8. Ответсвенность правительства и министров правительства

Ответственность правительства является одним из критериев, определяющих форму правления. Если правительство ответственно перед главой государства, то это признак президентской республики или абсолютной монархии, если перед парламентом то это характеризует парламентскую монархию или республику.

Парламентская ответственность правительства характеризуется обычно как политическая ответственность, что отличает ее от юридической ответственности, которая наступает за правонарушение. Политическая ответственность предполагает солидарную ответственность правительства за проводимый им курс и осуществляемую управленческую деятельность.

Политическая ответственность - это отказ в доверии и вотум недоверия (резолюция порицания) за недолжную, по мнению парламента, политику. Вотум недоверия правительству может быть деструктивным и конструктивным. Последний при рассмотрении вопроса о недоверии правительству предполагает одновременно обязательное внесение и рассмотрение парламента кандидатуры нового премьер-министра. (ФРГ).

При необходимости этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашается. Это так называемая солидарная ответственность.

Что же касается ответственности за правонарушения, то в тех странах, где за членами правительства признается в той или иной мере иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность.

Согласно классической конституционной доктрине, министры несут коллективную (солидарную) ответственность за политику и решения правительства в целом, независимо от своей позиции при голосовании, и индивидуальную ответственность за дела своего министерства, департамента. Хотя фактически индивидуальная ответственность налагается на министров главой государства или премьером (дисциплинарная ответственность), а парламентская ответственность распространена в первую очередь на премьера, который во многих странах наделен право постановки вопроса о доверии правительству.

За преступления наступает уголовная ответственность конкретных министров, при подаче исков как к правительству, так и отдельных министров за причинение ущерба наступает гражданско-правовая ответственность.

9. Компетенция правительства

Определение фактического объема полномочий правительства зарубежных стран не может быть осуществлено посредством анализа самих конституционных текстов. Для этого необходимо исследовать реальную деятельность правительства. Для всех стран характерен поразительный разрыв между юридическим и фактическим статусом правительства.

В унитарных государствах конституция все исполнительные полномочия вручает главе государства, хотя фактически они всегда осуществляются правительством.

К основным функциям правительства относится:

• управление государственным аппаратом. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью;

• исполнение законов. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность, заботиться о должном исполнении законов;

• контроль над законодательной деятельностью парламента. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям. Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы. В парламентарных странах правительство является фактически единственным субъектом законодательной инициативы. Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс;

• нормоустанавливающая деятельность. Акты правительства можно подразделить на три основные части: - акты на основе и во исполнение парламентских законов - акты подзаконного характера; - акты по прямому или косвенному уполномочию парламента - содержат себе общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего;

• составление и исполнение бюджета. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов;

• осуществление внешней политики. Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингент вооруженных сил, руководит деятельностью органов закордонной разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договора и соглашения.

Полномочия правительства весьма велики и их осуществление даже в обычных условиях мало подвержено законодательной регламентации. В условиях же чрезвычайного положения, которое вводится прокламацией или приказом главы государства, эти полномочия приобретают жесткий характер. Поводом для введения чрезвычайного положения являются войны, забастовки, внутренние беспорядки и т.д. Условия применения правительством чрезвычайных полномочий подробно регламентируются.

Таким образом, органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются так же распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительных задач, издают нормативные акты в исполнение законов. В соответствии с этим страны тоталитарного социализма принята концепция правительства как исполнительного - распорядительного органа.