16. 3. Правовой статус территориальных органов внутренних дел

Образование разветвленной системы территориальных орга­нов управления внутренними делами объективно обусловлено не­обходимостью решения правоохранительных и правоприменитель­ных задач, возложенных на органы исполнительной власти, по­рождаемых экономическими и иными потребностями общества. Эти задачи в конечном итоге определяют сущность и назначение данных органов, их конкретные функции.

К территориальным органам управления внутренними дела­ми Республики Беларусь относятся:

• Главное управление внутренних дел Минского горисполко­ма (ГУВД);

• управления внутренних дел облисполкомов (УВД);

• районные управления внутренних дел администраций го­рода Минска (РУВД), отделы внутренних дел районных админист­раций городов, исполкомов (РОВД);

• отделы внутренних дел горисполкомов (ГОВД).

В рамках отраслевой системы управления территориальные ор­ганы занимают различное положение. Одной из их особенностей является иерархичность их построе­ния отчетливо проявляется в том, что они, входя в единую систему органов внутренних дел, выступают в роли субъекта и объекта управления одновременно. Каждое из них имеет собственную струк­туру и, в свою очередь, образует иерархически организованную систему со своими элементами.

Говоря о месте территориальных органов управления в отрас­левой системе управления внутренними делами, их воздействии на управляемые объекты, необходимо учитывать не только подчи­ненность частей целому, но и их относительную самостоятель­ность в рамках системы. С этой точки зрения, самостоятельность территориальных органов проявляется в их статусе отделов (уп­равлений) внутренних дел исполкомов (местных администраций), что законодательно закреплено. Они входят в систему местного управления, что нашло отражение в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бела­русь», указе Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723, утвердившем «примерную структуру областного, Минско­го городского, городского (городов областного подчинения), рай­онного исполнительных комитетов, местных администраций рай­онов в городах».

Отсюда следует, что территориальные органы управления внутренними делами испытывают управляющее воздействие со стороны, как соответствующих исполкомов, местных администра­ций, так и вышестоящих субъектов управления, т.е. находятся в двойном подчинении. В соответствии с Положением об управлении внутренних дел областного исполнительного комитета, утвержденным Приказом МВД Республики Беларусь от 16 августа 2001 г. № 170, основны­ми задачами УВД являются:

1. организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

2. обеспечение защиты прав и свобод граждан, а также всех форм собственности от противоправных посягательств;

3. организация и осуществление деятельности по предупреж­дению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и дру­гих правонарушений, розыску лиц, их совершивших;

4. обеспечение исполнения уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции;

5. руководство подчиненными органами внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

6. совершенствование работы с кадрами, их профессиональ­ной подготовки, обеспечение собственной безопасности, правовой и социальной защищенности работников органов внутренних дел;

7. развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел;

8. организация взаимодействия с населением, отчет перед гражданами о работе УВД и подчиненных органов внутренних дел.

Основными задачами отдела внутренних дел городского (районного) ис­полнительного комитета (администрации) являются те же задачи, что и для УВД, но в рамках административно-территориальных единиц.

Особенностью территориальных органов внутренних дел является то, что территориальные органы управления реализуют свою компе­тенцию на уровнях оперативного и тактического управления.

Оперативный уровень характеризуется повседневным управ­лением подчиненными органами внутренних дел, направленным на осуществление установлений Президента, Правительства, мест­ных органов управления и самоуправления, МВД с учетом соци­ально-экономических, географических, криминологических особен­ностей территориального образования. Данный уровень управле­ния представляют ГУВД г. Минска, УВД областных исполнительных комитетов, которые являются средним звеном в системе управле­ния внутренними делами.

Тактический уровень предполагает организацию непосред­ственного осуществления функций в сфере внутренних дел, про­ведение в жизнь решений вышестоящих государственных органов. К указанному уровню относятся РУВД, ГО—РОВД. На них возложена непосредственная реализация функций (специальных) отраслевой системы управления. Иными словами, именно на этом уровне задачи охраны правопорядка выполняются фактически.

В соответствии с задачами, территориальные органы управле­ния внутренними делами осуществляют функции общего управ­ления, основные и обеспечивающие (вспомогательные) функции.

Осуществляя общие функции управления, эти органы:

• анализируют состояние и прогнозируют развитие крими­нальной обстановки на соответствующей территории;

• вырабатывают стратегию упреждающего реагирования на ее негативные изменения;

• разрабатывают на основе комплексного анализа оператив­ной обстановки перспективные и текущие планы оперативно-ро­зыскной и служебно-боевой деятельности;

• организуют комплексное управление силами и средствами подчиненных структурных подразделений (подчиненных органов внутренних дел — ГУВД, УВД; служб и подразделений — ГО-РОВД) по выполнению требований законодательных и иных правовых актов органов государственной власти, местного управления и са­моуправления по вопросам укрепления правопорядка и борьбы с преступностью, нормативных актов МВД;

• обобщают практику применения законодательства по вопро­сам, отнесенным к их компетенции, разрабатывают и вносят в уста­новленном порядке предложения по его совершенствованию, участвуют в подготовке проектов законодательных и иных норма­тивных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел.

В соответствии с Положением об управлении внутренних дел на транспор­те МВД Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Минист­ров Республики Беларусь от 29 апреля 1992 г. № 241, главными задачами Управления внутренних дел на транспорте являются:

• обеспечение общественного порядка, личной и имущественной безопасно­сти граждан, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, всемерное содействие искоренению причин, порождающих преступления и иные антиобщественные действия;

• организация борьбы с преступными посягательствами на перевозимые транспортом грузы; содействие транспортным ведомствам в обеспечении безопасности движения поездов и полетов воздушных судов;

• подбор и расстановка кадров органов внутренних дел на транспорте;

• улучшение социально-бытовых и жилищных условий работников органов внутренних дел на транспорте.

Систему управления внутренних дел на транспорте составляют:

1. управление внутренних дел на транспорте;

2. отделы внутренних дел на транспорте;

3. отделения внутренних дел на транспорте;

4. линейные пункты милиции.

Правовое положение системы органов внутренних дел на транспорте по­зволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в пределах железной дороги, узла, станции, аэропорта, разра­батывать и осуществлять совместно с их администрацией, общественными организациями мероприятия по профилактике правонарушений.

Территориальные органы внутренних дел являются составной частью системы органов внутренних дел Республики Беларусь. Они имеют определённую систему построения и организации деятельности, основанную на принципе субординации.

Систему территориальных органов внутренних дел составляют:

• Главное управление внутренних дел Минского горисполко­ма (ГУВД);

• управления внутренних дел облисполкомов (УВД);

• районные управления внутренних дел администраций го­рода Минска (РУВД),

• отделы внутренних дел районных админист­раций городов, исполкомов (РОВД);

• отделы внутренних дел горисполкомов (ГОВД);

• органы внутренних дел на транспорте.

Главная задача территориальных органов внутренних дел – проведение в жизнь на местах политики государства по борьбе с преступностью, её предупреждению, обеспечению охраны правопорядка.