Лекция 12 Критерии эффективности управления в социальной работе
Культура управления
Культура – это уровень материальных и духовных ценностей, достигнутый и развиваемый в ходе исторического развития общества (страны) и выражающий степень овладения людьми условиями их жизни.
Культура управления – это уровень практических достижений в информатике, организации, технике, технологии, методах, стиле, в условиях управленческого труда, в общении между работниками, в подготовке кадров.
Культура управления имеет виды:
1) Информационная
- к. работы с документами;
- к. разработки форм документов, использования стандартных форм;
- к. деловой речи;
- к. сбора, обработки, хранения, выдачи и передачи информации.
2) Организационная
- к. организации рабочих мест работников управления;
- к. подготовки и проведения совещаний, заседаний, собраний;
- к. контроля, проверки, аудита;
- к. организации приема посетителей;
- к. разработки и использования регламентов, норм, нормативов, стандартов.
3) Социальная
- к. производственной среды в аппарате управления;
- к. содержания помещений;
- к. обслуживания рабочих мест работников управления;
- к. социальной защиты персонала.
4) Экономическая
- к. предпринимательства, бизнеса;
- к. хозяйствования;
- к. экономического предпринимательства;
- к. экономического (финансового) аудита, анализа.
5) Социально-психологическя
- к. общения между руководителями, подчиненными, руководителями и подчиненными;
- к. ведения разговора по телефону;
- к. деловой одежды;
- к. ведения деловых переговоров.
6) Правовая
- к. использования руководителями прав, полномочий, власти.
7) Техническая
- к. использования организационных и технических средств управления.
Методы измерения культурного уровня. Управление «культурными изменениями». Типы руководителей-изменителей. Эффективность социальной работы.
См. Менеджмент социальной работы /Комарова, Войтенко.
Лекция 13
Современные методы повышения эффективности социального управления
Социальные заказы реализуются путем разработки и (или) реализации целевых социальных мероприятий (акций, программ), направленных на решение конкретных социально значимых проблем, в том числе проведение социологических исследований.
Схема государственного заказа:
формирование заказа;
программа (проект);
конкурс;
заключение контракта с исполнителем;
выполнение заказа;
мониторинг и оценка заказа.
Механизмом реализации социального заказа являются конкурсные технологии.
Схема конкурсных технологий:
выбор приоритетных направлений;
конкурс;
работа экспертного совета;
выбор победителя;
заключение договора.
В данной технологии на первом этапе заказчик инициирует программу исходя из возникшей потребности в социальной услуге, например оказание социально-психологической помощи женщинам, пострадавшим от домашнего насилия. Программа разрабатывается заказчиком с привлечением отобранных на конкурсной основе специалистов и независимых экспертов. Утвержденная программа прописывается отдельной строкой в бюджете заказчика, например краевого комитета по социальной защите населения.
На втором этапе заказчик объявляет конкурс на выполнение государственного социального заказа. После публикации объявления о конкурсе проводится отбор заявок. По итогам конкурса определяется победитель, т.е. исполнитель заказа, с которым заключается контракт.
В течение третьего этапа заказчик контролирует ход реализации каждого этапа контракта и послепрограммную оценку эффективности заказа.
Особенность внедрения социального заказа состоит в том, что заказчик должен четко прописать для исполнителя в программе используемые методы, технологии, критерии оценки результативности и другие требования, которые оформляются в техническом задании. Помимо этого, заказчик должен проводить регулярный мониторинг и оценку всех этапов исполнения заказа. Однако данная технология позволяет именно заказчику определять и выбирать условия.
Внедрение социального заказа на социальное обслуживание может изменить сложившуюся ситуацию. Ведь конкурс заставляет заказчика формулировать определенные требования, например какие услуги и кому оказывать и т.д.
Четкие требования заказчика к параметрам и результатам социального обслуживания способствуют повышению ответственности поставщика услуг, который стремится повышать профессионализм своих сотрудников, улучшать качество оказываемых услуг и т.д., чтобы быть конкурентоспособным. Именно тогда может возникнуть рынок социальных услуг, а в конечном итоге выиграет непосредственный потребитель. Инструментом обеспечения этой ответственности является договор, заключаемый заказчиком с поставщиком, победившим в конкурсе. Кроме того, четкое и полное техническое задание, выносимое на конкурс и выполняемое затем победителем конкурса в соответствии с заключенным договором, позволяет проводить качественный мониторинг социального обслуживания.
Многие социальные задачи могут быть решены с использованием комплекса заказов, ориентированных на результат и размещаемых на конкурсной основе. Это могут быть, например, заказ по уходу на дому за престарелыми и инвалидами, заказ на реабилитацию детей-инвалидов, заказ на «горячую линию» психологической помощи подросткам и т.д.
Реализация государственного и муниципального социального заказа через конкурсные механизмы неизбежно потребует подготовки необходимых кадров — психологов, специалистов по социальной работе и т.п. В свою очередь, это будет дополнительным импульсом развития рынка образовательных услуг в системе социальной защиты населения.
В рамках социальных организаций возможны такие формы проявления организационно-административных методов моделирования, как:
обязательное предписание (приказ, запрет и т.п.);
согласительные меры (консультации, компромиссы);
рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение, общение и т.п.).
Одной из главных задач современной системы управления является создание наиболее благоприятных условий для реализации возможностей управляемой системы, которые появляются благодаря использованию разных методов управляющего воздействия, расширяющих права и ответственность разных субъектов самоуправления.
Основным показателем потребности в социальных услугах принято считать: уровень материального достатка, медицинские и социально-экологические параметры.
Анализ потребности в социальных услугах на базе определенных показателей выявил, что переход к рынку оказался более сложным и длительным, а социальная цена реформ неизмеримо высокой* и несправедливой по отношению к гражданам России.
Социологические исследования подтверждают: ухудшение социально-экономического положения, экологической ситуации и уровня медицинского обслуживания среди пожилых приводит к ухудшению здоровья, сокращению продолжительности жизни и росту инвалидизации. Для минимизации этих процессов необходимо развивать отделения медико-социального обслуживания на дому.
Требования, которым должна удовлетворять каждая информационная система:
устойчивость, защита от внешнего воздействия. Внешние попытки изменить заданный режим должны быть обнаруживаемы с помощью аппаратных средств;
наличие вызывающих доверие средств аналитической обработки информации;
достоверность, непротиворечивость и полнота выдаваемой информации. Это требование может быть обеспечено за счет:
— достоверности входной информации;
— исключения возможности вмешательства оператора
в процесс обработки информации;
— выявления любой попытки изменения кем-либо выдаваемой информации;
возможность проведения эффективных периодических ревизий, контрольных проверок всего тракта прохождения и обработки информации, начиная от перепроверки первичных данных, собранных поставщиком информации;
алгоритмы для обнаружения противоречивости входной информации, касающейся одного и того же объекта и полученной из разных источников:
максимально доступный для пользователя характер отображения информации и достаточная оперативность ее представления;
способность системы к развитию (включение новых видов собираемых данных и новых технологических приемов их обработки, углубление аналитических возможностей, развитие аппаратного и программного обеспечения);
обеспечение надежности функционирования системы;
конфиденциальность, защита информации от несанкционированного доступа.
Действующие информационные системы не всегда удовлетворяют перечисленным правилам. Руководствуясь правилами, следует совершенствовать имеющиеся и создавать новые информационные системы, формируя из них все более широкие и эффективно функционирующие сети.
Важным рычагом повышения эффективности социального управления являются федеральные целевые программы, позволяющие комплексно и системно решать проблемы экономической и социальной политики страны на тех направлениях, где другие способы неэффективны или неприемлемы.
В настоящее время в России реализуются федеральные целевые программы (ФЦП), сгруппированные по проблемам (см. Приложение 3).
Преимущество принятия целевых программ в том, что они всегда завязаны на конкретные результаты. По тому, каковы итоги реализации ФЦП, можно судить об эффективности инвестиционной деятельности государства и обоснованно спрашивать с ответственных управляющих чиновников за неудачи.
Трудности становления системы управления в современной России вызваны необходимостью и обновлять, и сочетать накопленный опыт применения различных инструментов управления. Изменения социально-экономической ситуации побуждают разрабатывать новые разумные механизмы совершенствования программных мероприятий, при этом не меняя целевых показателей. Процедуры утверждения и корректировки отраслевых и региональных программ в Минэкономразвития очень громоздки и сопровождаются рекордным числом обязательных согласований. Для преодоления названных сложностей разрабатываются новые решения. Согласно постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2004 г. № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», разработана методика формализованной оценки эффективности реализации программ.
Одним из традиционно сложившихся способов управления проектами любого категориального уровня является самоуправление. При изучении проблемы самоуправления возникает ряд вопросов: как понимать самоуправление, каковы внешние и внутренние формы его проявления, каков уровень развития самоуправления в современных условиях, как зависят система планирования, организационная структура, хозрасчетные отношения, оплата труда и другие подсистемы управления от степени развития самоуправления?
Самоуправление предстает как процесс превращения человека, трудового коллектива из объекта управленческой деятельности в ее субъект. Это особый вариант организации управления, когда каждый из них сам решает вопросы в пределах отведенных полномочий, распределения ресурсов, трудовых функций и совместного заработка. Речь идет об ассоциациях (коллективах), регулирующих реальное соединение работников со средствами производства и распределение по труду, т.е. осуществляющих ключевые организационно-экономические процессы. Самоуправление в этом смысле соединяет в себе труд и управление, иными словами, складывается новый тип социально-экономических отношений между субъектами в процессе их совместной трудовой деятельности по поводу управления. Такие отношения условно можно назвать «подходом снизу». Именно на этом уровне самоуправления вырабатываются направления и способы дальнейшего развития и углубления, которые могут быть распространены и на более «высокие» ступени управления.