15. 3. Правовой статус органов государственного управления в области охраны государственной границы

Республика Беларусь как суверенное государство имеет свою государственную границу. Правовой статус органов государственного управления в области охраны государственной границы определяется Законом Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» от 04.11.1992 г. с изм. и доп.

Государственная граница Республики Беларусь есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь – суши, вод, недр и воздушного пространства (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь»).

В соответствии со ст.2 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» Республика Беларусь при установлении и изменении прохождения Государственной границы, установлении и поддержании правоотношений на Государственной границе руководствуется принципами:

• обеспечения безопасности Республики Беларусь и международной безопасности;

• взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

• взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

• мирного разрешения пограничных вопросов.

Участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Республики Беларусь и реализации пограничной политики заключается в согласованной деятельности государственных органов, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, белорусской части вод пограничных рек, озер, иных водных объектов и внутренних вод Республики Беларусь, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов или пунктам пропуска через Государственную границу).

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными войсками Республики Беларусь в пределах приграничной территории, а в необходимых случаях, определяемых законодательством Республики Беларусь, – и за ее пределами, Вооруженными Силами Республики Беларусь – в воздушном пространстве, другими силами обеспечения безопасности Республики Беларусь.

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, защиты экономических, политических и иных интересов Республики Беларусь на Государственной границе, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Республика Беларусь сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты и охраны Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Полномочия республиканских органов государственного управления в сфере защиты Государственной границы определены в ст. 26 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь».

Республиканские органы государственного управления осуществляют в сфере защиты Государственной границы полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Государственный пограничный комитет:

• координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по формированию и реализации государственной пограничной политики;

• обеспечивает защиту суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь на Государственной границе, соблюдение законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе;

• участвует в разработке международных договоров, связанных с режимом Государственной границы и сотрудничеством по пограничным вопросам;

• разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь согласованные с заинтересованными республиканскими органами государственного управления предложения по совершенствованию защиты и охраны Государственной границы и функционированию пунктов пропуска;

• организует защиту и охрану Государственной границы, обеспечивает всестороннее функционирование пограничных войск Республики Беларусь;

• организует и осуществляет оперативно-розыскную и разведывательную деятельность в интересах охраны Государственной границы;

• регулирует деятельность пограничных уполномоченных, организует взаимодействие и сотрудничество с органами пограничной охраны иностранных государств и международными организациями по пограничным вопросам;

• совместно с органами государственной безопасности обеспечивает собственную безопасность пограничных войск Республики Беларусь;

• обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала пограничных войск Республики Беларусь и членов их семей.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь:

• совместно с заинтересованными государственными органами ведет переговоры по установлению Государственной границы и ее режима с соответствующими органами сопредельных государств;

• совместно с заинтересованными государственными органами определяет порядок оформления документов на право въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь;

• осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение защиты Государственной границы;

• участвует в разрешении инцидентов на Государственной границе, не урегулированных пограничными уполномоченными.

Министерство обороны Республики Беларусь:

• осуществляет защиту и охрану Государственной границы в воздушном пространстве;

• оказывает помощь Государственному пограничному комитету Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь и выделяет ему в установленном порядке авиацию, подразделения усиления и отряды поддержки при проведении пограничных поисков, операций и пресечении провокаций на Государственной границе;

• оказывает в случае необходимости содействие Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь в материально-техническом и разведывательном обеспечении охраны Государственной границы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь:

• оказывает в пределах своей компетенции содействие Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь в обеспечении охраны Государственной границы, предупреждении и пресечении правонарушений на Государственной границе, установлении личности задержанных правонарушителей, а также проверке обстоятельств совершенных ими правонарушений;

• обеспечивает в установленном порядке участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима;

• обеспечивает в порядке, предусмотренном законодательством, по представлению Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь временное ограничение или запрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Республики Беларусь и пресечении провокаций или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы;

• обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного и военного положения, а также при проведении карантинных мероприятий;

• информирует заинтересованные республиканские органы государственного управления о состоянии правопорядка в приграничных районах.

Комитет государственной безопасности Республики Беларусь:

• оказывает содействие пограничным войскам Республики Беларусь в обеспечении защиты и охраны Государственной границы;

• осуществляет оперативно-розыскную, разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению безопасности Республики Беларусь на Государственной границе;

• добывает, проверяет и совместно с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь реализует информацию о возможных провокациях и конфликтных ситуациях на Государственной границе, возможных попытках ее нарушения;

• выявляет причины и условия, способствующие возникновению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к осложнению обстановки на Государственной границе;

• совместно с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь проводит мероприятия по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, нелегальной миграцией, незаконным оборотом оружия, ядерных материалов и их компонентов, материалов, подлежащих экспортному контролю, наркотических средств и других предметов и материалов, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу;

• участвует в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Республики Беларусь и выезда за ее пределы граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь;

• осуществляет контрразведывательные, оперативно-розыскные мероприятия по обеспечению безопасности в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных войсках Республики Беларусь, внутренних войсках и органах внутренних дел Республики Беларусь, таможенных органах и других государственных органах Республики Беларусь, осуществляющих свою деятельность на Государственной границе;

• принимает в установленном порядке участие в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения в случае их введения в приграничных районах.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь:

• совместно с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь обеспечивает защиту экономических интересов Республики Беларусь на Государственной границе;

• в зонах таможенного контроля вдоль Государственной границы и пунктах пропуска осуществляет борьбу с административными таможенными правонарушениями, контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, пресекает незаконный оборот наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Беларуси и других стран, объектов интеллектуальной собственности и других объектов, охраняемых государством;

• осуществляет таможенный контроль и другие действия, предусмотренные таможенным законодательством, на Государственной границе;

• реализует в установленном порядке информацию Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь о проведении целенаправленного таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, следующих через Государственную границу;

• принимает в установленном порядке от пограничных войск Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, государственной безопасности Республики Беларусь товары и транспортные средства, которые являются предметами контрабанды или непосредственными объектами административных таможенных правонарушений;

• осуществляет самостоятельно или совместно с пограничными войсками Республики Беларусь досмотр транспортных средств в целях обнаружения оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, токсичных, радиоактивных, наркотических средств и других предметов, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу;

• осуществляет оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности.

Республиканские органы государственного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, экологический и иные виды контроля:

• организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства;

• организуют и проводят мероприятия на Государственной границе по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных, карантинных и других опасных вредителей растений и их ликвидации;

• издают по согласованию с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории Республики Беларусь;

• создают в необходимых случаях в пунктах пропуска контрольные органы и организуют их работу, устанавливают средства и методы контроля в соответствии с настоящим Законом;

• взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным войскам Республики Беларусь в защите Государственной границы;

• сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств.

Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений Республики Беларусь в защите Государственной границы определены в ст. 27 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь».

Местные исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь решают вопросы местного значения в пределах своей компетенции:

• создают условия для защиты Государственной границы уполномоченным на то войскам и органам, принимают в этих целях нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом;

• предоставляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь земельные участки, необходимые для защиты Государственной границы, осуществляют контроль за их использованием;

• контролируют на своей территории выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами решений вышестоящих государственных органов о Государственной границе.

Предприятия и учреждения оказывают всемерную помощь пограничным войскам в защите Государственной границы, способствуют им в привлечении граждан Республики Беларусь на добровольных началах к защите Государственной границы.

Местные исполнительные и распорядительные органы, организации и общественные объединения информируют пограничные войска Республики Беларусь по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы.

Местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане обязаны выполнять требования пограничного режима, а также требования режима в пунктах пропуска.