Закон о защите конкуренции

Принятый в 2006 году, данный закон заменил собой два других нормативных акта - Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (1991) и Закон о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (1999).

Федеральный закон о защите конкуренции

Новый закон позволил создать единое поле для антимонопольного регулирования. Именно с его появлением связан новый этап развития правоприменительной практики и законодательства о конкуренции: деятельность антимонопольного органа стала не просто заметной на федеральном уровне, а принимаемой во внимание при анализе макроэкономических показателей.

Закон о защите конкуренции 2006 года нельзя рассматривать как неизменный нормативный акт. Законодатель, в основном, по инициативе ФАС России внес ряд существенных изменений в данный документ. Не все из них, безусловно, можно признать удачными. Однако практика ФАС России часто сглаживает возникающие противоречия. Напомним, что антимонопольный орган наделен правом разъяснять положения Закона 135 о защите конкуренции.

И все же некоторые моменты применения нового закона вызывают возражения. Например, положения о координации экономической деятельности трактуются весьма широко, а в практике многих территориальных органов привлечение к ответственности за данный вид правонарушения пришло на смену либерализованным вертикальным соглашениям.

Вопрос № 27. Субъекты гражданского права.

Субъекты гражданского права - это участники гражданских правоотношений, правовое  взаимодействие которых урегулировано нормами гражданского права.

Участники гражданских правоотношений

К субъектам (участникам гражданских правоотношений) гражданского права относятся:

● Физические лица, вступающие в гражданские правоотношения на основах равенства и независимости друг от друга.

● Юридические лица различных форм организации, некоммерческие организации.

● Государство в лице органов государственной власти, должностных лиц и органов местного самоуправления - как гарант и активный участник общественных отношений в сфере гражданского права.

Граждане (физические лица) как субъекты гражданского права.

Важной составляющей гражданской правосубъектности физических лиц является гражданская правоспособность, т.е. способность физического лица иметь права и обязанности в сфере гражданского права. Также значимой составляющей правосубъектности физических лиц является гражданская дееспособность, т.е. способность своими действиями реализовывать гражданские права.

Значительная часть норм гражданского права регулируют правоотношения между физическими лицами.

Юридические лица как субъекты гражданского права

Юридические лица являются важными субъектами гражданского права, которое регулирует общественные отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность и некоммерческими организациями.

Государство как субъект гражданского права

Государство является гарантом законности при осуществлении общественных отношений в сфере гражданского права, кроме того, оно, в лице федеральных органов государственной власти, должностных лиц и органов местного самоуправления является активным участником гражданских правоотношений.

Вопрос № 28. Объекты гражданских прав, их оборотоспособность.

Объектом признается то, по поводу чего возникает гражданское правоотношение.

Наиболее распространенные объекты гражданского права - вещи (к числу которых относятся, в частности, деньги, валютные ценности, ценные бумаги) и права на вещи. Помимо вещей и прав на вещи (имущество) ст. 128 ГК называет еще три самостоятельных вида объектов: информацию, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (все это именуется интеллектуальной собственностью), а также нематериальные блага.

 Статья 129 ГК делит объекты гражданских прав на три группы, приняв за основу деления оборотоспособность соответствующих объектов. Под оборотоспособностью подразумевается возможность отчуждения объекта по договору купли-продажи, мены или дарения либо его перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (в форме наследования или реорганизации юридического лица).

К первой группе относятся свободно обращающиеся объекты права, ко второй - объекты, ограниченные в обращении, и к третьей объекты, полностью изъятые из оборота.

Свободное обращение объектов гражданских прав является общим правилом, а ограничение оборотоспособности и тем более полное изъятие из оборота - исключением из этого правила.

Как и все другие исключительные нормы, правила, предусматривающие случаи ограничения и изъятия, о которых идет речь, не подлежат распространительному толкованию.

Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов могут либо принадлежать только государственным организациям или только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в обороте только по специальным разрешениям (например, оружие, право пользования природными ресурсами территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ).

Статья 129 ГК предусматривает, что любое ограничение оборотоспособности должно непременно осуществляться в порядке, предусмотренном законом. Это означает, что на уровне закона необходимо по крайней мере установить, каким образом должны определяться виды объектов, соответствующим образом ограниченные в своей оборотоспособности. Все остальные вопросы, включая круг подлежащих ограничению видов объектов, могут решаться любым органом при условии, если он был уполномочен на то законом. Такого рода ограничения содержатся, например, в постановлении

Правительства РФ от 10 декабря 1992 года "О поставках продукции и товаров, реализация которых запрещена".

К изъятию из оборота ГК относится строже: виды изъятых из оборота объектов необходимо определить в самом законе.

Из всех объектов гражданских прав, которые могут быть ограничены в своей оборотоспособности, ГК особо выделил землю и другие природные ресурсы. Указанные объекты могут отчуждаться или иным способом переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой оборот таких объектов допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129). Соответственно собственнику земельного участка предоставлено право продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом только при условии, если "соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте" (п. 1 ст. 260). Тем самым, помимо прочего, еще раз подчеркивается специальный характер норм, включенных в акты, посвященные природным ресурсам, по отношению к ГК.

Кодекс классифицирует объекты гражданского права, используя в качестве критерия различные их свойства. Цель такого рода классификации - вводить в случаях необходимости специальные режимы, отражающие особенности тех или иных объектов.

Вопрос №29. Гражданско-правовые сделки.

Сделка – это наиболее общая форма правоотношений субъектов гражданского права, коими являются граждане и юридические лица. Понятие сделка гораздо шире понятия договор. В гражданско-правовых отношениях договор является узкой формой сделки. Поэтому к договорным отношениям полностью применяются нормы и понятия гражданско-правовой сделки. В Гражданском Кодексе Российской Федерации нормам гражданско-правовой сделки посвящено 28 статей: 153 – 181. Применительно к коммунальным отношениям в сделках с одной стороны участвуют жители поселений и городов, с другой – исполнители и поставщики жилищно-коммунальных услуг. Согласно ст.153 Гражданского Кодекса Российской Федерации из её определения как правомерного юридического действия субъектов гражданского права, правоотношения этих субъектов гражданского права должны быть правомерными. Определённое положение здесь занимают федеральные, региональные и муниципальные чиновники, обязанностью которых является надзор за надлежащим исполнением между ними договорных отношений.

В зависимости от количества лиц (такие лица называются сторонами сделки), волеизъявление которых необходимо для совершения сделки, сделки могут быть односторонними (например, выдача доверенности, отказ от наследства, составление завещания, публичное объявление конкурса и др.), либо двух- или многосторонними, т.е. договорами. Для совершения сделки воля лица должна быть доведена до сведения других лиц. Способ выражения воли называется формой сделки - ст.158 ГК РФ. Воля может быть выражена устно либо письменно, а также проявлена путем совершения конклюдентных действий (см. Приложение П4 "Юридические термины"):

- действие –  правомерный волевой акт;

- конклюдентный – направленный на заключение договора;

- конклюдентное действие – действие, свидетельствующее о молчаливом согласии лица вступить в договор.

Форма сделки соответственно подразделяется на письменную (простую и нотариальную) и устную. Сделка, выраженная в устной форме, считается совершенной, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Молчание признается выражением воли совершить сделку. Большинство сделок в гражданском обороте совершается в устной форме, которая допустима во всех случаях, когда законом или соглашением сторон не установлена письменная форма. При устной форме сделки воля лица выражается словесно, либо совершением конклюдентных действий, то есть действий, свидетельствующих о молчаливом согласии лица вступить в договор. Суть конклюдентных действий заключается в следующем: лицо, получившее оферту (предложение), обязано в срок, установленный для ее акцепта (согласия), выразить свою волю – согласится либо отказаться от  действий по выполнению указанных в оферте условий договора: отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п. Если лицо, получившее оферту, начинает  действия по выполнению указанных в ней условий, то это считается акцептом, то есть принятием оферты и условий, содержащихся в ней.

 К примеру, Вам предложили Договор управления многоквартирным домом, со многими положениями которого Вы не согласны, и Ваши возражения не принимаются во внимание. Спустя некоторое время Вы получаете квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг, составленную в соответствии с договором, который Вас не удовлетворяет. Оплата полученной Вами квитанции это и есть «совершение конклюдентных действий», то есть согласие с условиями предложенного Вам договора и условиями его оплаты. Население, оплачивая, хотя бы один раз, полученную квитанцию, тем самым выражает свою волю и согласие с навязанным ему договором и системой оплаты жилищно-коммунальную услуг. Как Вам следует поступать в таком случае? Ответ – изучать основы «Коммунального права».

Сделка, оформленная в простой письменной форме, и не требующая нотариального заверения, составляется в виде одного документа, в котором излагается содержание сделки. Сделки юридических лиц  с гражданами должны совершаться в письменной форме. В письменной форме должны совершаться сделки граждан, когда письменная форма предписана законом. Такое требование предусмотрено ГК РФ для многих сделок, например, условия о неустойке (ст.311). Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 Гражданского кодекса РФ. Сделка называется договором, если для её совершения необходимо выражение согласованной воли двух или более сторон. Наиболее распространенными являются двухсторонние и многосторонние сделки (договоры): купля-продажа, выполнение работ или услуг, аренда, страхование, подряд и т.п.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, то есть, не действительна - ст.168 ГК РФ. Условия действительности сделки вытекают из ее определения как правомерного юридического действия субъектов гражданского права, направленного на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделка действительна при одновременном наличии следующих условий:

1) содержание и правовой результат сделки не противоречат закону и иным правовым актам;

2) каждый участник сделки обладает дееспособностью, необходимой для ее совершения;

3) волеизъявление участника сделки соответствует его действительной воле;

4) волеизъявление совершено в форме, предусмотренной законом для данной сделки - ст.166 ГК РФ.

 Недействительная сделка является неправомерным юридическим действием. Все недействительные сделки подразделяются на два общих вида - ничтожные сделки и оспоримые сделки.

 Ничтожная сделка недействительна в силу нормы права в момент её совершения, поэтому судебного решения о признании её недействительной не требуется. Ничтожная сделка не подлежит исполнению. На ничтожность сделки вправе ссылаться и требовать в судебном порядке применения последствий её недействительности любые заинтересованные лица.

 Оспоримая сделка в момент её совершения порождает правовые последствия, свойственные действительной сделке, но они носят неустойчивый характер. По требованию определенного в законе круга лиц такая сделка может быть признана судом недействительной по основаниям, установленным законом. В этом случае правовой результат сделки может оказаться полностью аннулирован, поскольку недействительная сделка недействительна с момента её совершения - ст.167 ГК РФ.

Сделки, совершенные юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, то есть за пределами специальной правоспособности этого юридического лица, являются недействительными - ст.173 ГК РФ.

К примеру, в г. Тюмени чиновниками областной и городской администрации совместно с тепловыми сетями учреждена частная коммерческая фирма ОАО ТРИЦ, по существу являющаяся криминальным коллекторным агентством, намеренно в своих учредительных документах ограничила свои полномочия простым  печатанием  тарифов на жилищно-коммунальные услуги в своей единой неисправляемой квитанции. Из аббревиатуры ОАО ТРИЦ и его  учредительных документов следует, что основу его деятельности составляет так называемый биллинг, то есть составление счётов. Биллинговая система, согласно определению, – это сертифицированная автоматизированная система Исполнителя для учёта операций по оказанию услуг Потребителю и их оплате. Создание такой системы предполагает наличие присоединённой сети для обеспечения прохождения информационных сигналов от приборов учёта, установленных у сантехнических приборов отопления, холодного и горячего водоснабжения потребителя до принтеров ТРИЦа. К моменту учреждения ТРИЦа, да и в настоящее время, таковой сети не создано, да и вряд ли когда-либо в Тюмени реализуется. А поскольку присоединённая сеть отсутствует, биллинговая система не сертифицирована, и потому деятельность ТРИЦа незаконна, так как печатание тарифов на жилищно-коммунальные услуги это не есть биллинг. В настоящем виде ТРИЦ не более чем оцифрованный самовар. В нарушение всех правовых и моральных норм владельцы ТРИЦа, разорвали функцию услуги, отдав печатать тарифы ОАО ТРИЦ, а качество навесили на многоступенчатую  систему учёта ″недопоставок″ жилищно-коммунальных услуг, где участвуют ещё несколько различных организаций.

 Статья 311 ГК РФ – «исполнение обязательства по частям» - свидетельствует, что "кредитор, то есть в данном случае потребитель  вправе не принимать исполнения обязательства по частям".

Сделка не действительна, если она совершена под влиянием заблуждения - ст.178 ГК РФ. Заблуждение может оказаться следствием неправильной оценки стороной сделки действительных намерений другой стороны. Сделка не действительна, если она  совершена под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также сделка, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка) - ст.179 ГК РФ.

Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, могущих повлиять на совершение сделки.

Злонамеренное соглашение представителя одной стороны с другой стороной заключается в договоренности о совершении сделки в ущерб другим участникам договора. Классическим примером этому является злонамеренный сговор и соглашение должностных лиц энергосбытовых  организаций и тепловых сетей г. Тюмени с региональными и муниципальными  чиновниками при учреждении на паевых началах частной коммерческой фирмы ОАО ТРИЦ (Тюменский расчётно-информационный центр) – системы принудительного отъёма денег у населения.

Кабальная сделка характеризуется тем, что потерпевшая сторона вынуждена совершить ее вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась. Юридический состав кабальной сделки включает в себя следующие факты:

1) стечение неблагоприятных обстоятельств у потерпевшего;

2) явно невыгодные для потерпевшего условия совершения сделки;

3) причинную связь между стечением у потерпевшего неблагоприятных  обстоятельств и совершением им сделки на крайне невыгодных для него условиях;

4) осведомленность другой стороны о перечисленных обстоятельствах и использование их к своей выгоде.

 Последствиями признания указанных сделок недействительными являются односторонняя реституция, то есть восстановление в прежнем правовом или имущественном положении, а также возмещение понесенного потерпевшей стороной реального ущерба.

Статья 179 ГК РФ усиливает действие ст.173 ГК РФ. Обман представляет собой умышленное введение другой стороны в заблуждение с целью вступить в сделку. Обман может относится как к элементам самой сделки, так и к обстоятельствам, находящимся за пределами, в тои числе к мотивам. Обманные действия могут совершаться в активной форме или же состоять в бездействии (умышленное умолчание о фактах, могущих воспрепятствовать совершению сделки).

Пользуясь монополизмом на рынке коммунальных услуг, должностные лица энергосбытовых  организаций и предприятия тепловых сетей в сговоре с региональными и муниципальными  властями на паевых началах учредили частную коммерческую фирму ОАО ТРИЦ (Тюменский расчётно-информационный центр) – коллекторное криминальное агентство по принудительному отъёму денег у населения. Причём учредили её именно путём обмана населения, сославшись, якобы на просьбы жителей, которым надоело ходить в пункты приёма платежей с многочисленными расчётными книжками – пусть, мол, будет только одна квитанция на все жилищно-коммунальные услуги. Воистину сделка для населения кабальная.

Таким образом, из норм и понятий гражданско-правовой сделки следует, что договоры населения на предоставление жилищно-коммунальных услуг должны быть двухсторонними, консенсусными (принятыми на основе общего согласия участников договора) и заключены в простой письменной форме, не требующих нотариального удостоверения. Несоблюдение этих условий влечёт недействительность договора.