8. Основные конституционные теории Германии

Германия стала родиной таких конституционных теорий, как теория «правового государства», теория «социального государства», теория «партийного государства».

Правовая государственность означает осуществление государственной власти на основе изданных в конституционном порядке законов в целях обеспечения свободы, справедливости и гарантированности права. В науке государственного права Германии принято выделять некоторые неотъемлемые составные части «правовой государственности». К ним, в частности, относятся: разделение властей, связанность всех государственных органов законом и правом, соразмерность действий государственных органов реальным обстоятельствам, судебная защита прав и судебный контроль над законностью, верховенство права. Что касается принципа верховенства права, то германское государствоведение говорит о законе и праве, как о двух различных по содержанию понятиях, и признает обязательными некоторые «неписаные» правовые нормы, непосредственно выводимые из основных принципов демократического и правового государства, а также все прочие неписаные нормы, опирающиеся на общее убеждение о том, что есть право. Из этого принципа делаются два вывода: 1) такое «высшее» право обязательно для самого законодателя; 2) органом, которому доверено суждение о том, что есть право, а что нет, является суд.

Теория социального государства основана на признании у государства социальной функции, которая выражается в обеспечении социальных прав граждан, состоящих в предоставлении социальных услуг. В основе теории социального государства лежит концепция «государства благоденствия». Социальная политика, проводимая социальным государством, имеет два аспекта: по отношению к обществу в целом в связи с выполнением «общих дел» и по отношению к отдельно взятым слоям общества, то есть государство должно обеспечивать основные нужды человека (к их числу отнесены инфраструктура, образование, здравоохранение) и обеспечивать выравнивание различий в стартовых возможностях через систему перераспределения национального подхода в рамках налоговой политики и регулирования рынка рабочей силы, через систему социального обеспечения.

Суть теории «партийного государства» состоит в том, что конституционный строй и политика государства фактически и юридически решающим образом определяются деятельностью партий. Основной задачей последних является формирование политической воли народа и опосредование ее в отношении с государственной властью. Одно из важнейших положений доктрины «партийного государства» - необходимость существования противостоящих политических сил. Задача партий – поддерживать состояние некоторой умеренной конфронтации для того, чтобы избежать вынесение конфликта в неуправляемую сферу, лежащую вне сферы влияния доминирующих партий.

Тема 3. «Юридические свойства конституции»

1. Высшая юридическая сила и прямое действие конституции

До сих пор в науке конституционного права не существует точного разграничения между категориями «свойства конституции» и «черты конституции». В то же время среди «свойств» и «черт» имеются некоторые явления юридического, политического и идеологического характера, характеризующие конституцию.⁹

Авторская позиция такова, что из вышеописанных явлений к числу юридических свойств конституции можно отнести ее характеристику как нормативного акта в правовой системе государства, а все остальные – к отличительным чертам.

К числу юридических свойств конституции относятся: высшая юридическая сила, юридическое верховенство, прямое действие, особый порядок принятия и изменения конституции, особая правовая охрана конституции, а также признание конституции в качестве базы (ядра) правовой системы.

Верховенство конституции относится не только к требованию обеспечения соответствия всех правовых актов содержанию конституции, но и к особому правовому режиму государства. Именно из этого особого юридического свойства конституции проистекает обязанность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан сообразовывать свою деятельность с требованиями конституции (так называемый поведенческий аспект верховенства конституции).

Верховенство конституции как базовый принцип построения правовой системы государства в условиях современного конституционализма находит свое выражение в следующем:

• приоритет конституции в регулировании основных сфер жизнедеятельности общества и государства;

• разрешение конституционных конфликтов и коллизий, на основе конституционных норм при корректирующем воздействии конституционного правосудия;

• системное толкование конституции для обеспечения комплексного воздействия на правовую систему в целом.¹⁰

Верховенство конституции напрямую связано с ее высшей юридической силой. Высшая юридическая сила показывает главенствующее место конституции в правовой системе государства. При коллизии норм конституции и иных правовых норм, применяются конституционные нормы как обладающие высшей юридической силой.

Следует отметить, что верховенство конституции означает, что она обладает надзаконным характером. Однако, обладая высшей юридической силой, конституция является одним из элементов правовой системы. Конституция не выходит за пределы действующего права, является его неотъемлемой составной частью. Именно высшая юридическая сила норм конституции, регулирующих наиболее важные вопросы, касающиеся как общества, так и государства, придает целостность и непротиворечивость правовой системе государства.

Одной из гарантий того, что конституция обладает свойством верховенства, является признание конституции в качестве базы (ядра) для всего текущего законодательства. Конституция не только формирует правовую систему (путем закрепления видов правовых актов, регулирования законодательного процесса и др.), но и предусматривает необходимость и возможность принятия нормативных актов, развивающих ее положения и соответствующих ей.

Прямое действие конституции обозначает ее непосредственное действие, применение. В тоже время практика зарубежных государств имеет примеры и опосредованного действия некоторых конституционных норм, когда для их осуществления требуется принятие конкретизирующих правовых актов.

Особый порядок принятия и изменения конституции призван гарантировать стабильность конституции, возможность ее изменения только лишь в строго определенных случаях, когда того требуют изменившиеся общественные отношения.

Правовая охрана конституции представляет собой совокупность юридических средств и способов, обеспечивающих режим конституционной законности, т.е. соответствия всех правовых актов, издаваемых на территории государства, конституции.

Существуют и доктринальные подходы к юридическим свойствам конституции. Так, например, выделяют различную значимость самих конституционных норм.¹¹ И действительно даже российская конституционная практика признает некоторую иерархию норм конституции (яркий тому пример статья 16).

К отличительным чертам конституции относятся: народность, стабильность, особое содержание, программность и идеологический характер.

Народность представляет собой признак, согласно которому в разработке и принятии конституции должен участвовать народ. Формы участия в этом процессе народа могут быть различными – путем непосредственного участия в референдуме по принятию конституции, проведение всенародного обсуждения проекта конституции, участив в выборах парламента или учредительного органа, принимающего конституцию и др. В некоторых случаях подобные процедуры являются лишь формальными, но они являются необходимыми, чтобы придать легитимность конституционному тексту.

Стабильность конституции свидетельствует о том, что конституция принимается на длительное время. Данное свойство зависит от ряда внешних факторов как объективного, так и субъективного характера (например, уровень правовой культуры). Вследствие этого и иногда возникают временные конституции, а также может возникнуть потребность в принятии новой конституции. Однако стабильность конституции обеспечивает устойчивость правовой системы государства и существующих общественных отношений в целом.

Особое содержание конституции проявляется в круге общественных отношений, регулируемых данным актом.

В зависимости от круга и объема регулируемых конституцией общественных отношений выделяются три основные модели конституции – либеральная, этатистская и либерально-этатистская. Либеральная модель характеризуется ограниченностью предмета конституционного регулирования. Его объектом является организация государственной власти, политические и гражданские (т.е. личные) права и свободы личности (экономические и социальные права находятся вне рамок конституционного регулирования). Этатистская модель характеризуется чрезмерным расширением предмета конституционного регулирования; она практически не оставляет автономных сфер общественной жизни. Либерально-этатистская модель занимает среднее положение между двумя вышеназванными. Такая модель характеризуется оптимальным расширением либеральной модели в сторону социальных и иных благ (этатистская модель).¹²

Таким образом, предмет регулируемых конституцией общественных отношений включает важнейшие аспекты политической, социальной, экономической и духовно-культурной сфер в данном обществе.

Программность и идеологический характер конституции свидетельствует о том, что конституция является идеологическим документом, зачастую устанавливает цели, к которым должно стремиться общество.

Существуют и доктринальные подходы к отличительным чертам конституции. Так, А.А. Мишин в числе последних выделяет: провозглашение в той или иной форме лозунга народного суверенитета, закрепление института собственности, воспроизведение теории принципа разделения властей, установление формы правления и государственного устройства, признание прав и свобод личности, организация системы органов государственной власти, регулирование внешней политики государства.¹³ В то же время все сказанное всего лишь перечисляет круг вопросов, регулируемых конституцией, а значит выделение их в качестве самостоятельных признаков – излишне.