О расчете платы за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами

Ростехнадзор приказом от 12.09.2007 N 626 утвердил Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух. Поскольку это пока единственные методические указания, касающиеся администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду, многие его положения применимы в целом к расчету всех видов платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому следует рассказать об этом подробнее. Они введены в действие c 15.10.2007. В них рассмотрены вопросы, связанные с нормативным регулированием платы за НВОС, понятием плательщика, нормативами платы, порядком ее расчета и внесения, представлением отчетности. Здесь дано развернутое определение понятия плата за негативное воздействие:

Плата за негативное воздействие на окружающую среду - индивидуально-возмездный платеж, взимаемый с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иностранных юридических и физических лиц во исполнение их обязательства (обязанности) по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории РФ.

В Методических рекомендациях разъяснено, что к плательщикам относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальные предприниматели. Обязанность внесения платы возникает при наличии негативного воздействия на окружающую среду, не зависит от осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) и не снимается при приостановлении (простоя, консервации и т.п.) деятельности, если продолжается вредное воздействие на окружающую среду. Обязанность по внесению платы названные лица исполняют самостоятельно. Обособленное подразделение юридического лица (филиал или представительство) самостоятельным плательщиком платы не является и вправе осуществлять уплату платежей от имени юридического лица при условии закрепления такого рода полномочий в положении об обособленном подразделении, а также наличии доверенности у руководителя обособленного подразделения со всеми необходимыми полномочиями.

В случае заключения договора аренды источника (объекта) негативного воздействия, плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект) и оказывающее, тем самым, негативное воздействие на окружающую среду.

Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу установлены отдельно по стационарным и передвижным источникам (объектам). В пункте 3 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" сказано, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством РФ в 2003 и 2005 годах, применяются в 2008 году с коэффициентом соответственно 1,48 и 1,21. Из Методических рекомендаций следует, что:

- для веществ и групп веществ, нормативы платы по которым приняты Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов", они не изменились, поэтому необходимо применять коэффициент 1,48;

- для веществ и групп веществ, нормативы платы по которым были определены в 2005 году Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410 "О внесении изменений в приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 N 344", нужно применять коэффициент 1,21.

К нормативам платы применяются поправочные коэффициенты:

- коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха)- для Республики Татарстан -1,9;

- коэффициент для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, равный 2;

- коэффициенты, установленные законами о федеральном бюджете на соответствующий год;

- коэффициент за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов, равный 1,2.

Последний коэффициент применяется для передвижных источников, местом регистрации которых является городская территория, а также стационарных объектов негативного воздействия, расположенных в пределах городской черты. Согласно разъяснениям Ростехнадзора (письмо от 31.08.2006 г. № 04-10/609), если стационарный объект негативного воздействия расположен за пределами городской черты, но внешняя граница его санитарно-защитной зоны (расчетной) заходит за городскую черту или соприкасается с ней, также при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух применяется дополнительный коэффициент 1,2.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (объектов) негативного воздействия в отличие от выбросов от стационарных источников (объектов) установлена не за единицу выброса какого-либо загрязняющего вещества, а за единицу израсходованного топлива в зависимости от его вида.

В связи с тем, что норматив платы установлен за тонну, литры переводятся в тонны. Для этого объем в литрах умножают на плотность топлива. Как правило, данные о плотности указываются в накладной на отпуск топлива или в спецификациях. Также можно воспользоваться соответствующими средними значениями для топлива.

Заполнение разделов Расчета

В раздел 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» приказом Ростехнадзора от 27.03.2008  г. № 182 особых изменений не внесено. Лишь убраны строки для указания регистрационного номера объекта негативного воздействия и его наименование. Появились клетки для указания принадлежности расчета отдельной производственной площадке или объекту в целом.

Согласно разъяснениям Ростехнадзора в графах «установленные ПДВ (ВСВ), вносятся значения предельно допустимых выбросов (временно согласованных выбросов), указанные в соответствующих разрешениях на выброс. Таким образом, если предельно-допустимый выброс установлен на год - указываются годовые значения нормативов (лимитов), если не было разбивки по кварталам. Такое же правило действует и при указании нормативов, лимитов на сброс и размещение отходов. Помимо нормативов в Расчете требуется отражать и фактические показатели. При этом необходимо указывать количество фактически произведенных выбросов за отчетный квартал.

Для выявления сверхлимитного негативного воздействия (выбросов, сбросов, размещения отходов) фактические данные сопоставляют с нормативами (лимитами). Когда установлены квартальные нормативы, нужно сравнивать данные за конкретный квартал. В противном случае фактические квартальные данные путем суммирования сопоставляются с нормативами, установленными на год по каждому виду выбросов, сбросов (лимитом отходов). Если в ходе сравнения с годовым объемом окажется, что сложенные фактические показатели в каком-либо квартале превышают допустимые (согласованные) нормативы, такое негативное воздействие будет считаться сверхлимитным.

В Разделе 2 «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами» в новой редакции формы отсутствуют столбцы, которые раньше предназначались для указания: «Категория автомобильной техники», «Экологический класс автомобильной техники», «Норматив выброса», т.е. носили информационный характер.

В Разделе 3 «Сбросы вредных веществ в водные объекты» внесены изменения, предполагающие их использование как для расчетов платы в случае организованного сброса, так и в случае неорганизованного сброса (ливневыми, талыми стоками на водосборные площади) .

Раздел «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты" заполняется плательщиками, имеющими выпуски загрязняющих веществ в водные объекты, по каждому выпуску или территории (при неорганизованном сбросе на водосборные территории) отдельно в зависимости от выданного разрешения.

При заполнении раздела 3 следует делать отметку, указывая, заполняется ли раздел на выпуск в водный объект или по территории (неорганизованный сброс). В остальном форма раздела 3 сохранилась прежней.

Необходимо обратить внимание, что в столбце 4 указывается разница между лимитом на сбросы и нормативом допустимого сброса в соответствии с разрешением.

В столбце 14 указывается коэффициент, применяемый к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ, установленный приложением N 1 к постановлению от 12 июня 2003 г. N 344.

В случае, если для сброса взвешенных веществ с данного выпуска или производственной территории не был установлен норматив допустимых сбросов (относительно к фону), а также при сбросе иных веществ в столбце 14 указывается 1.

Расчет платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ на водосборные площади (рельеф местности) производится в соответствии с разъяснениями в письме Ростехнадзора от 4.09.2006г. № 04-09/626, т.е. согласно Методическим указаниям по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных Госкомэкологией РФ 29.12.1998 г.

Основные изменения, внесенные приказом Ростехнадзора от 27.03.2008 г. № 182 коснулись Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления». В отличие от предыдущих редакций последняя предполагает расчет платы только за отходы, образованные в отчетном периоде (т.е. без учета количества хранящихся отходов с нарастающим итогом).

При заполнении этого раздела необходимо учитывать следующее.

Плата начисляется за количество отходов размещенных на хранение или переданных на захоронение (без перехода права собственности или составления договора на «конечное» размещение в отчетном периоде (к концу отчетного периода). Плата за размещение отходов не взимается при хранении сроком не более отчетного периода (квартала), т.е в этом случае отходы, образованные в отчетном периоде должны быть переданы лицу, имеющему соответствующую лицензию, не позднее конца отчетного периода. В остальных случаях плата за хранение (накопление) отходов начисляется в установленном порядке. При этом по отходам, размещаемым на хранение с целью их дальнейшего использования в собственном производстве (при условии наличия техрегламента) или передачи для повторного использования другому предприятию в течение трех лет с момента размещения (образования), ведется раздельный учет. Плата за их хранение взимается в установленном порядке. При этом, если не превышены установленные лимиты хранения в случае подтверждения факта их передачи для использования или использования на собственном производстве в течение установленного трехлетнего срока делается перерасчет платы за размещение этих отходов (за те отчетные периоды, когда эти отходы участвовали в расчетах).

Использование отходов в собственном производстве подтверждается соответствующими техническими документами (техническими регламентами), при этом необходимо наличие лицензии на использование данных видов отходов. Передача отходов для использования сторонним организациям, имеющим соответствующую лицензию, возможна с переходом права собственности на отходы или при наличии у последних технологии их переработки.

В форме расчета платы за размещение отходов указывается движение всех видов отходов, образующихся на объекте негативного воздействия, т.е. не только тех, за размещение которых начисляется плата.