Бюджетный фонд Бюджетный механизм

1. Бюджетную систему рф, принципы и основные понятия

Бюджетный механизм – это составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использованию бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. Бюджетный механизм используется, для целенаправленного воздействия на экономику через форму организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условий и принципов из расходования, величину бюджетных средств мобилизуемую и используемую государством, его регионального управления и органов самоуправления.

В зависимости от экономического содержания бюджетных отношений, в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

1. Механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональный и местный бюджеты.

2. Механизм расходования бюджетных средств, путем их предоставления юридическим и физическим лицам.

3. Механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

В каждом их этих звеньев есть свои элементы, конкретные виды доходов, расходов и бюджетных поступлений. Примером мобилизации денежных средств являются налоговые и неналоговые поступления: НДС, НП, НДФЛ. Что касается предоставления бюджетных средств, то здесь отмечают конкретные виды бюджетных расходов, например: на содержание аппарата управления, различные целевые программы, погашение государственного или муниципального долга. Межбюджетное распределение и перераспределение финансовых ресурсов – определяется формами и видами средств, таких как дотации, трансферты и т.д.

Функционирование звеньев бюджетного механизма осуществляется с помощью методов регулирования, а также способов, условий, определяющих объемы движения бюджетных ресурсов. Способы вычисления бюджетных доходов, взимания платежей, принципы и условия бюджетного финансирования, различного рода санкции – это части бюджетного механизма, определяющие возможности количественного и качественного воздействия бюджета на экономику. При этом количественное влияние характеризуется объемом и пропорциями, мобилизуемых и распределяемых бюджетных средств. В зависимости от того, сколько и где изымается средств в распоряжение государства, куда и в каких объемах направляются бюджетные ассигнования, формируются возможности расширения общественного воспроизводства. Повышение его технической оснащенности, рост квалификации кадров и т.д. Качественное улучшение связано с возможностью влияния через конкретный вид расходов и доходов бюджета на экономический интерес хозяйствующих субъектов. Это влияние способствует образованию видов доходов и расходов бюджета, стимулов развития экономики и повышению её эффективности.

Целенаправленное использование звеньев, элементов, частей бюджетного механизма позволяет ускорять (замедлять) социально-экономические процессы и стимулировать достижение желаемых результатов.

В структуре бюджетного механизма могут выделяться также отдельные блоки. Чтобы условно, функциональными особенностями управления бюджетными отношениями. При функциональном контроле бюджетного механизма в его составе выделяют следующие блоки:

- бюджетного планирования и прогнозирования.

- бюджетного исполнения

- бюджетного контроля.

Каждому из этих блоков свойственны специфические методы, с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. Например, в процессе бюджетного планирования составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровни федерации, региона муниципальных образований.

Составляемый в форме баланса доходов и расходов федеральный, региональный и местный бюджеты, используются как инструмент бюджетного контроля за общим состоянием экономики в целом, регионов, муниципальных образований. Адрестность бюджетных показателей, отражается через конкретные записи в доходах и расходах в конкретных отраслях экономики и служат с целью организации контроля состоянием дел в структурных подразделения общественного воспроизводства. Через структурные показатели можно проследить за реальными экономическими процессами, расценивая отклонение фактических данных от ранее запланированных в качестве сигнала для принятия оперативных правительственных решений.

Для построения бюджетного механизма существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Федеративное государство, в зависимости от уровня управления межбюджетными процессами бюджетного механизма выделяют: федеральный, региональные и местные бюджеты.

Содержание частей, блоков бюджетного механизма на каждом из уровней управления характеризуется спецификой обусловленной и предопределенной совокупностью бюджетных прав, закрепленными за федеральными, региональными и муниципальными органами и отраженных в бюджетном законодательстве.

Бюджетный механизм является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом государственной политики, регионов и муниципальных образований. С её помощью – муниципальные и региональные органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных по основным направлениям финансовой и бюджетной политики на соответствующий период времени исходя из целей поставленных экономическим и социальным развитием страны.

С изменением поставленной задачи может изменяться бюджетных механизм. Значительные изменения происходят со сменой общественных и экономических формаций, способов хозяйствования. В России переход к рынку сопровождался с перестройкой нового бюджетного механизма, который приобрел качественно новые черты:

1. Прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов, было заменено методами косвенного влияния бюджета на экономику

2. В место налоговых отчислений и изъятий – была введена система налоговых платежей.

3. Существенное развитие получило бюджетное прогнозирование, а бюджетное планирование было нацелено на разработку и реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ

4. Наряду с объемными показателями, стали использоваться качественные ориентиры, например – социальный норматив

5. Большую адресность получили бюджетные ассигнования.

Таким образов бюджет РФ постепенно превратился в один из главных инструментов государственной финансовой политики.

2.

Бюджетное устройство – это организация взаимоотношений, звеньев бюджетной системы, определяющий права центральных и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов, распределению доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системой.

Бюджетное устройство включает в себя такие понятия, как бюджетная система, бюджетное право и бюджетный процесс.

Бюджетная система представляет собой сложный механизм, отражающий особенности той или иной страны, её социально-экономического строя, а также государственного устройства. Эта система формируется на основе всей совокупности социально-экономической, правовых и других особенностей.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ – бюджетная система РФ – это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и на государственном устройстве РФ, регулирующие экономику.

Принципы:

1. Единство бюджетной системы

2. Единства доходов и расходов

3. Принцип самостоятельности бюджетов

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов

5. Принцип сбалансированности бюджета

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

7. Принцип общего или совокупного покрытия расходов

8. Принцип гласности

9. Принцип достоверности бюджета

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Бюджетные отношения чрезвычайно разнообразны и сложны, они возникают при распределении и перераспределении доходов и расходов между бюджетами. Распределение прав РФ и её субъектов, административно-территориальных единиц в процессе представления, рассмотрения, утверждения бюджета, а также при составлении и утверждении отчета об их составлении.

Бюджетное право – это основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджета, перечень доходов и расходов, порядок перераспределения их между различными видами бюджетов, права субъектов федерации, административно-территориальные единицы, регламентирующие бюджетный процесс, а также регламентирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения и потребностей общества.

В бюджетном законодательстве закреплена компетенция, это совокупность предметов ведения, прав и обязанностей органов власти. Компетенция – определяется правовыми нормами и законодательно регламентируется. На каждом уровне власти – бюджетная компетенция имеет свои особенности.

Бюджетный процесс – это регламентируемый органами права, деятельность органами государственной власти, органами местного самоуправления и участниками бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также контрою над их исполнением.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами, соответствующими органами власти.

В бюджетном процессе важное место занимает бюджетное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней. Участниками бюджетного процесса являются:

- президент РФ

- органы законодательной и исполнительной власти

- субъекты федерации и высшие представители субъектов федерации

- главы местного самоуправления

- финансовые органы

- органы налогообложения

- ораны кредитно-денежного регулирования

- органы муниципального и местного контроля

- государственные и внебюджетные фонды

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств

- иные органы, на которые законодательством РФ, субъекты РФ на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия

- бюджетные учреждения, государственные, муниципальные и иные учреждения получатели бюджетных средств

Период от начала планирования и прогнозирования бюджета до его исполнения называется – бюджетным циклом. Бюджетный цикл включает в себя, 5 последовательно-сменяющих друг-друга стадий бюджетного процесса:

1. Планирование и прогнозирование бюджета

2. Составление проекта бюджета

3. Рассмотрение и утверждение бюджета

4. Исполнение бюджета

5. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета

Работа с новым бюджетом каждый раз начинается заново, т.к. изменяется НД, по разному распределяются государственные средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.Бюджет текущих расходов расх.,обеспечив. текущие потребности соотв. орг-ций,финансир. из бюджета(расх. на содерж-е(з/п),капит. ремонт, текущ. ремонт,администр. текущие расх.).Защищён. статьи – бюджетные расх. по ним гаранитир-ся в условиях применеия секвестора.(стип.,пенсии,з/п). Бюджет развития – ассигнования на инновац. и инвестиц. деят-ть связ. с капит. вложениями,в соц-эк. развитие территорий.