Основы конституционного строя в россии

Конституция была принята на референдуме 12 декабря 1993 года. Определены основы конституционного строя, правового статуса личности, определено федеральное устройство РФ и основы правового положения органов государственной власти РФ начиная с президента и заканчивая органами судебной власти.

РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Власть осуществляется непосредственно народом или через органы.

Непосредственное выражение власти – референдум и свободные выборы

Федеративное государство – Россия состоит из субъектов федерации (административно-территориальные образования – республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономные области). Субъекты федерации имеют свои конституции / уставы или законодательства. Территориальная целостность – субъекты федерации выйти из нее не могут.

Федеральное устройство основано на единстве систем государственной власти:

- взаимное соотношение компетенций властных органов

- единство принципов, на которых основана система

Разграничение предметов ведения и полномочий (ст. 72, 71, 76)

Различают:

• Исключительно ведение РФ

- Принятие и изменение Конституции и федеральных законов

- Вопросы внешней политики, внешнеэкономических отношений, обороны безопасности, гос. Граница

- Судоустройство и судопроизводство

- Денежная эмиссия

- Установление правовых основ единого рынка

- Федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы

• Совместное ведение РФ и субъектов федерации (72 ст.)

Основы правового регулирования устанавливает федерация, а субъекты регулируют более детально на основе федеральных законов

Законы субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам (если противоречит, то действует федеральный закон)

Вопросы совместного ведения: природопользование, воспитание, наука, культура, спорт, здравоохранение, защита материнства, отцовства и детства, социальная защита

Общее ведение: принятие мер по ликвидации катастроф, стихийных бедствий

Совместное ведение: трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство

Все, что не перечислено в ст. 71, 72, все относится к исключительной компетенции субъектов федерации

Федеральная власть устанавливает общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ

В связи с предметом совместного ведения возникают органы власти двойного подчинения:

Налоговая инспекция – федеральные власти

Органы внутренних дел – с одной стороны губернатор, с другой – министр внутренних дел в Москве

По предметам совместного ведения органы федеральной власти и органы субъектов образуют единую систему

Федеральное устройство основано на равноправии и самоопределении субъектов народов РФ

Во взаимоотношениях с федеральным центром все субъекты федерации равноправны

РФ – правовое государство – власть подчинена праву

Ст.2 – человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признаки, соблюдение и защита прав и свобод человека является обязанностью государства

РФ имеет республиканскую форму правления – президентская республика – власть принадлежит выборным органам власти и не переходит по наследству.

Республиканская форма правления представлена в РФ:

• Президентом – глава государства – над ветвями власти. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека, обеспечивает суверенитет, независимость и целостность РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства

Ст. 83: Полномочия президента:

- назначает председателя правительства, имеет право принимать решения об отставке правительства

- решает вопросы, связанные со всеми министрами

- формирует и возглавляет совет безопасности

- вносит в парламент кандидатуры на должности судей высших судов, генерального прокурора, председателя ЦБ

- формирует администрацию

- может распустить Государственную Думу (если она 3 раза не дала одобрение на кандидатуру главы правительства)

- может назначить референдум

- выборы государственной думы. Промульгация законов – подписывает законы и публикует их

- является верховным главнокомандующим

- вводит военное и чрезвычайное положение

- решает вопросы гражданства, политического убежища и осуществляет помилование осужденных к смертной казни

- создает указы / нормативные акты и распоряжения / ненормативные

Указы президента должны соответствовать конституции и законам

Президент может принимать указы, заменяющие какой-либо отсутствующий федеральный закон

Импичмент – государственная дума должна обвинить президента в государственной измене или тяжком преступлении (должно проголосовать 2/3 депутатов «за» и в ГД и в Совете Федерации). Затем Верховный суд должен подтвердить, что в действиях президента есть «признаки состава преступления». Затем дело поступает в Конституционный суд, который формирует заключение и проведенной процедуре. Если все правильно, то дело возвращается в Свет Федерации, который принимает решение об отрешении президента от должности.

На всю процедуру отводится три месяца → эта процедура невозможна

Если президент не может исполнять свои обязанности, то его полномочия переключаются на председателя правительства РФ

- президент назначает послов, подписывать международные договоры

Президент имеет право вето в отношении федеральных законов (отказаться подписывать)

Президент обязан решать вопрос о подписании закона в течение 14 дней. Парламент может преодолеть вето не менее 2/3 депутатов обеих палат парламента → президент обязан подписать закон в течение 7 дней

Федеральные конституционные законы – принимаются ко вопр прямо указанным в конституции (принимаются квалифицированным большинством ¾ в Совете Федерации и 2/3 в государственной думе) на эти законы президент не имеет права вето

• Федеральное собрание - Парламент – высший законодательный орган

- Принятие законов

Состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума

Государственная Дума (избирается сроком на 4 года, депутатом не может быть лицо моложе 21 года, депутаты неприкосновенны и не могут быть подвергнуты обыску, вопрос о лишении неприкосновенности решается генеральным прокурором)

Государственная дума – постоянно действующий орган – главный законотворческий орган; дает согласие на назначение председателя правительства; назначает и освобождает от должности уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию, занимается импичментом; рассматривает абсолютно все законы (нет законов, не рассматриваемых ГД)

Законопроекты вносят – президент, правительство, депутаты, высшие суды

Процесс принятия федеральных законов:

Законопроекты сначала обсуждаются в комитетах и комиссиях ГД

Затем – голосование на заседании ГД. Принимаются простым большинством (51%)

Принятые передаются на рассмотрение Совету Федерации (не обязан рассматривать все законы, поступающие к нему). Если закон не рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации. Если СФ отклонил закон, то палаты парламенте создают согласительную комиссию, затем закон возвращается в ГД. ГД может преодолеет несогласие СФ, если повторно за этот закон проголосуют 2/3 депутатов ГД. После этого закон поступает на подпись президенту

Обязательны к рассмотрению в СФ:

1. Законы по вопросу войны и мира

2. З-ны по о федеральном бюджете и федеральных налогах и сборах

3. Международные договоры

4. Вопросы финансового, валютного, таможенного регулирования

5. Денежная эмиссия

Совет Федерации

Не избирается населением, а формируется органами государственной власти субъектов федерации: исполнительный и законодательный орган субъекта федерации назначает по 1 представителю.

• Исполнительная власть

Правительство – возглавляет вертикаль органов исполнительной власти

Механизм контроля и взаимодействия правительства и ГД

Формы контроля:

1. возможность ГД не дать согласие на назначение председателя правительства; выразить недоверие правительству →

президент ГД 2 раз отправляет правительство в отставку либо предлагает ГД 2 раз выразить недоверие → затем либо распускает правительство, либо Думу

правительство ставит вопрос о доверии правительству (единственный раз Гайдар в 1992 г.)

если ГД выражает недоверие, то президент распускает либо правительство либо думу.

Правительство слагает свои полномочия при вновь избранном президенте

2. Принятие закона о бюджете и контроль исполнения закона о бюджете

ст. 114 – правительство разрабатывает бюджет, исполняет его и представляет ГД отчет об исполнении бюджета

правительство обеспечивает проведение единой финансово-денежной политики

правительство может принимать постановление по вопросам своих компетенций (должны соответствовать законам и указам президента)

Высшая юридическая сила:

↓ Конституция

↓ Федеральные конституционные законы

↓ Простые законы

↓ Указы президента

↓ Постановления правительства

Совет безопасности:

Закон РФ о безопасности: высший орган при президенте: высший орган при президенте, занимающийся вопросами обороны, безопасности, территориальной целостности, неприкосновенности границ государства.

Ст. 7 – социальное государство

Выплачивает пенсии, пособия, устанавливает минимальный размер оплаты труда, работают социальные службы, обеспечивается поддержка и равные минимальные условия для достойного существования всех, реализуются принципы социальной солидарности поколений (пенсия)

РФ является светским государством

Никакая религия не является государственной и обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом

РФ является плюралистическим государством в отношении идеологии

Идеологическое многообразие – никакая идеология не может устанавливаться как государственная

Многопартийность – политический плюрализм – все общественные объединения равны перед законом

Закон о борьбе с экстремизмом – запрещается деятельность организаций, стремящихся свергнуть власть

Связь гражданина с государством – гражданство – это устойчивая связь между человеком и государством, представляющая собой сочетание прав и обязанностей

Гражданство приобретается 2мя основными способами:

1)филяция – по рождению

2) натурализация – приобретение гражданства

Гражданство является единым и равным независимо от способа приобретения

Гражданин не может быть лишен гражданства права его изменить

Двойное гражданство – договор м/у двумя государствами, которые определили, что они делают с гражданами, являющимися теми и другими гражданами (союз России и Белоруссии)

Полигражданство – гражданин нескольких стран (не тоже самое, что двойное гражданство)

От гражданства можно отказаться (в некоторых странах это обязательно)

С гражданством связан доступ к государственной службе

Наличие 2-го гражданства может ограничить это доступ.

Единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, работ и финансовых средств – существует в РФ

Субъекты федерации не могут устанавливать запреты не перемещение. Ограничения могут устанавливаться в определенных случаях, чрезвычайных ситуациях

В РФ признаются и равным образом защищаются все формы собственности (принадлежность определенному субъекту – частная, государственная, муниципальная). Земля и природные ресурсы могут находиться в частной собственности.

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление – первичная форма демократии – та форма вовлечения граждан в решение государственных вопросов, которая является самой близкой. Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти (это форма организации власти на местах)

Главный вопрос сегодня – обеспечение финансовой самостоятельности местного самоуправления и наделение его собственностью. Бюджет местного самоуправление формируется за счет налогов и субсидий и дотаций из бюджетов субъектов и федерального бюджетов.

Ст. 15 устанавливает, что конституция имеет высшую юридическую силу (все законы должны соответствовать Конституции, при сомнениях – Конституционный суд) и прямое действие (Конституция и гарантируемые ею права принимаются и тогда, когда никаких законов на ее основе не принято, если закона нет, то действует Конституция)

Законы подлежат обязательному опубликованию

Любые нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека не могут применяться, если они официально не опубликованы.

Общепризнанные принципы и нормы международного права:

Являются частью правовой системы РФ

• всеобщая декларация прав человека (1948 г. – ООН)

• европейская конвенция о правах человека (ратифицирована в 2001 г.)

• международный пакты о социальных, политических, культурных правах, одобренных ООН и Советом Европы

РФ признала Юрисдикцию Европейского суда по правам человека (граждане РФ могут обращаться за защитой в Европейский суд, исчерпав все возможности в России)

2002 г. – первое решение против РФ – «Бурдов против РФ» (за необеспечение судебных решений по выплатам пострадавшим Чернобыля)

Порядок внесения изменений в Конституцию

Изменения в Конституции требуют либо референдума, когда народ принимает новую Конституцию или поправки. Поправки должны быть одобрены 2/3 законодательных органов субъектов РФ (сначала поправки принятые ГД, СФ и подписанные президентом, 89 субъектов)

1я (основы конституционного строя) и 2я (права и свободы человека) главы Конституции не могут быть пересмотрены ГД и СФ вообще. Если парламент высказался за изменения, то необходимо созвать конституционное совещание (разрабатывает проект, который принимают либо 2/3 голосов – членов этого собрания, либо выносится на референдум)

Остальные главы – изменения оформляются федеральным законом