6. Парламентские процедуры, содействующие ускорению принятия закона. Принцип дисконтинуитета

Для сессионного порядка работы парламента характерно наличие одного из двух принципов.

Первый действует в США. Это так называемый принцип дисконтинуитета – все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те же вопросы могут рассматриваться лишь с самого начала.

Второй – принцип континуитета (преемственности). Более частый принцип. Согласно ему, прохождение законопроекта, находящегося в парламенте, не прекращается с закрытием сессии палат (ст.107 Конституции Индии).

Тема 12. «Монарх и правительство в зарубежных странах»

1. Монарх как глава государства. Суверенитет монарх

Глава государства - это должностное лицо и одновременно конституционный орган, занимающий высшее место в системе органов государства, представляющий государство внутри и за его пределами.

Глава государства может:

• не входить ни в одну из ветвей власти. ФРГ: «Федеральный Президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земли»;

• входить в исполнительную и законодательную власть. Индия: «Исполнительная власть Союза вверяется Президенту (ст.53) и Парламент состоит из Президента и двух палат (ст.79);

• входить только в исполнительную власть. США: Исполнительная власть вверятся Президенту США;

• входить во все ветви власти. Монарх в Великобритании.

Существуют такие формы главы государства, как:

• единоличный монарх, унаследовавший свою должность (например, в Великобритании, Японии, Испании, Нидерландах, Марокко);

• единоличный монарх, назначаемый своей семьей правящей династией (например, в Саудовской Аравии);

• единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации, из своей среды (например, в Малайзии);

• единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии);

• коллегиальный орган, выбранный парламентом, на установленный срок (например, на Кубе, в Китае);

• глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии);

• представитель британского монарха в государствах - доминионах, т.е. признающих главой государства британского монарха (например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Барбадосе);

По своему статусу в системе высших органов государственной власти главы государств имеют много общего. Вместе с тем, в статусе президентов и монархов имеется много различий, влияющих на характер взаимоотношений с другими государственными органами, и это требует раздельной характеристики их конституционно - правового статуса.

Монарх - это должностное лицо, обычно занимающее должность главы государства по праву рождения.

Институт монархического главы государства сохранилось во многих странах Западной Европы и Ближнего Востока.

Монарх занимает свой пост, как правило, по наследству. Порядок престолонаследия регулируется в конституции страны или особых законодательных или других актах.

Монарх считается лицом неприкосновенным. Никакой властью в государстве монарх не может быть привлечен к ответственности, однако неприкосновенность не может быть истолкована, как его безответственность. В конституциях исключается лишь правовая ответственность монарха. Однако с него не снимается обязанность соблюдать конституцию и законы, он отвечает за конституционность и целесообразность своих действий. Положение монарха в механизме осуществления государственной власти зависит от формы правления.

В абсолютной монархии глава государства сосредоточивает в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власти. В дуалистической монархии исполнительная власть находится в руках главы государства. Правительство подотчетно монарху и не может быть смещено парламентом. В парламентских монархиях глава государства хотя и имеет определенные полномочия, но обычно не пользуется ими.