательских и полиграфических работ и услуг по производству продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой”.

В соответствии с Федеральным законом “О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах” льготы, указанные последними, прекращают свое действие с 1 января 2002 года.

Пожалуй, только одна ранее существовавшая льгота, имевшая отношение к научной деятельности, полностью исчезла из нынешней версии налогового законодательства. Ранее от НДС освобождались “патентно-лицензионные операции (кроме посреднических), связанные с объектами промышленной собственности, а также получение авторских прав”. Все остальные основные льготы по НДС для научной деятельности сохранены.

Анализ концепции и общей направленности налоговой политики Российской Федерации показывает, что налоговое законодательство направлено на общую поддержку развития научных работ и не способствует ведомственной разобщенности научных организаций, что можно отнести к положительным факторам государственной экономической политики.

В своем выступлении 8 июля 2000 года Президент Российской Федерации отметил, что очень многие отечественные предприятия остаются неконкурентоспособными, что сохраняется сырьевая направленность экономики, что Россия проигрывает в конкуренции на мировом рынке, все более и более ориентирующемся на инновационные секторы, на новую экономику - экономику знаний и технологий.

В современных российских условиях создать “экономику знаний и технологий” можно только вследствие принятия комплексных мер по развитию науки и использованию научных результатов в промышленном производстве. Иными словами, необходимы взаимоувязанные и согласованные государственные усилия в бюджетной, налоговой и научно-технической политике.

Целью государственной научно-технической политики является развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики и в реализацию важнейших социальных задач.

Государственная научно-техническая политика может быть рассматриваема как набор государственных мер воздействия и управления на различные научные организации. Для оценки эффективности государственного управления наукой необходимо иметь общее представление о научном потенциале страны.

В силу различных причин общее количество зарегистрированных российских научных организаций, выполнявших исследования и разработки, менялось в сторону снижения. По данным Счетной палаты Российской Федерации на 17 декабря 1999 года в Российской Федерации из общего числа организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в федеральной собственности находилось немногим более 3000.

Обращает внимание, что ранее (в СССР) было выделено три сектора науки: академический сектор, сектор вузовской науки и сектор ведомственный. Деление науки на указанные секторы даже вошло в нормативные документы. Последнее произошло отчасти потому, что это было удобно для принятия управленческих решений по принципу ведомственной принадлежности.

Российская Федерация в определенной степени унаследовала указанную дифференциацию научных организаций.

К академическому сектору науки относятся организации, подведомственные академиям наук. В 1999 году из 840 научных учреждений, объединенных организационно в 6 академий наук, имеющих государственный статус, соответственно, в ведении Российской академии наук было 443 организаций, в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук - 291, в ведении Российской академии медицинских наук - 70, в ведении Российской академии образования - 32, в ведении Российской академии архитектуры и строительных наук - 2, в ведении Российской академии художеств -2.

Прикладные научные исследования в большинстве своем сосредоточены в научных организациях, подчиненных министерствам и ведомствам. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 года за № 249 “О совершенствовании структуры федеральных органов власти” в ведение Минэкономики России перешло свыше 1300 научных организаций и 30 Государственных научных центров Российской Федерации из 58. В 1997 году в Минэкономики России было занято 230534 научных работника из 947000 в целом по Российской Федерации.

Научные организации, не входящие в академический сектор науки, относятся к ведомственному или вузовскому секторам науки. Вузовская наука охватывает широкий спектр научных направлений. По данным Счетной палаты Российской Федерации по состоянию на конец 1999 года научные исследования проводились в 405 вузах. В ведении Минобразования России помимо вузов находится ряд научно-производственных предприятий, центров и иных организаций. В структуру Минобразования России входит 44 самостоятельные научные организации.

В структурах вузов России наличествует 1061 проблемная лаборатория, 75 технопарков, а также НИИ, научно-методические центры, конструкторские бюро и опытные производства. В вузах и организациях работает 178355 человек профессорско-преподавательского состава, из которых 90 процентов имеют ученые степени и звания, и 15242 научных сотрудника, из которых 60 процентов имеют ученые степени и звания. Из общего числа докторов и кандидатов наук более 60 процентов работает в системе Минобразования России.

Законодатель в Федеральном законе “О науке и государственной научно-технической политике” определил, что государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из “гарантии приоритетного развития фундаментальных научных исследований”, указав, что “формирование и практическое осуществление государственной научно - технической политики гражданского назначения обеспечивают Министерство науки и технической политики Российской Федерации или его правопреемник совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти”.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1586 от 30 декабря 1998 года предусмотрено, что Миннауки России (ныне Минпромнауки России) является федеральным органом, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки или технологий гражданского назначения, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов государственной власти. Таким образом, Минпромнауки России должно исполнять функции куратора и координатора научных исследований. Между тем, функции управления наукой, возложенные на Минпромнауки России, повторяются в функциях Правительственной комиссии по научно-технической политике.

Отраслевая разобщенность научных организаций, подчиненных различным ведомствам и министерствам, вносит дополнительные разногласия в государственную координацию научных исследований. Не усиливает координирующего государственного влияния требование законодательства о том, что Российская академия наук, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение РАН, Сибирское отделение РАН и Уральское отделение РАН) и отраслевые академии наук являются прямыми получателями и главными распределителями средств федерального бюджета”.

Законодательство Российской Федерации не вполне однозначно определяет порядок взаимодействия различных структур в организации научных исследований в вузах.

В частности, законодатель обязывает Российскую академию наук участвовать “в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета” (часть 2 статьи 6 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике”).

В редакции по состоянию на 31 марта 1999 года Устав Российской академии образования (далее - РАО) определяет РАО как высшее научное учреждение Российской Федерации в области образования. Пункт 1.4 Устава РАО гласит: “Академия осуществляет фундаментальные и прикладные исследования в области образования и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований по важнейшим проблемам образования, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджет”.

В статье 6 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике” законодатель подтверждает координирующую роль РАО: “3. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований”.

Законодатель не указывает способы и средства реализации указанной “координации”“ фундаментальных научных исследований. Законодательство об образовании, равно как и законодательство о науке, не содержит разъяснений по этому поводу.

В то же время законодатель вводит понятие “автономия высших учебных заведений” и указывает, что “под автономией высшего учебного заведения понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения, утвержденным в установленном законодательством порядке” (часть 1 статьи 3 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”).

В статье 20 того же закона указано: “Научные работники высшего учебного заведения имеют право выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество научного процесса”.

Обращает внимание, что обязанности кураторов вузовской науки возложены одновременно на Минобразования России, на Российскую академию образования, на Минпромнауки, на Российскую академию наук, на Правительственную комиссию по научно-технической политике. Однако законодательство Российской Федерации не устанавливает иерархию между “кураторами”, не определяет границы их полномочий и не предусматривает ответственность за неисполнение.

Закон предписывает академиям наук, имеющим государственный статус, обязательность ведения прикладных научных работ, В то же время, бюджетное финансирования указанных академий производится только по статье, предназначенной для финансирования фундаментальных научных исследований.

С другой стороны, законодатель предписывает вузам обязательность проведения фундаментальных исследований, а финансирование Минобразования России производится только по статье бюджета, направленной на финансирование прикладных исследований.

Опросы предпринимателей свидетельствуют о том, что в I полугодии 2000 года в промышленности не отмечено существенных изменений в интенсификации инновационной деятельности по сравнению со II полугодием 1999 года. Так, доля предприятий, осуществляющих какие-либо виды инноваций, составила 50% от общего числа обследованных предприятий (против 51% во II полугодии 1999 года).

Среди различных отраслей, репрезентативно представленных в обследовании, наиболее высокая инновационная активность сохранялась на предприятиях химической и нефтехимической промышленности (63% обследованных предприятий отрасли), а также машиностроения и металлообработки (54%).

По-прежнему меньшие масштабы инновационной деятельности характерны для отраслей, ориентированных на удовлетворение потребностей внутреннего рынка. В частности, в пищевой промышленности доля инновационно-активных предприятий составила 34%, в промышленности строительных материалов - 23%, в легкой промышленности- 17%.

В целом сохранилась тенденция более высокой инновационной активности крупных предприятий, располагающих для этих целей большими возможностями. Так, 64% обследованных предприятий с численностью занятых от 3000 до 5000 человек и 59% предприятий с численностью от 2000 до 3000 человек осуществляли те или иные виды инноваций, что больше, чем в среднем по выборке.

Самый низкий уровень инновационной активности у малых предприятий с численностью занятых до 100 человек, среди которых доля инновационно-активных составила всего 9%.

По данным опросов и статистических обследований разработку новых видов продукции и новых технологий чаще осуществляли крупные предприятия.

Активизация инновационной деятельности проявлялась в расширении проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на промышленных предприятиях, а также в использовании на производстве имеющихся научно-технических заделов и научно-технической информации. Главным образом это коснулось предприятий с численностью занятых более 5000 человек.

Разработки новых видов и совершенствование выпускаемой продукции были наиболее приоритетны для предприятий химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки. На предприятиях машиностроения и металлообработки большая доля предприятий уделяла также внимание разработке новых и совершенствованию действующих технологий, сокращению сроков освоения новой и усовершенствованной промышленной продукции, совершенствованию организации производства и управления предприятий.

Наименьший интерес к разработке новых видов продукции и новых технологий проявляли предприятия лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, пищевой промышленности, а также промышленности строительных материалов, где ни на одном обследованном предприятии не осуществлялась разработка новых технологий. В этих же отраслях мало внимания уделялось и сокращению сроков освоения новой или усовершенствованной продукции.

В первом квартале 2000 года промышленностью России было произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 1070 млрд. рублей. В апреле 2000 года промышленностью произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 359 млрд. рублей (без субъектов малого предпринимательства - 299 млрд. рублей), а за январь-апрель 2000 года, соответственно, 1429 млрд. рублей, что составляет 110,3%. по отношению к 1999 году. Однако не выявлено зависимости между объемом финансирования научных приоритетных направлений и увеличением темпов производства.

Важным показателем эффективности использования государственных средств, направленных в науку, является патентно-лицензионная деятельность, проявляющаяся в создании технологий, как коммерческого продукта. В 1993 году на территории Российской Федерации действовало 44321 патентов, в 1994 - 60321, в 1995 - 76186, в 1996 - 109467, в 1997 - 155247, в 1998 - 173081 патентов.

В 1993 году в Роспатент России было подано 32216 патентных заявок, а выдано новых патентов - 13214; в 1994 году, соответственно, 23081 и 40263; в 1995 году, соответственно, 22202 и 31556; в 1996 году, соответственно, 23211 и 33574; в 1997 году, соответственно, 19992 и 45975; в 1998 году, соответственно, 21362 и 23762.

Общий стоимостной объем экспорта технологий по 401 международному соглашению Российской Федерации в 1998 году составил 728416,1 тысяч рублей. В то же время стоимость импорта технологий по 101 международному соглашению в 1998 году составила 870054,0 тысяч рублей.

Из общего объема экспорта технологий в 728416,1 тысяч рублей по секторам деятельности распределение следующее: предпринимательский сектор - 482522,5; государственный сектор - 195766,2 сектор высшего образования - 40667,4; частный бесприбыльный сектор - 9460.

Из общего объема импорта технологий в 870054,0 тысяч рублей по секторам деятельности распределение следующее: предпринимательский сектор - 862321,1; государственный сектор - 5527,9; частный бесприбыльный сектор - 1951; сектор высшего образования - 254 тысяч рублей.

В состав государственного сектора входят организации министерств и ведомств, обеспечивающие управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом, а также бесприбыльные организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые правительством.

Предпринимательский сектор включает в себя все организации и предприятия, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг в целях продажи, в том числе находящиеся в собственности государства; частные бесприбыльные организации, обслуживающие вышеназванные организации.

В сектор высшего образования включены университеты и другие высшие учебные заведения, независимо от источников финансирования и правового статуса, а также находящиеся под их контролем либо ассоциированные с ними научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники. Частный бесприбыльный сектор состоит из частных организаций, не ставящих своей целью получение прибыли (профессиональные общества, общественные организации и т.д.), и частных индивидуальных организаций.

В химической и нефтехимической промышленности (без химико-фармацевтической) объем экспорта технологий составил 163927,8 тысяч рублей; в машиностроении и металлообработке (без производства медицинской техники) - 25575,9; в черной металлургии - 15097,0 тысяч рублей.

Структура объема экспорта технологиями, распределенная по странам, имеет следующий вид: США - 442521,7; Франция - 47576,4; Китай - 38997,3; Украина - 27204,7; Германия - 23836,0 тысяч рублей. Еще с пятью странами (Швейцария, Италия, Нидерланды, Республика Корея и Кипр) объем экспорта составлял объем от 17000 до 10000 тысяч рублей.

Из общего объема торговли технологиями (870054тысяч рублей) объем импорта технологий в промышленности составил 386015,9 тысяч рублей, в строительстве - 318954,0; в области транспорта и связи - 161856,4.

По отраслям деятельности распределение по секторам было следующим: химическая и нефтехимическая промышленность (без химико-фармацевтической промышленности) - 114803,8; черная металлургия - 895760; машиностроение и металлообработка (без производства медицинской техники) - 47346,5 тысяч рублей. Структура импорта технологий, распределенная по странам, несколько иная, чем структура экспорта технологий: США - 176546,2; Болгария - 131250; Германия - 124663,5 Нидерланды - 114721; Израиль - 69163; Кипр - 64890,8; Австрия - 35132,2; Канада - 34276,6; Хорватия - 28330; Великобритания - 27019,7 тысяч рублей.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в апреле 2001 года “О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства” Президент Российской Федерации обращает внимание на незавершенность и противоречивость законодательства страны в области научной деятельности. Президентом отмечается следующее.

“Вопреки устоявшемуся мнению, российская наука не только жива, она развивается, хотя и развивается пока не теми темпами, как нам бы того хотелось.

В ее финансировании существенную роль стали играть внебюджетные источники. За последние 10 лет их доля в общем финансировании науки выросла с пяти до 50 процентов. Российская наука начала работать на рынок и интенсивно взаимодействовать с отечественным и иностранным бизнесом. Многие работы российских ученых - вполне конкурентоспособны на мировых рынках.

Очевидно, что фундаментальная наука может быть поддержана государством. Должна быть им поддержана! Но государство должно быть заказчиком исследований и разработок только в меру своих реальных экономических возможностей. Поэтому сегодня необходимо точно определить приоритеты государственного финансирования научных направлений. И одновременно с этим - изменить механизм их финансирования. В том числе и таким образом, как это уже не первый год делают отечественные научные фонды. Они на конкурсной основе финансируют именно исследования, а не исследовательские учреждения.

Следует также преодолеть неполноту и крайнюю противоречивость правовой базы науки. Законодательная основа управления отраслевой наукой крайне громоздка, сложна и запутана. Архаична уставная и нормативно-правовая база деятельности и Российской академии наук. Неадекватна система охраны, защиты и использования прав интеллектуальной собственности. Все эти проблемы требуют своего разрешения”.

В качестве примера недостаточной проработки нормативных актов в области инновационной деятельности можно привести документ, регламентирующий инновационную деятельность в системе образования Российской Федерации. Это - “Концепция научной, научно - технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001 - 2005 годы”, которая была согласована с Минпромнауки России, одобрена Научно - техническим советом и коллегией Минобразования России и утверждена Приказом Минобразования России от 6 июня 2000 года № 1705.

В ней указано, что “Концепция научной, научно - технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001 - 2005 годы” (далее - Концепция) была подготовлена на основании Федеральных законов “Об образовании”, “О науке и государственной научно - технической политике” и “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” с учетом основных положений доктрины развития российской науки, концепции реформирования российской науки, концепции инновационной политики Российской Федерации, концепции национальной безопасности Российской Федерации и Федеральной программы развития образования. Следовательно, Концепция должна быть сопряжена со всеми нормативными правовыми актами, действующими в настоящее время.

Прежде всего, обращает на себя внимание тот факт, что в названии и в тексте Концепции “научная, научно-техническая и инновационная политика” рассматриваются в виде практически единого комплекса целей, методов и средств (см., например, преамбулу), но одновременно указано (Введение), что “концепция является составной частью государственной научно-технической политики Российской Федерации”.

Отмеченное несоответствие может быть квалифицировано, либо как терминологическая путаница, либо как первая попытка создания объединительного документа, задачей консолидирующего перечисленные в наименовании Концепции виды деятельности.

С другой стороны, если, как указано в тексте, “концепция является составной частью государственной научно-технической политики Российской Федерации”, то и сама Концепция также должна представлять именно государственную политику, а не просто политику в общем смысле.

Другими словами, было бы естественно представить не концепцию “научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования”, а концепцию государственной научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования.

Отмеченные смысловые и правовые противоречия, содержащиеся в проекте текста Концепции, препятствуют полному и ясному пониманию заложенных в ней идей.

Государственная научная, научно-техническая и инновационная политика в системе образования Российской Федерации должны реализовываться на базе тех организаций и структур, которые реально существуют или могут существовать в системе образования и, одновременно, имеют отношение к науке или технологиям.

Естественно ожидать, что среди таких организаций одно из заметных мест должно быть отведено Российской академии образования. В ее Уставе (действует с 25.01.99) указано, что “Российская академия образования является высшим научным учреждением Российской Федерации в области образования”.

Концепция указывает, что необходимо обеспечить: “развитие интеграционных процессов фундаментальной науки и образования, высших учебных заведений и научных учреждений РАН, более тесное взаимодействие образовательных и научно-исследовательских учреждений системы образования с институтами РАО и других государственных академий”. Приведенная цитата является единственным упоминанием и описанием роли и функции, отведенной РАО в деле формирования и реализации Концепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001 - 2005 годы.

Основным потребителем инноваций в системе образования согласно Концепции должны стать структуры Минобразования России, высшие учебные заведения и иные организации в системе образования. Тем не менее, Концепция не указывает каких-либо конкретных мероприятий и никоим образом не подчеркивает особой роли организаций Минобразования в качестве потребителей “образовательных инноваций”, значимость указанных организаций именно в использовании, реализации “образовательных инноваций” внутри системы собственных организаций и структур.

Концепция обязывает Минобразования России активизировать консалтинговые услуги и оказывать иную пропагандистскую поддержку по отношению к широкому спектру научных направлений, развиваемых в различных вузах страны.

Однако если учесть декларируемую Концепцией ориентацию системы образования “на использование внутренних резервов ее образовательного, научного и инновационного потенциала”, то трудно рассчитывать на расширение “экспортных возможностей страны” путем “закрепления сотрудничества учебно-научно-инновационного комплекса системы образования с отраслями и регионами”.

В тексте Концепции, предшествующем разделу “Ожидаемые результаты”, не объяснено: что подразумевается под “мировыми квалификационными требования”, “на уровне которых” будут готовиться кадры; почему приоритеты научной деятельности в системе образования в тексте Концепции не связаны с “Приоритетными направлениями развития науки и техники” или “Критическими технологиями федерального уровня”, утвержденными Председателем Правительственной комиссии по научно-технической политике В.С.Черномырдиным 21 июля 1996 года за № 2727 п-П8; каков правовой статус и функции “федеральных исследовательских университетов”, из которых в Концепции запланировано создать “сеть”; что такое “единая телекоммуникационная сеть образования, науки и инновационной деятельности”, посредством которой планируется обеспечить “широкое применение новых информационных технологий”; как должно быть “закреплено сотрудничество учебно-научно-инновационного комплекса системы образования с отраслями и регионами”, чтобы способствовать “расширению экспортных возможностей страны”.

В тексте Концепции присутствуют и другие неразъясненные выражения, например: “опережающая подготовка кадров”; “академическая мобильность студентов”; “в содержательном плане”; “геоинформационные системы в сфере образования”; “целевое бюджетное финансирование тематических планов”; “на конкурсной основе в форме грантов” и пр. Перечисленные, а также иные, присутствующие в Концепции подобные словосочетания, трудно однозначно толковать без дополнительных пояснений.

Представляется, что отмеченные в настоящей работе коллизии законодательства во многом связаны с тем, что до сих пор отсутствует консолидирующий федеральный закон об инновационной деятельности. Переход к рыночным отношениям на практике выявил необходимость разработки законодательных норм, соответствующих новым условиям регулирования в области науки, техники и инновационной деятельности.

В этой связи обращает внимание, что судьба ранее принятого 1 декабря 1999 года Государственной Думой, и одобренного 23 декабря 1999 года Советом Федерации Федерального закона “Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике” к настоящему времени является неопределенной. Созданной 18 февраля 2000 года после наложения 3 января 2000 года вето на данный закон Исполняющим обязанности Президента Российской Федерации специальной полномочной комиссии из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Администрации Президента Российской Федерации пока не удалось завершить выработку окончательного, согласованного текста закона.

Более того, в новом ракурсе стала широко дискутироваться сама концепция закона. Так, вопросы, относящиеся к тематике закона, обсуждались на заседании “круглого стола”, посвященного инновационной деятельности и государственной инновационной политике, проведенного в Минпромнауки в апреле 2001 года с участием ведущих специалистов и руководителей профильных министерств и ведомств, а также Федерального Собрания Российской Федерации.

В этой связи особо заслуживает внимание позиция выступившего на “круглом столе” Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации А.А.Котенкова, по мнению которого “напрашивается вывод о том, что требуется поменять и дефиниции, и предмет регулирования, и название самого закона”.

По результатам работы “круглого стола” создана межведомственной рабочая группа при Правительстве Российской Федерации из представителей министерств и ведомств по разработке проекта федерального закона, получившего теперь новое название “О государственной поддержке инновационной деятельности”.

А.П.Бердашкевич,  кандидат биологических наук

Предложения по мерам законодательного обеспечения инновационной деятельности в Российской Федерации

Имеющиеся нормативные правовые акты по инновационной политике, а также проекты таких документов грешат тем, что они в большей части состоят из абстрактных обобщений, общих формулировок, не позволяющих на своей основе развивать инициативу в приоритетных видах деятельности.

В целях повышения конкретности российского законодательства в сфере инноватики представляется целесообразным разделить меры государственной поддержки инновационной деятельности на вспомогательные и основные.

К вспомогательным мерам нужно отнести устранение имеющихся в законодательстве погрешностей и недоработок, мешающих инновационному предпринимательству, а также недопущение появления новых препятствий такого рода.

Так, например, необходимо предотвратить введение повременной оплаты местных телефонных разговоров, радикально упростить процедуру предоставления необлагаемых налогами грантов на научные исследования, а также приравнять отечественных грантодателей к иностранным в части предоставления экономических льгот, облегчить налогообложение ввозимого в Россию из-за рубежа оборудования для научных исследований и тому подобное.

К основным мерам государственной поддержки инновационной деятельности следует отнести предоставление решающих экономических преимуществ тем, кто занимается в России видами предпринимательства, составляющими основу будущего технологического уклада в экономике.

Стержнем этих мер мог бы стать федеральный закон “О государственной поддержке приоритетных видов предпринимательства в Российской Федерации”, смысл которого состоит в установлении следующих трех основных положений.

Прежде всего, данным законом предлагается ввести в российское законодательство понятие “приоритетный вид предпринимательства”. Перечень приоритетных видов предпринимательства представляется целесообразным утверждать федеральным законом ежегодно, вместе с принятием бюджета.

Таким образом, будет обеспечена конкретность, маневренность и своевременность оказания государственной поддержки, а увязка с бюджетом позволит учесть ожидаемое недополучение налоговых поступлений.

Примерами приоритетных видов предпринимательства могут служить разработка или использование в основном производстве топливных элементов, а также создание, поддержка и развитие ресурсов глобальной сети Интернет.

Другим положением, предлагаемым в качестве основы упомянутого федерального закона, является не требующее дополнительного разрешения от государственных органов предоставление экономических преимуществ тем, кто занимается приоритетными видами предпринимательства.

Эти экономические льготы могли бы состоять в радикальном снижении налога на прибыль, освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость, а также в сокращении срока амортизации оборудования и основных фондов.

При этом льготы, предоставляемые юридическим лицам, должны распространяться только на ту часть их предпринимательской деятельности, которая послужила основанием для предоставления этих льгот.

Третьим ключевым положением предлагаемого к разработке законопроекта является механизм проверки того, действительно ли то или иное юридическое лицо занимается заявленным им приоритетным видом предпринимательства.

Как представляется, проверка соответствия реальной деятельности юридического лица заявленному им занятию приоритетным видом предпринимательства должна осуществляться налоговыми органами Российской Федерации. Причем такие проверки должны проходить не чаще одного раза в год.

Порядок же проведения таких проверок и ответственность за неправомерное получение льгот, предусмотренных для приоритетных видов предпринимательства, уже есть в российском законодательстве, поскольку такие действия квалифицируются им как умышленная неполная уплата сумм налога.

Интеллектуальные права или право интеллектуальной собственности — юридический термин, обозначающий совокупность прав, которыми обладают лицо или лица (авторы или иные правообладатели) на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (то есть интеллектуа́льную со́бственность (англ. Іntellectual property)). Следует отметить, что перевод понятия intellectual property как «интеллектуальная собственность» хоть и является общеупотребительным, но не совсем корректен, так как property — этоимущество, а не собственность и право собственности на нематериальные объекты невозможно.

Термин «интеллектуальная собственность» подразумевает временное обладание авторскими и смежными правами, обладание действующими свидетельствами на товарные знаки, и действующими патентами. Юридическое содержание этого термина в большинстве стран не определено.[2] В России термин «интеллектуальная собственность» определён в ст. 1225 части четвертой Гражданского кодекса РФ, принятой 24 ноября 2006 года, как список результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, которым предоставляется правовая защита.[3] Термин «интеллектуальные права» определён в ст. 1226 как права на «результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации)».

В широком понимании «интеллектуальная собственность» означает закрепленные законом временное исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Законодательство, которое определяет права на интеллектуальную собственность, устанавливает монополию авторов на определенные формы использования результатов своей интеллектуальной, творческой деятельности, которые, таким образом, могут использоваться другими лицами лишь с разрешения первых.

В России с 1 января 2008 года вступила в силу 4 часть Гражданского Кодекса (в соответствии с федеральным законом от 18.12.2006 № 231-ФЗ), далее ГК РФ, раздел VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации», который определяет интеллектуальную собственность как список результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которым предоставляется правовая охрана. Таким образом, согласно ГК РФ интеллектуальной собственностью являются[3]:

• произведения науки, литературы и искусства;

• программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);

• базы данных;

• исполнения;

• фонограммы;

• сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания);

• изобретения;

• полезные модели;

• промышленные образцы;

• селекционные достижения;

• топологии интегральных микросхем;

• секреты производства (ноу-хау);

• фирменные наименования;

• товарные знаки и знаки обслуживания;

• наименования мест происхождения товаров;

• коммерческие обозначения.

Одним из научных учреждений в России, занимающимся вопросами интеллектуальной собственности, является Республиканский НИИ интеллектуальной собственности. Одним из центральных учебных заведений в этой области является Российская государственная академия интеллектуальной собственности.