1

Объектом земельного кадастра в любом государстве является его земельный фонд. В жизни современного государства и общества земля имеет важное значение как предел суверенитета государства, как основа жизнедеятельности народов, как природный

ресурс, как территориальный базис, как средство производства, как составная часть единой глобальной экологической системы и как элемент рыночных товарно-денежных отношений. Понятие земля можно рассматривать в двух смыслах: в первом — имеется в виду планета Земля со всеми ее естественными компонентами и характеристиками, во втором — только земная поверхность. С точки зрения земельных отношений, землеустройства и земельного кадастра земля является важнейшей частью окружающей природной среды, характеризующейся определенными природными (пространство, рельеф, почвы, растительность, в том числе и леса, недра, воды и др.), социально-экономическими (средство производства, ценность, престижность и др.) и производственными (предмет, орудие и средство труда, средство производства и др.) характеристиками.

2

Субъектами земельных правоотношений являются все участники этих отношений, наделенные земельными правами и обязанностями, предусмотренными земельным законодательством. Административные районы города, поселки городского типа, сельские поселения выступают как субъекты муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ. Все иные субъекты земельных правоотношений (органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица) выступают участниками таких форм земельных отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, могут также быть субъектами правоотношений в сфере частной и общей (долевой и совместной) собственности на землю.

Объект земельных отношений — это юридически однородный и пространственно ограниченный на местности земельный массив, по поводу которого возникают земельные отношения и конкретные виды управленческой деятельности. Это может быть весь земельный фонд страны (ведение государственного мониторинга земель и государственного земельного кадастра), земля в пределах определенных административно-территориальных границ (землеустройство, предоставление и изъятие земель, планировка земель поселения и т. д.), отдельный земельный участок (землеустройство, кадастровая оценка и т. д.).

Помимо земельных участков и прав на них к объектам земельных отношений относятся также прочно связанные с ними объекты недвижимости (водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения и др.), перемещение которых невозможно

без нанесения несоизмеримого ущерба их назначению и состоянию. Поэтому эти объекты находятся вместе с земельными участками в неразделенном обороте, если иное не предусмотрено законом.

Важнейший аспект земельных отношений — юридическое обеспечение прав на землю, включая собственность, владение, пользование, распоряжение земельными участками.

Земельные отношения включают также экономическую составляющую, регуляторами которой являются земельный налог, арендная плата за землю, рыночная и залоговая цена земли, компенсационные платежи при изъятии земель и компенсационные выплаты при их консервации, платежи за повышение качества земли, штрафные платежи за экологический ущерб, налоговые обложения при гражданском земельном обороте, платежи за право аренды и т. д.

Важный аспект развития земельных отношений — обеспечение социальной устойчивости в обществе, включая социально справедливое распределение земель, закрепление прав на них.

3

Большое значение имеет и другая составная часть земельных отношений — управление земельными ресурсами, методы ведения которого в основном определяются господствующими формами собственности на землю и характеризуются системой политических, социально-экономических, правовых и организационно-административных мер, направленных на эффективное использование земельных ресурсов в интересах общества в целом. Основные из этих методов — землеустройство, государственный земельный кадастр и мониторинг земель, а также контроль за использованием и охраной земель.

4

Составные части земельного кадастра:

• регистрация землепользований

• учет земель

• бонитировка почв

• экономическая оценка земель

Бонитировка почвы - сравнительная оценка почв по их важнейшим агрономическим свойствам. Помимо качественных показателей, определяющих плодородие почв, учитывают и другие условия, имеющие большое значение в сельском хозяйстве: рельеф, увлажнение, микроклимат и т.п. Б. п. выражают в обобщённых относительных показателях — баллах.

5

Государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды. Мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ: геодезические, картографические работы; почвенные, геоботанические, другие обследования и изыскания; оценка качества и инвентаризация земель. Государственный мониторинг земель включает в себя:

- сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; - непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; - анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием дистанционного зондирования; сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков; наземных съемок, наблюдений и обследований; соответствующих фондов данных. Объектами мониторинга являются все земли в Российской Федерации, которые охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации

1. Государственный мониторинг земель – осуществляется в целях наблюдения за состоянием земель, является элементом системы государственного экологического мониторинга. Мониторинг может быть классифицирован по территориальному признаку: глобальный, национальный, региональный, локальный. Порядок был определен постановлением правительства РФ от ноября 2002г.

При проведении мониторинга земель решаются следующие задачи. Своевременное выявление изменения состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по устранению негативных последствий и их предупреждения.Информационное обеспечение деятельности по осуществлению государственного земельного контроля и инных функций управления, обеспечивающей граждан о состоянии земель.

Мониторинг осуществляется применительно по всем категориям земель, в том числе его частью является мониторинг плодородия земель, мониторинг мелиоративных земель, мониторинг состояния почвы.

Мониторинг земель включает в себя сбор информации о состоянии земель РФ, ее обработку и хранение непрерывное наблюдение за использованием земель, анализ и оценку качественного состояния.

Мониторинг исходя из системы показателей утвержденных нормативными и методическими дкументамиРосреестра по согласованию с государственными органами и ведомствами.

Получение информации производят с помощью дистанционного зондирования, сети постоянно действующих полигонов(эталонных, стационарных участков), наземных съемок наблюдений и обследований и соответствующих фондов данных.

Съемки наблюдения и обследования в зависимости от сроков подразделяются на базовые и периодические.

Сбор и обработка данных олученных в ходе подготовки прогнозов, рекомендаций осуществляется территориальными органами Росреестра, за исключением земель сх назначения.

Данные полученные в ходе мониторинга используются и при подготовке государственного доклада о состоянии используемых земель РФ

6

Обеспечению исполнения земельного законодательства, а также условий индивидуальных земельно-правовых документов в части предупреждения и борьбы с правонарушениями служит функция государственного контроля за использованием и охраной земель, или государственного земельного контроля. Различают четыре формы земельного контроля:

государственный,

муниципальный,

общественный и

производственный

Контроль за исполнением и соблюдением земельного законода­тельства в широком смысле включает деятельность, направленную на оценку соответствия поведения субъектов требованиям права. В этом смысле земельный контроль входит в содержание обязан­ности собственников, владельцев, пользователей обеспечить соот­ветствие собственного поведения требованиям земельного законо­дательства и индивидуальных разрешительных документов. Такая форма контроля, применяемая к юридическим лицам-землеполь­зователям, получила название производственного контроля. Производственный земельный контроль обеспечивается путем проведения юридическими лицами добровольно, собственными си­лами инициативных мероприятий по организации проверки соблю­дения земельного законодательства в процессе землепользования. Он распространяется только на действия данного юридического лица и членов его коллектива по отношению и закрепленному за ним земельному участку и направлен на обеспечение соблюдения зе­мельного законодательства и внутренних правил землепользования.

Земельный контроль выполняет три функции: предупредительная, информационная, карательная.

Земельный контроль принято подразделять на государственный, муниципальный, общественный, производственный.

Государственный – система мер проводимых органами государственной власти РФ и направленных на предупреждение, выявление и пресечения нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов соблюдаемых с субъектами хозяйственной деятельности требований в области использования и охраны земель(Росреестр).

Особенности: над ведомственный характер (не зависимо от форм права собственности), осеществляется в форме проверок(плановые, внеплановые).

Порядок ведения земельного контроля устанавлен постановлением правительства от ноября 2006г.

Госинспектора Росреестра осуществляют контроль за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного использованию земли не по целевомк назначению.

Муниципальный – тоже самое только органами местного самоуправления, порядок ведения устанавливается актами муниципальных органов.

Общественный – осуществляется органами терри­ториального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установ­ленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами го­сударственной власти и органами местного самоуправления решений, за­трагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюде-требований использования и охраны земель.

Производственный – самим юридическим лицом или предпринимателем на своих земельных участках.

7

1. Впервые самостоятельная земельная служба России была образована на основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г. ≪О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР≫. Этот орган получил название Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. Совет Министров РСФСР своим постановлением от 25 октября 1990 г. установил, что Госкомзем России:

разрабатывает программы проведения земельной реформы и механизм ее осуществления, обеспечения поэтапной реализации финансирования этих программ, а также подготовку проектов со ответствующих законодательных актов и решений Правительства РСФСР;

создает социально-экономические и организационно-хозяйственные условия для развития и укрепления новых высокоэффективных форм организации и использования земли;

организует работу по перестройке системы землепользования, научное, кадровое, методическое обеспечение и координацию проведения земельной реформы.

Этим же Постановлением было определено, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе:

выявляет неиспользуемые и нерационально используемые земли в целях создания земельного запаса (Советов народных депутатов) для последующего их перераспределения;

ведет мониторинг земель, землеустройство, государственный земельный кадастр;

разрабатывает механизм экономического стимулирования рационального использования земли;

организует и проводит топографо-геодезические, картографические, почвенные, агрохимические, геоботанические и другие исследовательские и изыскательские работы;

организует систему научно-технической информации по вопросам использования земель и земельной реформы.

8

Кадастровые отношения - отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

9

1. Госуда́рственныйкада́стрнедви́жимости — систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. ^[1] Основное назначение: организация оборота прав зарегистрированных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ^[2].

Место ГКН в системе регулирования недвижимости 1) Взаимосвязь ГКН с регистрацией прав на объекты недвижимости. Во-первых, единая государственная регистрация прав формируется на основе сведений ГКН. Во-вторых, ответственность между органами регистрации прав и ведения кадастра недвижимости разграничены. В-третьих, в перспективе информационные ресурсы ГКН и единой государственной регистрации прав будут интегрированы. В-четвертых, для регистрации сделки с уже учтенным объектом недвижимости повторного учета не требуется в случае если объект недвижимости не претерпел изменения. 2) Взаимосвязь ГКН с налогообложением:

• ГКН является источником сведений по налогооблагаемой базе и налоговой ставке объектов налогообложения;

• Кадастр недвижимости является одним из основных источников сведений для проведения кадастровой оценки недвижимости;

• Кадастровая стоимость объектов, полученная в результате оценки фиксируется в кадастровой недвижимости;

• Публичность сведений кадастра недвижимости позволяет правообладателям удостоверяться в правильности начисления налогов;

• На основе баз данных по кадастровой оценке создается основа для перехода к перспективе к налогообложению в соответствии с рыночной оценкой.

3) Взаимосвязь ГКН и отраслевых учетов природных ресурсов:

• Кадастровый учет недвижимости и отраслевой учет природных ресурсов для целей управления ими осуществляется на единой пространственной основе, что позволит интегрировать сведения о территории;

• Иерархическая схема кадастра недвижимости позволяет получать на любых уровнях управления детальные или обобщенные сведения по РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям. Кадастровым кварталам;

• Информационная связь кадастра недвижимости с иными отраслевыми кадастрами будет способствовать точности их ведения;

• В перспективе ставится задача информационной интеграции кадастра недвижимости и систем отраслевых кадастров.

4) Взаимосвязь ГКН и государственного прогнозирования и планирования:

• Информационное обеспечение органов власти;

• Оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов;

• Кадастровая недвижимость позволит контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны, то есть энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс и защищать их в правовом отношении.

10

Объекты кадастрового учета

Объектами кадастрового учета являются:

земельные участки;

здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством;

помещения;

сложные вещи (вещи, состоящие из совокупности двух и более объектов недвижимости с общим функциональным или иным назначением);

территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее - правовые зоны).

Статья 5. Индивидуальные характеристики объектов кадастрового учета

1. Индивидуальными характеристиками объекта недвижимости являются:

1) вид (наименование);

2) адрес и местоположение;

3) местоположение границ;

4) количественные и качественные характеристики, указанные в части 2 настоящей статьи.

2. Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 

• вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

• кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения объекта недвижимости, площадь объекта недвижимости.

11

Основные_функции_ГКН. 1. Учетная. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них 2. Фискальная. Формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения. 3. Информационная. Информационное обеспечение граждан, бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

1. Предоставление сведений гкн

Общедоступные сведения, внесенные в ГКН, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки; кадастрового паспорта; кадастрового плана территории; кадастровой справки.

Сведения предоставляются в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

2. Кадастровый учет объекта недвижимости

Осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

2.1. Постановка на учет объектов недвижимости

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

2.2. Учет изменений объектов недвижимости

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

2.3. Снятие с учета объекта недвижимости

С заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.  

12

1. ЕФИСН

основные недостатки действующей системы:

низкое качество оказания услуг

коррупция

высокие издержки

неактуальные пространственные данные

отсутствие ГИС

цели:

повышение качества предоставляемых гос услуг, в том числе части обеспечения эффективности информационно аналитической поддержки, деятельность органов власти и органов местного самоуправления при решении вопросов гос управления, налогооблажения.

Основные задачи:

Повышение доступности, комфорта

Сокращение времени очередей и приема документов

Сокращение необходимых посещений

Сокращение колличесва нарушения закона при учете и регистрации

Доступность и комфорт:

Централизация

Оптимизация использования офсов

Строительство новых офисов

Решение проблемы очередей:

Одновременное обращение на учет и регистрацию

Оптимизация территориального распределения штатной численности

Система контроля очередей

Антикорупционные меры:

Повышение мотивации (з.п. и т.п.) сотрудникам

Сокращение прямых контактов заявителя с чиновником

Автоматизированный контроль

Открытость и эффективность использования пространственных данных:

Обеспечение полноты, достоверности и актуальности, защиты пространственных данных

Максимальное использование уже созданных в РФ ПД

Доступность информационного ресурса содержащего базовые ПД

Обязательные условия преобразования:

Поэтапность

Сохранение действующих механизмов до перехода на новые решения

Обеспечение стабильности систем

Этапы изменений:

Начало проекта – ФЗ «о ГКН», ФЗ «о ГРП»

1 этап (2009г) – объединение ФЗ «о ГКН», ФЗ «о ГРП»

2 этап (с 2012(2015)г) – ФЗ «о кадастровом учете и регистрации прав»

Поэтапныйпереходот существующей ИС к ЕФИСН:

1.(до 1 января 2012г) – подготовление реализации проекта создания ЕФИСН( разработка концепции ЕФИСН, переход на технологию «одного окна», формирование внутреннего контура ЕФИСН без создания единой структуры данных, реализация большей части электронных услуг)

2.(до 1 января 2014г) – осуществление реализации проекта создания ЕФИСН)

13

Жизненный цикл объекта недвижимости (физический) – период времени, в течение которого недвижимость существует как физический объект. Жизненный цикл объекта недвижимости состоит из следующих стадий (фаз):

1. Формирование замысла проекта и выбор варианта использования свободного земельного участка. В этот период осуществляется выбор варианта наилучшего и наиболее эффективного использование земельного участка – с учетом особенностей его характеристик и всех свойств окружающей среды.

Проектирование улучшений. На этом этапе – на основании технического задания на проектирование – осуществляется (специализированной организацией) разработка проекта с изготовлением документации, необходимой для получения разрешений и осуществления подготовки земельного участка (с фиксацией формы и размера, с удалением ненужной естественной и искусственной растительности, с осушением водоемов), а также прокладки коммуникаций, строительства зданий (сооружений) и посадки новых насаждений.

 Изготовление (возведение, строительство) улучшений. В период реализации проекта подрядными организациями практически полностью изменяются все физические характеристики объекта, с закреплением этих изменений в инвентаризационных и кадастровых документах. 

Обращение (купля-продажа, дарение, сдача в аренду и т.п.) с передачей имущественного права или с появлением обременении на это право. На этой стадии осуществляются операции с объектом и регистрируется государством изменение юридической судьбы последнего. При купле-продаже объекта меняется субъект права собственности.

Использование (употребление) объекта по назначению с техническим и эксплуатационным обслуживанием. На этом этапе жизненного цикла управляющий (или профессиональная управляющая компания) организует рациональное расходование пользователями потребительского потенциала объекта.

Модернизация: капитальный ремонт, реконструкция, реставрация улучшений с возможным перепрофилированием (изменением функционального назначения) объекта. Эта стадия начинается в тот момент, когда объект в текущем состоянии не может более удовлетворять современных потребностей пользователей или (и) если его эксплуатация становится экономически неэффективной.

Утилизация, снос улучшений, захоронение или вторичное использование материалов. Жизненный цикл завершается сносом улучшений в конце срока их экономической жизни.

14

Классификация земельного фонда РФ по категориям земель.

Классификация земельного фонда по категориям земель осно­вана на правовом положении, что категория — это часть земельно­го фонда Российской Федерации, которая используется по основ­ному целевому назначению.

В свою очередь, целевое назначение земель — это порядок, ус­ловия и возможный вид эксплуатации (использования) земель для конкретных целей. При этом основное целевое назначение зе­мельного участка позволяет учитывать попутные цели его хозяй­ственной эксплуатации.

В соответствии с основным целевым назначением земельный фонд Российской Федерации разделен на семь категорий земель:

сельскохозяйственного назначения;

поселений (городов, поселков, сельских поселений);

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики, земли для обеспечения косми­ческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

особо охраняемых территорий и объектов;

лесного фонда;

водного фонда;

запаса;

Земельный фонд классифицируется по следующим признакам:

административно-территориальная принадлежность

По видам вещных прав на землю и обременениям

Категориям земель

Субъектам земельных отношений

По качественному и экологическому состоянию

По видам угодий

Вещные права:

Право собственности

Аренда

Право хозяйственного ведения

Право оперативного управления

Право пожизненного наследования владения

Право постоянного пользования

Сервитуты

Ипотека

Иные права

Собственность:

Государственная(федеральная, субъектов федирации)

Муниципальная

Частная(общая, индивидуальная)

иная

15

Основанием для классификации собственности в ее экономическом понимании служит степень развития кооперации труда и производства. Этот критерий показывает, сколько людей объединено в процессе труда и на деле присваиваютсредства и результаты производства. Тем самым определяется уровень реального обобществления имущества. По своим масштабам обобществление производства имеет три основных уровня:

1) низший уровень: единоличное присвоение (мелкое предприятие, на котором хозяйствует один человек или его семья);

2. средний масштаб обобществления (более или менее крупное предприятие или хозяйственное объединение, на котором объединен под единым началом труд многих людей);

3) высший уровень - национальный комплекс (труд кооперирован в народнохозяйственном маcштабе)

Классификация собственности в юридическом смысле основывается на учете разных видов правомочий собственников и характера имущества. Здесь различными являются:

1. характер присвоения и взаимоотношения между собственниками имущества и не собственниками;

2) возможность или невозможность свободно делить общее имущество между собственниками.

Право собственности — это право физического или юридичес­кого лица владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению (передавать в наследство, дарить, завещать, осуществлять сделки и другие действия с законодательством). Право собственности на земельные участки и иную недвижимость подлежит государственной регистрации.

Право аренды земельного участка — это срочное пользование зе­мельным участком за плату на условиях договора аренды, с соб­ственником земли в течение оговоренного срока.

Право пожизненного наследуемого владения — права владения и пользования земельного участка, передаваемые другому гражда­нину по наследству.

Право хозяйственного ведения — это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть недвижимос­тью, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, определяемых существующим законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования землей — право юри­дического или физического лица без ограничения срока исполь­зовать предоставленный им собственником земельный участок.

Право срочного пользования земельным участком — это времен­ное пользование земельным участком на срок от одного года и бо­лее или безвозмездно на условиях договора.

Право оперативного управления — это управление государствен­ным или муниципальным недвижимым имуществом в интересах его собственников. При этом праводержателями, как правило, вы­ступают юридические лица.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

16

Классификация основных прав на землю и образования.

Право собственности — это право физического или юридичес­кого лица владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению (передавать в наследство, дарить, завещать, осуществлять сделки и другие действия с законодательством). Право собственности на земельные участки и иную недвижимость подлежит государственной регистрации.

Право аренды земельного участка — это срочное пользование зе­мельным участком за плату на условиях договора аренды, с соб­ственником земли в течение оговоренного срока.

Право пожизненного наследуемого владения — права владения и пользования земельного участка, передаваемые другому гражда­нину по наследству.

Право хозяйственного ведения — это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть недвижимос­тью, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, определяемых существующим законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования землей — право юри­дического или физического лица без ограничения срока исполь­зовать предоставленный им собственником земельный участок.

Право срочного пользования земельным участком — это времен­ное пользование земельным участком на срок от одного года и бо­лее или безвозмездно на условиях договора.

Право оперативного управления — это управление государствен­ным или муниципальным недвижимым имуществом в интересах его собственников. При этом праводержателями, как правило, вы­ступают юридические лица.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

17

сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения;

Сервитуты - ограниченное право пользования чужой вещью (личный и общественный).

Земельного кодекса право на земельный участок может быть ограничено законом или договором путем установления: - запрета на продажу или иное отчуждение определенным лицам в течение установленного срока; - запрета на передачу в аренду (субаренду); — права на преимущественную покупку в случае его продажи; — условия принятия наследства только определенным наследником; — условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков; — запрета на осуществление отдельных видов деятельности; — запрета на изменение целевого назначения земельного участка, ландшафта и внешнего вида недвижимого имущества; - условий осуществления строительства, ремонта или содержания дороги, участка дороги; — условий соблюдения природоохранных требований или выполнения определенных работ; — условий относительно предоставления права на охоту, ловлю рыбы, сбор дикорастущих растений на своем земельном участке в установленное время и в установленном порядке; — других условий, обязательств и ограничений.

18

Классификация земельного фонда РФ.

Весь земельный фонд в пределах границ Российской Федера­ции, независимо от форм владения, собственности или пользова­ния им, является объектом ГЗК. Общая площадь земельного фон­да Российской Федерации на 1 января 2002г. составляла 1709,8 млн га (12,5 % мировой территории) и 420 млн. га континен­тального шельфа. На территории России сосредоточено 55 % черноземных почв мира, 50 — запасов пресной воды и 60 % запасов древесины хвой­ных пород, что суммарно оценивается в 30 триллионов долл. США. Разведанные запасы энергоносителей, которые находятся в земле России, составляют около 30 % мировых запасов и их оцени­вают по существующим мировым ценам (которым свойственна тен­денция постоянного роста) в 35 триллионов долл. США. Емкость территориального пространства России по биоклиматическому по­тенциалу для нормальной жизни составляет 1,0...1,3 млрд. чел. Тер­ритория России отличается уникальной инфраструктурой, создан­ной многими поколениями людей. На земном шаре только на про­странствах России имеются огромные ареалы земель, никогда не подвергавшихся природным катаклизмам (землетрясения, затопле­ния, ураганы, засухи и т. д.).

Земельный фонд страны классифицируют:

по административно -территориальной принадлежности;

форме прав на землю;

категории земель (в зависимости от основного целевого назна­чения и разрешенного использования);

субъектам земельных отношений;

качественному и экологическому состоянию земель;

видам угодий.

Необходимость ведения земельного кадастра по административ­но-территориальному признаку объясняется многоуровневостью и единством ведения госземкадастра на территории всей страны. Это связано с тем, что субъектам Федерации, а также административ­ным районам (городам) представлено право регулировать земель­ные отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам (включая и создание системы земельного кадастра). При этом необходимо учитывать верховенство интересов государства с точки зре­ния обеспечения его территориальной целостности и безопасности. Вместе с тем Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (административные районы, города, иные поселения, сельские общины и т. д.) имеют конкретные земельные ресурсы в собственности в пределах своих границ, для которых они формиру­ют соответствующие базы данных системы ГЗК.

19

Земля в пределах государственных границ (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета государства и образует его земельный фонд. Этот фонд делится на земли различного целевого назначения, распределяется по землевладельцам и землепользователям. В различных сферах деятельности земли используются по-разному, поэтому земельный фонд подразделяют на категории земель, которые различают по двум признакам: основному целевому назначению, и правовому режиму использования и охраны. Следовательно, категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим использования и охраны. Целевое назначение – это установленный законодательством порядок, условия и предел использования земель для конкретных целей.

В соответствии с земельным законодательством РФ все земли страны по основному целевому назначению делятся на 7 категорий, каждая из которых имеет определенный правовой режим использования и охраны: -сельскохозяйственного_назначения; -поселений(населенныхпунктов); - промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; -водного_фонда; -особоохраняемых_территорий_и_объектов; -лесного_фонда; - запаса.

Земли сельскохозяйственного назначения — это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Это основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, органического сырья. Такие земли подлежат охране с целью сохранения их площади, предотвращения негативных процессов и повышения плодородия почв и занимают важнейшее место в составе земельного фонда страны.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, их выделяют родовым общинам, семьям коренных малочисленных народов, казачьим обществам.

Земли поселений — это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Главное назначение таких земель — обслуживание нужд населенных пунктов; они находятся в ведении соответствующих администраций. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного назначения предоставляют предприятиям промышленности (нефтяной, газовой, угольной, металлургической), предприятиям энергетики, под транспортные артерии (автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, речной, морской, воздушный транспорт), для обеспечения обороноспособности страны, под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения. Эти земли расположены за чертой населенных пунктов. Их плодородие не имеет существенного значения, важны лишь их геологические и архитектурно-планировочные качества.

Земли особо охраняемых территорий и объектов включают участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с законодательством полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земли запаса — это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения. Земельный фонд страны состоит из землевладений и землепользований. В землеустройстве термины «землевладение» и «землепользование» обычно используют в смысле объекта землеустройства — участка земли, имеющего территориальные границы, закрепленные в натуре межевыми знаками, и определенный правовой статус, установленный земельным законодательством на основе документов, выданных государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

20

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Феде­рации 2001 г. землями сельскохозяйственного назначения считают земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. В со­ставе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельс­кохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой раститель­ностью, защищающей земли от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Также в эту категорию включены земли под замкнутыми водоемами, построй­ками и сооружениями, используемыми для производства, хране­ния и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет следующие особенности.

Первая — основана на функции земли как производительной силы и незаменимого средства производства.

Вторая — выражается в приоритетном предоставлении земель, имеющих высокую кадастровую оценку, гражданам, предприяти­ям, учреждениям, организациям, занимающимся сельскохозяй­ственным производством для сельскохозяйственных нужд.

Третья — определяется заботой общества и государства о сохра­нении и повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Четвертая — заключается в том, что круг субъектов сельскохо­зяйственного землепользования ограничивается определенными сельскохозяйственными целями (выращивание плодово-ягодных насаждений, зерновых и овощных культур, ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции).

Пятая — значительная часть земель сельскохозяйственного на­значения находится в частной собственности, а их собственники наделены более широким спектром распорядительных правомо­чий.

Шестая — особый порядок их изъятия для иных, не связанных с сельскохозяйственным производством, целей.

Седьмая — заключается в том, что за нарушение этого режима субъекты права сельскохозяйственного землепользования (также как и другие субъекты правонарушения) несут повышенную дис­циплинарную, имущественную, административную и уголовную ответственность.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе опытно-производственных подразделений научно-ис­следовательских учреждений и учебно-опытных подразделений, образовательных учреждений высшего профессионального обра­зования, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, су­щественно превышающей среднерайонный уровень (более чем на 20 %), могут быть в законодательном порядке включены в пере­чень земель, использование которых для других целей не допуска­ется.

21

Правовой режим земель поселений.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями поселений считают земли, используемые и предназначенные для застройки и разви­тия городских и сельских поселений и отделенные от земель дру­гих категорий чертой.

Исходя из положений градостроительного и земельного зако­нодательства, устанавливающих правовой режим земель (поселе­ний), можно выделить следующие характерные особенности пра­вового режима названной категории земель:

Преимущественное использование этих земель как про­странственного базиса для целей застройки, удовлетворения социально-экономических, экологических, санитарно-гигиенических нужд жителей данного поселения.

Преобладание в составе земель поселений муниципальной собственности.

Основное целевое назначение земель данной категории — удовлетворение жилищных, производственных, социальных, культурно-бытовых нужд граждан, проживающих на территории поселений.

Порядок использования земель поселений определяют в соот­ветствии с зонированием их территорий, при котором всю терри­торию делят на территориальные зоны, фиксируемые на карте (или схеме) зонирования. Градостроительные регламенты каждой из территориальных зон определяют основу правового режима, как земельных участков, так и их подземного и воздушного простран­ства, используемого в процессе застройки и последующей эксплу­атации зданий, строений и сооружений.

Градостроительное планирование развития территорий и посе­лений и их застройки осуществляют посредством разработки до­кументации. Наиболее важное значение среди градостроительной документации имеют:

генеральные схемы расселения на территории Российской Фе­дерации, которыми определяются общие цели федеральной поли­тики в области градостроительства и меры государственной под­держки ее реализации, основные положения развития системы расселения, природопользования и производства, меры по улуч­шению экологической обстановки в регионах и рациональному использованию земель и наиболее благоприятные территории для развития систем расселения;

консолидированные схемы градостроительного планирования, разрабатываемые для территорий двух и более субъектов Российс­кой Федерации или частей их территорий (территории экономи­ческих и крупных географических районов), в целях взаимного согласования интересов субъектов Российской Федерации и Российской Федерации при осуществлении градостроительной дея­тельности;

22

Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения.

Несмотря на разницу целей и задач эксплуатации этих земель и разнообразие субъектов права землепользования (в качестве субъектов выступают предприятия, учреждения, организации гор­нодобывающей и перерабатывающей промышленности, железно­дорожного транспорта, автомобильного строительства, энергети­ки, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космичес­кого обеспечения, обороны и безопасности), характерны для дан­ной категории земель следующие черты правового режима:

1. Преобладающая площадь земель данной категории предназ­начена для использования ее в качестве пространственного базиса

2. Земли, занятые объектами промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т. д., как правило, имеют повышен­ную экологическую опасность (например, АЭС, ТЭЦ, железнодо­рожные и автомобильные магистрали, военные полигоны и др.).

3. Правовой режим земель этой категории характеризуется отсутствием единства и компактности предоставляемых земель­ных территорий как во времени, так и в пространстве. Это связано с тем, что при размещении промышленных оборонных, транспор­тных предприятий (объектов), земельные участки изымают у дру­гих землепользователей и соответственно предоставляют для спе­циальных целей поэтапно, по мере ввода объектов и, как правило, не единым массивом даже в тех случаях, когда речь идет об одном предприятии как, юридическом лице (войсковая часть со всеми ее отдельно расположенными подразделениями). Положительное заключение государственной эко­логической экспертизы о возможности размещения промышлен­ного, горнодобывающего, транспортного, энергетического, кос­мического, оборонного объекта — базовое юридическое основа­ние для возникновения права пользования землями специального назначения.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра­диовещания, телевидения, информатики, землями для обеспече­ния космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения считаются земли, рас­положенные за чертой поселений и используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксп­луатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и бе­зопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основа­ниям, предусмотренным существующим федеральным законода­тельством и законодательством субъектов РФ.

23

Правовой режим особо охраняемых территорий.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, кото­рые имеют особое природоохранное, научное, историко-культур­ное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты из хозяйственного использования и обо­рота в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуп­равления полностью или частично и для которых установлен осо­бый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относят земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Площадь особо охраняемых территорий на 1 января 2002 г. со­ставила около 34,0 млн. га, из которых 30,8 млн. га предоставлено юридическим лицам в пользование. Из структуры угодий в данной категории самые значительные площади занимают лесные земли (16,3 млн. га), прочие земли (12,3 млн. га), болота (2,5 млн. га) и вод­ные объекты (1,7 млн. га).

Порядок отнесения, использования и охраны земель, особо охра­няемых территорий федерального, регионального и местного зна­чения устанавливает правительство Российской Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления.

Характерные особенности правового режима земель особо ох­раняемых территорий следующие:

земли особо охраняемых территорий, как правило, изымают из хозяйственного оборота и они служат целям сохранения уникаль­ных природных комплексов, усиления их оздоровительных, куль­турно-эстетических, экологических свойств, улучшения экологи­ческого воспитания населения;

преимущественно находятся в федеральной государственной собственности, передают их на условиях постоянного (бессрочно­го) пользования и владения природоохранительным учреждениям и организациям;

управляют этими землями специальные природоохранитель­ные органы федерального уровня (Министерство природных ре­сурсов и его территориальные органы и т. д.);

земли особо охраняемых территорий действующее законода­тельство изымать запрещает;

24

К землям лесного фонда относят лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Площадь лесного фонда составляет 1102,4 млн. га, из которых 115,5 млн. га предоставлено в пользование юридическим «лицам. Большую часть земель этой категории занимают лесные земли (797,4 млн. га), болота (110,5 млн. га), прочие земли (168,8 млн. га) и водные объекты (18,2 млн. га).

Лес как природный объект выполняет три важные функции:

экологическую (благоприятное влияние на окружающую среду в качестве климаторегулирующего, почвозащитного, водоохран­ного, санитарно-гигиенического и оздоровительного фактора);

экономическую (источник древесины и другой потребительс­кой продукции);

социальную (улучшает условия жизни людей).

Многофункциональное влияние леса проявляется в одновре­менном использовании его различными лицами в разных целях. Так же, как в сельском хозяйстве, земля данной категории высту­пает в качестве главного средства производства.

Леса состоят из трех частей:

земли лесного фонда;

леса, не входящие в лесной фонд;

древесно-кустарниковая растительность.

25

Правовой режим земель водного фонда.

К землям водного фонда относят земли, занятые водными объек­тами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водоза­боров, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Так, к землям водного фонда относят тер­ритории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключе­нием тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и дру­гими водохозяйственными сооружениями, а также земли по поло­сам отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов. К землям водного фонда относят также земли, используемые для удовлетворения питьевых, бытовых нужд населения; водохозяй­ственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышлен­ных, энергетических и иных общественных потребностей.

Земли водного фонда можно использовать для строительства и эксплуатации сооружений, удовлетворяющих потребности насе­ления в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других по­требностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохо­зяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требо­ваний.

26

. Правовой режим земель запаса.

К землям запаса относят земли государственной собственности, не находящиеся в частной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за ис­ключением земель фонда перераспределения земель.

Использование земель запаса допускается только после перево­да их в другую категорию.

Часть земель запаса может быть передана гражданам и их кол­лективам во временное пользование (до 3 лет) и в аренду для сено­кошения, выпаса скота и под огороды. По истечении срока ис­пользования или аренды участки возвращаются в состав земель за­паса.

Земли запаса в стране на 1 января 2002 г. занимали 111,6 млн. га, из которых сельскохозяйственные угодья занимали 16,1 млн. га, лес­ные земли — 7,5 млн., водные объекты — около 10 млн., болота — 13,8 млн., прочие земли — 5,8 млн. га.

Таким образом, один из основных принципов землепользова­ния в Российской Федерации — принцип целевого назначения зе­мель, законодательно закрепленный в ст. 7 Земельного кодекса РФ в виде разграничения земельного фонда страны по целевым категориям. Этим определяется общий правовой статус земель упомянутых категорий, который в дальнейшем лишь детализиру­ют применительно к конкретному виду использования земель или конкретному объекту. Однако на практике эти целевые категория земель, как правило, не отграничены друг от друга, а находятся в состоянии взаимного наслоения. Кроме того, размещенные на этих землях объекты природы или человеческой деятельности об­ладают такими специфическими признаками, которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их нормального функ­ционирования или их изоляции от вредного влияния со стороны других объектов.

27

Классификация земельного фонда РФ по угодьям.

В составе участков земельной собственности, землевладений и землепользовании выделяют отдельные земельные угодья, т. е. участки (массивы) земли, планомерно и систематически исполь­зуемые для определенных производственных целей, имеющие ка­чественные различия природных, естественно-исторических и других свойств. Угодья подразделяют на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории и др.). На вид использования угодий определенное влияние оказывают их природные факторы и свойства. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, закочкаренные, закустаренные, переувлажненные пастбища). Кроме вышеперечисленных, могут быть и неиспользуемые угодья (поли­гоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и др.)

К ним относятся: Российская Федерация; субъекты Российской Федерации (республики, края, области, го­рода федерального значения, автономные области, автономные округа, города Москва и С.-Петербург); муниципальные образова­ния (административные районы, города, поселки городского типа, сельские поселения); юридические лица; граждане.

Российская Федерация, 89 ее субъектов являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю в пре­делах своих границ. Муниципальные образования выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах границ соответствующих муни­ципальных образований.

28

ПРИРОДНО-СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ - деление земельного фонда в зависимости от природных факторов (тепла, влажности, рельефа, почвенного покрова) и их связей с характером использования земель в сельском хозяйстве. Используют для обоснования правильного размещения основных видов сельскохозяйственных культур, разработки систем ведения сельского хозяйства, землеустройства, охраны земельных ресурсов и другого. 

29

Эколого-ландшафтное земельно-кадастровое районирование имеет комплексный характер и самостоятельное значение, поскольку направлено на учет реально существующих экономических закономерностей регионов и их экологических особенностей.  Главная его цель — выделить пространственно эколого-ландшафтные однородные территории, позволяющие количественно и качественно оценить соотношения между деятельностью человека и природой в пространстве, в том числе и использование земельных ресурсов. Вследствие этого теоретические и методические принципы эколого-экономического земельно-кадастрового районирования должны базироваться на философских, экологических и экономических представлениях о связях природы, экологии и хозяйства, образующих единую сложную и постоянно развивающуюся по диалектическим законам природную эколого-экономическую систему.  Эколого-ландшафтное земельно-кадастровое районирование отражает результаты эколого-экономической и ландшафтной оценки и позволяет установить не только качественные, но и количественные земельно-кадастровые характеристики. Такое районирование дает возможность сопоставить различные территории, нуждающиеся в природоохранных, почвозащитных и восстановительных мероприятиях или в более рациональном размещении производств, а также установить социально-экологические свойства конкретного района, в результате чего можно определить наиболее целесообразное для него направление развития производства.

30

Под кадастровым делением понимается административное деление территории Российской Федерации для целей нумерации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы.

Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2000 г. N 660 утвердило Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, которые определяют порядок кадастрового деления территории страны в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

В соответствии с названными Правилами вся территория Российской Федерации, включая территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом признается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.

Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Кадастровым районом признается часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.

Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Кадастровый квартал - это наименьшая единица кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Росземкадастра на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает указанная Служба.

Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с рассматриваемыми Правилами, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Росземкадастром.

31

кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения;

Кадастровый номер земельного участка — уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерацииномер земельного участка, присваиваемый ему органом, осуществляющим государственный учет земельных участков, сохраняющийся за ним до тех пор, пока он существует как единый объект зарегистрированного права.

Кадастровый номер земельного участка имеет четырехуровнеую иерархическую структуру и в общем виде может быть представлен как А: Б : В : Г, где А — двухразрядное число, определяющее номер кадастрового округа (субъекта) Российской Федерации); Б — двухразрядное число, определяющее номеркадастровойзоны (муниципального образования, входящего в состав субъектаРоссийской Федерации); В — трехразрядный номер кадастрового

квартала; Г —номер земельного участка нефиксированной разрядности.

Например, кадастровый номер земельного участка50 : 09: 1705 : 0126, здесь 50 — номер кадастрового округа (субъек-

та Российской Федерации) — Московская область; 09 — номер кадастровой зоны [административно-территориального (муниципального) образования, входящего в состав субъекта РоссийскойФедерации]— Солнечногорский район; 17 —номер кадастровогоквартала в кадастровой зоне; 0126 —номер земельного участка,уникальный в пределах кадастрового квартала.

Кадастровый номер - не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер.

• Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета

• Кадастровые номера присваиваются автоматически по принципу «следующий по порядку»

50:75:0010101:1

АА:ВВ:ССРРLL:КК, где

АА – КАДАСТРОВЫЙ ОКРУГ- это часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.     

ВВ - КАДАСТРОВЫЙ РАЙОН – часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.    

ССРРLL – КАДАСТРОВЫЙ КВАРТАЛ – территория  кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведётся дежурная кадастровая карта (план).

Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населённые пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. 

КК- НОМЕР ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА 

• Кадастровый номер присваивается каждому ОН, сведения о котором включается в ГКН.

32

Источниками земельного права являются нормативно-правовые акты, принятые компетентными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие отношения, возникающие при использовании земли. Источники земельного права классифицируются: федеральные акты РФ; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления, а также законы и подзаконные нормативные акты.

Основным нормативным актом, определяющим конституционные основы земельных отношений, является Конституция РФ, в которой выделяют две группы норм:

1) нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения (ст. 9, 36 Конституции РФ);

2) иные статьи Конституции РФ опосредованно регулируют земельные отношения (ст. 42, 58, 2, 17, 18,45). Кодифицированным нормативным актом, регулирующим земельные отношения, является ЗК РФ. В конце октября 2001 г. принят и вступил в силу ЗК РФ.

24 июля 2002 г. принят ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который призван обеспечить реализацию конституционных норм о частной собственности на землю, а также упорядочить отношения в сфере государственного управления земельными ресурсами в части распоряжения землями приоритетных категорий, которыми являются земли сельскохозяйственного назначения.

Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются нормами гражданско-правовых актов (ГК рФ). В гл. 17 ГК РФ предлагаются нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения. Земля и прочно связанные с ней объекты объявлены недвижимым имуществом.

33

N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Гл.1 Ст.2

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

34

Земельный кодекс РФ 2001 года, его содержание и значе­ние.

25 октября 2001 г. был принят Земельный кодекс Российской Федерации. Прежний земельный кодекс РСФСР, принятый в 1991 г., безнадежно устарел. Значительная часть его статей была отменена в декабре 1993 г. Указом Президента РФ. Поэтому при­нятие нового Земельного кодекса РФ настоятельно диктовалось новой земельной, экономической, социальной и политической ситуацией в стране.

Данный кодекс базируется на следующих принципах:

земля является основой жизни и деятельности человека, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружа­ющей среды и средства производства в сельском и лесном хозяй­стве перед использованием земли в качестве недвижимого имуще­ства, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков сво­бодно, если это не наносит ущерба окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю,

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, приоритет сохранения особо ценных и особо охраняемых зе­мель,

плата за использование земли, т. е. любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации;

деление земель по целевому назначению на категории, соглас­но которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного ис­пользования в соответствии с зонированием территорий и требо­ваниями законодательства;

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образо­ваний, согласно которому правовые основы и порядок такого раз­граничения устанавливаются федеральными законами;

дифференцированный подход к установлению правового режи­ма земель, в соответствии с которым при определении их правово­го режима должны учитываться природные, социальные, эконо­мические и иные факторы;

Земельный кодекс РФ 2001 г. значительно отличается от Зе­мельного кодекса РСФСР 1991 г. по ряду основных положений.

Во-первых, свойства земли как основы жизни и деятельности человека и природного ресурса имеют приоритет перед свойством земли как объекта недвижимости и прав на нее.

Во-вторых, в Земельном кодексе 2001 г. были определены права иностранных граждан на землю со следующими ограничениями:

запрещение приобретения в собственность земельных участков в приграничных территориях, перечень которых устанавливает Президент РФ, и на иных установленных особо охраняемых тер­риториях в соответствии с федеральными законами;

использование земель сельскохозяйственного назначения ино­странцами осуществляют только на правах аренды

25 октября 2001 г. был принят Земельный кодекс Российской Федерации, подписан 21.10.2001 президентом Путин В.В. Прежний земельный кодекс РСФСР, принятый в 1991 г., безнадежно устарел. Значительная часть его статей была отменена в декабре 1993 г. Указом Президента РФ. Поэтому при­нятие нового Земельного кодекса РФ настоятельно диктовалось новой земельной, экономической, социальной и политической ситуацией в стране.

Параллельно с этим принят ФЗ «о введении в действие земельного кодекса РФ», так же принят Госдумой 25.10.2001.

Структура:

1 глава.Общие положения

Общие положения включающие основные принципы, отношения регулируемые земельным кодексом, участники, объектны земельных отношений, состав земель РФ, полномочия органов власти в области земельных отношений.

2 глава. Охрана земель

Цели, содержание охраны земель, использование земель подверженных загрязнению

3 глава. Собственность на землю

Виды, формы собственности (государственная, муниципальная, частная)

4 глава. Виды прав на земельный участок

Сервитуты, аренда, бессрочное пользование

5 глава. Возникновение прав на землю

Основания возникновения прав на землю, документы о правах на земельный участок, ограничение прав, порядок предоставления, и его различные особенности, особенности купли продажи земельного участка, нормы предоставления земельного участка.

6 глава. Права и обязанности пользователей земельными участками(землепользователь, землевладелец, арендатор)

7 глава. Прекращение и ограничение прав на землю.

Основания прекращения прав, условия, порядок отчуждения, отказа, пренудительное прекращение прав, ограничение прав на землю.

8 глава. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

9 глава. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров

Признание права на земельный участок, возмещение убытков, рассмотрение земельных споров.

10 глава. Плата за землю и оценка земель

11 глава. Мониторинг земель, землеустройство его организация и порядок ведения, кадастровый учет, резервирование земли

12 глава. Земельный контроль

13 глава. Ответственность за правонарушения в области охраны или использования земли

14 глава. Земли сх назначения. Понятие, состав и особенности предоставления

15 глава. Земли населенных пунктов, понятие состав, порядок установления изменения гланиц, особенности природных зон

16 глава. Земли промышленности, транспорта, спец назначения, состав, особенности предоставления

17 глава. Земли особо охраняемых территорий и объектов, понятие состав

18 глава. Земли лесного, водного фондов и запаса, особенности этих категорий

35

ЗК РФ Гл.1 Ст.1