Глава 10 подробно описывает разл. Процедуры «суда», процесс распадался на собственно суд и «вершение», т.Е. Вынесение приговора.

«Суд» начинался с «вчитания», подачи челобитной жалобы. Затем происх. вызов приставом ответчика в суд. Ответчик мог представить поручителей. Мог 2 раза пропустить слушание, после 3ей неявки – проигрыш дела. Выигравшей стороне выдавалась соот. грамота.

Док-ва: свид. показ-я (не < 10 свид.), письм. док-ва (наиб. доверительными были официально заверенные док.), крестное целование (при спорах на сумму не > 1 рэ), жребий.

Процессуальн. мероприятиями, напр. на получение до-к, были «общий» (допрос нас-я осущ. по поводу факта соверш-я прест-я) и «повальный» (по поводу конкр. лица, подозреваемого в прест.) обыски.

Особыми видами свид. показ-й были «ссылка из виноватых» (ссылка обвиняемого или ответчика на свидетеля, показ-я кот. должны абсолютно совпасть в показ-ями ссылающегося, при несовпадении дело проигрывалось; подобных ссылок м.б. несколько) и «общая ссылка» (обращение обеих спорящих сторон к одному и тому же свидетелю или неск. свид.; их показ-я становились решающими).

Судоговорение в состязат. процессе было устн., но протоколировалось в «суд. списке». Каждая стадия оформлялась особой грамотой.

Розыск или «сыск» применялся по наиб. серьёзным уг. делам. Особое место и внимание отводилось прест-ям, о кот. было завлено: «слово и дело государево».

Дело в розыскном процессе могло начаться с заявления потерпевшего, с обнаружением факта прест-я («поличного») или с обычного наговора, неподтверждён. фактами обвинения («язычная молва»). После этого в дело вступали гос. органы.

Потерпевший подавал «явку» (заявление), и пристав с понятыми отправлялся на место происшествия для проведения дознания. Процессуальным действием был «обыск», т.е. допрос всех подозреваемых и свидетелей.

В гл. 21 впервые регламентируется такая процессуальн. процедура, как пытка. Основанием для её применен. могли послужить рез-ты «обыска», когда свид. показ-я разделились. В случае, когда рез-ты «обыска» были благоприятными для подозреваемого, он м.б. взят на поруки, т.е. освобождён под отв-ть (личн. и имущ.) его поручителей.

Применение пытки регламентировалось. М.б. применять не > 3 раз с перерывами. Показ-я, данные на пытке («оговор»), должны были быть проверены посредством др. процессуальн. мер (допроса, присяги…). Показания пытаемого протоколировались

17. Право собственности и владения на землю в русском государстве в 16-17 вв. (вотчина и поместье)

Вещи и переход вещей. Вещи были предметом целого ряда правомочий, отнош-й и обязат-в. Осн. способами приобрет-я вещн. прав считались: захват, давность, находка и пожалование. Наиб. сложный хар-р носили вещн. имущ. права, связан. с приобрет-ем и передачей недвиж. собств-ти.

Пожал-е земли: выдача жалованной грамо­ты; составл-е справки, т.е. запись в приказной книге; обыск,;ввод во владение.

Раздачу земли в рассматриваемый период наряду с Помест­ным приказом осущ. и др. органы – Разрядн. при­каз, Приказ Большого дворца, Малороссийский, Новг., Сибирск. и др. приказы.

Вотчины: субъекты прав. Вотчины делились на неск. ви­дов в соот. с хар-ром субъекта и способом их приоб­р-я: дворц., гос., церковн. и частновла­дельч.

Дворцовые формировались из еще не освоенных земель или частн. Земельн. фондов князей. Последние складывались чаще всего как рез. приобрет-й в ходе и рез. разл. сделок. Законодатель разл. правовой статус частновладельч. земель князя и земель гос. (<казны»). Когда гос-во и князь слились, на смену старому разделению пришло новое: гос. «черные» земли и дворц. земли.

С XVI в. - ряд мер, напр. на сокр. Церковн. землевлад. На Стоглавом соборе был сформулирован принцип гос. санкционир-я земельн. приобретений.

Собор 1572 г. – запр. богатым монастырям при­обр. землю по дарственным от частных лиц. Собор 1580 г. – запр. такие приобретения по завещаниям, купчим и заклад­ным грамотам.

Общинные земли как объект вещных прав находились во вла­дении, пользовании и распоряжении (раздача новым поселенцам, сделки мены, земельн. переделы) коллективного субъекта волости или посада (городской общины).

Вотчины: способы приобретения. По способам приобр. вотчинные земли делились на ро­довые, выслуженные и купленные.

Родовые вотчины. Отдельные представители рода наделяются только правом польз-я и владен-я, а право распоряж-я остается за родом (обязательность согласия всех родичей при отчуждении родового имущества отдельными члена­ми рода).

Проданное имущество могло быть выкуплено членами рода (имели преимущ-во пред др.).

К XVI в. родовые права на имущ-во огранич. правом родового выкупа и правом родового на­след-я. Право родового выкупа впервые было оф. закр. в Судебнике 1550г.(ст.85),а затем подтверждено СУ 1649 г. (гл. XVII) и первонач. рас­пр. только на имущ-ва, отчужденные посредством возмездных сделок: купли-продажи, залога, мены. Только во второй половине XVII в. оно было распространено на безвозмездные сделки.

Родовой выкуп осущ-ся одним лицом, но от имени всего рода в целом. Цена выкупной сделки обычно совпадала с ценой продажи, на что прямо указ-сь в СУ (гл. XVI).

Особое внимание законодатель уделял регламентации круга лиц, которые допускались к выкупу проданной или заложенной вотчины. Отстран. от выкупа нисходящ. родственники; продавца, а также боковые, принимавшие участие в сделке; не распр. на куплен. вотчины, отчуждён. при жизни владельца

Купленные вотчины, перешедшие по смерти приобретших их лиц родичам, получали статус родовых.

Субъектом права собств-ти на куплен. вотчины была семья (муж и жена). Отчуждались несложно. После смерти 1го переходила к др.

Выслуженные (жалованные) вотчины давались за службу или какие-либо заслуги. К нач. XVII в. законодатель уравнял прав. полож-е жалован. вотчин с родовыми, однако сам акт пожал-я относился к вполне конкр. лицу, что сближало этот вид вотчины (способ ее получения) с поместьем.

Поместье. В тот период поместные выделы осущ-сь из княжеск. (дворц.) земель в пользу непосредственно связанных с княжеским двором лиц. Поместья давались за самые различные виды государственной службы.

Первонач. обязат. усл-ем польз-я поме­стьем была реальная служба, начинавшаяся для дворян с пятна­дцати лет. Ушедший в отставку помещик получал поместье на оброк до достиж-я сыновьями совершеннолетия, с середины XVI в. поместье на тот же срок оставалось в его пользовании. К насле­дованию поместьем стали привлекаться боковые родственники, бабам - «на прожиток». Пенсионные выдачи женщинам производились до момента нового замужества или до совершеннолетия, а с нач. XVII в. - до смерти вдовы и де­тей. Рассм. не как наслелд-е, а как пожалов-е.

Распоряж-е этим имущ-вом было связано с ря­дом спец. огранич-й. Напр., до СУ разрешался тока обмен поместья на поместье, с 1649 г. был допущен обмен поместий на вотчины, но только с санкции государства (гл. XVII, ст. 2-7).

К концу XVII в. уст-ся практика обмена поместий на денежные оклады («кормовые деньги. Оф. продажа поместий (за долги) была допущена в XVII в., сдача поместий в аренду за деньги разрешалась уже ст. 12 гл. XVI Соборного Уложения.

Сближение правового статуса вотчины и поместья, завершив­шееся к середине XVII в., указывало на консолидацию имущест­венных прав, принадлежавших различным группам господствую­щего класса.

18. Церковная организация и церковное право 15-17вв

В XV в. церковь была важным фактором в процессе объединения русских земель вокруг Москвы и укрепления централизованного государства. В новой системе власти она заняла соответствующее место, Сложилась система органов церковного управления: епископаты, епархии, приходы. С 1589 г. в России было учреждено патриаршество, что усилило притязания церкви на политическую власть. Они вылились в конфликты патриарха Никона с царем Алексеем Михайловичем, а на более широком уровне — в расколе, столкновении старых и новых политических позиций церкви.

Высший церковный орган ("Освященный Собор") в полном составе входил в "верхнюю палату" Земского собора. Духовенство, как особое сословие наделялось рядом привилегий и льгот: осво­бождением от податей, телесных наказаний и повинностей.

Церковь в лице своих организаций являлось субъектом земельной собственности, вокруг которой уже с XVI в. разгорелась серьезная борьба. С этой собственностью было связано больше число людей: управляющих, крестьян, холопов, проживающих на церковных землях. Все они подпадали под юрисдикцию церковных властей. До принятия Соборного Уложения 1649 г. все дела, относящиеся к ним, рассматривались на основании канонического права и в церковном суде. Под эту же юрисдикцию подпадали дела о преступлениях против нравственности, бракоразводные дела, субъектами которых могли быть представители любых социальных групп.

Власть патриарха опиралась на подчиненных церковным организациям людей, особый статус монастырей, являвшихся крупными землевладельцами, на участие представителей церкви в сословие представительных органах власти и управления. Церковные приказы, ведавшие вопросами управления церковным хозяйством и людьми, составляли бюрократическую основу этой власти.

Церковь в своей деятельности опиралась на целую систему норм церковного права, содержащихся в Кормчей книге, Правосудье митрополичьем и Стоглаве (сборнике постановлений церковного Собора 1551 г.).

Семейное право в XV—XVI вв. в значительной мере основыва­лось на нормах обычного права и подвергалось сильному воздействию канонического (церковного) права. Юридические последствия мог иметь только церковный брак. Для его заключения требовалось согласие родителей, а для крепостных согласие их хозяев. Стоглав определял брачный возраст: для мужчин — 15 лет, а для женщин 12 лет. "Домострой" (свод эти­ческих правил и обычаев) и Стоглав закрепляли власть мужа над женой и отца над детьми. Устанавливалась общность имущества супругов, но закон запрещал мужу распоряжаться приданым жены без ее согласия. Влияние обычая сказывалось на такой особенности имущественных отношений супругов, как семейная общность иму­щества. При этом общее право супругов распространялось на имущество, предназначенное на общие цели семьи, а также на имущество, совместно приобретенное супругами в браке. Независимо от источника (принесенное супругами в семью или совместно нажитое в браке) семейное имущество подлежало сохранению и последующей передаче детям-наследникам.

Имущество, ранее принадлежавшее одному из супругов, будучи включенным в комплекс семейного имущества, меняло свой характер и становилось общим. В интересах общего семейного бюджета, чтобы гарантировать сохранность приданого, принесен­ного женой, муж вносил своеобразный залог — "вено", обеспечивая его третьей частью своего имущества. После смерти мужа вдова владела веновым имуществом до тех пор, пока наследники мужа не выплачивали ей стоимость приданого.

После XV в. актом, обеспечивающим сохранность приданого, становится завещание, которое составлялось мужем сразу же после заключения брака. Имущество, записанное в завещании, переходило к пережившей супруге, чем и компенсировалась принесенная ею сумма приданого. В случае смерти жены к ее родственникам переходило право на восстановление приданого. При отсутствии завещания переживший супруг пожизненно или вплоть до вступления во второй брак пользовался недвижимостью, принадлежавшей покойной супруге.

В течение брака приданое оставалось в общем распоряжении; супругов. Общность имущества подтверждал также установленный порядок распоряжения им, при котором все заключавшиеся с этим имуществом сделки подписывались одновременно обоими супругами.

Преступления против церкви до середины XVII в. составляли сферу церковной юрисдикции. Наиболее тяжкие религиозные преступления подвергались двойной каре: со стороны государствен­ных и церковных инстанций. Еретиков стегали по постановлению церковных органов, но силами государственной исполнительной власти (разбойный, сыскной приказы).

С середины XVI в. церковные органы своими предписаниями запрещают светские развлечения, скоморошество, азартные игры, волхование, чернокнижие и т.п. Церковное право предусматривало собственную систему наказаний: отлучение от церкви, наложение покаяния (епитимья), заточение в монастырь и др.

Внутрицерковная деятельность регулировалась собственными правилами и нормами, круг субъектов, им подчиненных, был достаточно широким. Идея о "двух властях" (духовной и светской) делало церковную организацию сильным конкурентом для государственных органов: в церковном расколе особенно очевидно проявились стремления церкви встать над государством. Эта борьба продолжалась вплоть до начала XVШ в.

19.Формирование крепостного права в России 15-17 вв. Крепостное законодательство

Этапы формирования креп права

Прикрепление крестьян к земле началось с Су­дебника 1497 г., установившая правило «Юрьева дня» (опреде­ленный и очень ограниченный срок перехода, уплата «пожило­го»). Это положение было развито в Судебнике 1550 г. С 1581 г. вводятся «заповедные лета», в течение которых даже установ­ленный переход крестьян запрещался.

С конца XVI в. начали издаваться указы об «урочных летах", устанавливавшие сроки сыска и возвращения беглых крестьян (5-15 лет).

Заключительным актом процесса закрепощения стало Собор­ное Уложение 1649 г., отменявшее «урочные лета» и устанавли­вавшее бессрочность сыска. Закон определял наказания для ук­рывателей беглых крестьян и распространял правило о прикреп­лении на все категории крестьян.

Прикрепление развивалось двумя путями: внеэкономическим и экономическим (кабальным). В XV в. существовало две основ­ных категории крестьян: старожильцы и новоприходцы. Первые вели свое хозяйство и в полном объеме несли повинности, со­ставляя основу феодального хозяйства. Вторые как вновь прибывшие не могли полностью нести бремя повинностей и пользовались определенными льготами. Их зависимость от хозяина была долговой, ка­бальной. По форме зависимости крестьянин мог быть половни­ком (работать за половину урожая) или серебряником (работать за проценты).

В процессе становления крепостничества в России можно выделить не-сколько этапов юридического закрепощения крестьян:

1) Судебник 1497 г.;

2) Судебник 1550 г.;

3) введение заповедных лет в 80-х гг. XVI в.;

4) Указ 1592 г.;

5) введение урочных лет в конце XVI − начале XVII в.;

6) Соборное Уложение 1649 г.

Юридическое оформление крепостного права началось в правление Ивана III с принятием свода законов единого российского государства − Судебника 1497 г. Статья 57 Судебника «О христианском отказе» ограничивала право крестьянского перехода от одного землевладельца к другому одним сроком для всей страны: неделей до и неделей после Юрьева дня (26 ноября). Условием перехода была уплата пожилого − компенсация землевладельцу за потерю рабочих рук. Причем, если крестьянин прожил год, он платил четверть этой суммы, если два года, то половину, если три, то три четверти, а за житье в течение четырех лет платилась вся сумма целиком. Пожилое составляло большую, но не одинаковую сумму в лесной и степной зонах. Приблизительно надо было отдать не менее 15 пудов меду, стадо домашних животных или 200 пудов ржи.

 

2. Земельная реформа Ивана IV Грозного

 

Судебник 1550 г., принятый при Иване IV в условиях политики социального компромисса, сохранил право перехода крестьян в Юрьев день, хотя служилые люди настойчиво требовали ликвидации этого права. Была лишь увеличена плата за «пожилое» и установил дополнительную пошлину «за повоз», которая уплачивалась в случае отказа крестьянина выполнять обязанности привезти с поля урожай землевладельца. При этом Судебник обязал господина отвечать за преступления своих крестьян, что усиливало их личную (внеэкономическую) от него зависимость.

В начале 80-х гг. XVI в. под воздействием экономического кризиса и запустения в России началась перепись вотчинных и помещичьих хозяйств. С 1581 г. на территориях, где проводилась перепись, стали вводиться «заповедные годы», в которые запрещался переход крестьян даже в Юрьев день. Режим заповедных лет вводился правительством в тот или иной год не по всей стране, а в пределах отдельных земельных владений или административных единиц и распространялся как на сельскую местность, так и на город. К 1592 г. перепись была завершена, и, в этом же году был издан специальный Указ, вообще запрещающий переход крестьян. Отсюда пошла поговорка: «Вот тебе, бабушка, и Юрьев день».

Лишившись права перехода, крестьяне стали бежать, оседая на «вольных» землях на окраинах российского государства или в вотчинных хозяйствах. Хозяевам крестьян предоставлялось право сыска и возвращения беглых в течение так называемых «урочных лет». В 1597 году царь Федор ввел Указ, который установивший пятилетний срок возвращения беглых и насильственно вывезенных крестьян прежним хозяевам.

В том же году был издан указ, по которому кабальные холопы лишались юридической возможности выйти на свободу до смерти холоповладельца. Владельцы холопов получили, кроме того, право превращать в кабальных тех своих холопов, которые служили у них добровольно не менее полугода.

3. Крепостное право в XVII веке

 

В XVII веке в экономическом развитии России, с одной стороны, появились такие явления, как товарное производство и рынок, а с другой – продолжали развиваться феодальные отношения, постепенно приспосабливавшиеся к рыночным отношениям. Это время характеризовалось также усилением самодержавия и складыванием предпосылок для перехода к абсолютной монархии. Кроме того, XVII в. − это эпоха массовых народных движений в России.

В условиях развития товарного обращения вотчинные и помещичьи хозяйства стали постепенно втягиваться в товарно-денежные отношения, начался переход этих хозяйств от натурального производства к товарному, но основанному на крепостном труде. Возросшие возможности реализации сельскохозяйственной продукции на рынке привели к росту барщинной системы хозяйства: вотчинники и помещики расширяли «барские» запашки, что сопровождалось увеличением отработочной ренты и, соответственно, усилением феодально-крепостнической эксплуатации крестьян. В хозяйствах крупных феодалов стали устраиваться различного рода мануфактуры и винокуренные заводы. Однако большинство денег, которые приобретались вотчинниками и помещиками в результате торговли, шло на покупку земель или превращалось в ростовщический капитал.

Во второй половине XVII в. многочисленные категории крестьян в России были объединены в две группы − крепостных и черносошных. Крепостные крестьяне вели свои хозяйства на вотчинных, поместных и церковных земля, за что несли различные феодальные повинности в пользу землевладельцев. Черносошные крестьяне входили в разряд «тяглых людей», плативших многочисленные налоги и подати государству и находившихся под административно-полицейским контролем органов государственной власти, постоянно вмешивавшихся в дела «черной» волости. Поэтому не случайным было массовое бегство черносошных крестьян «от многих податей и от великих правежей» (взыскания недоимок).

Стремясь обеспечить себе поддержку со стороны господствующего класса, правительство князя Василия Шуйского принимает Уложение о крестьянах, по которому вводит 15-летний срок исковой давности по делам о беглых (вместо 5-летнего). Однако авторитет власти Шуйского падал. Дворяне видели неспособность Шуйского прекратить крестьянские волнения, а крестьяне не принимали его крепостническую политику.

В 1613 году царем становится Михаил Федорович Романов. Его царствование ознаменовалось дальнейшим закрепощением крестьян. Для некоторых землевладельцев, в виде частной льготы, увеличивался срок сыска беглых крестьян с 5 до 10 лет, а с 1642 г. десятилетний срок становится уже общей нормой для розыска беглецов. Более того, для крестьян, насильственно вывезенных владельцами других земель, устанавливается пятнадцатилетний срок сыска. Одновременно входит в практику уступка или продажа крестьян без земли.

В 1645 году царем становится Алексей Михайлович Романов.

При нем было проведено ряд реформ. Прежде всего был изменен порядок взимания платежей и несения повинностей. Вместо прежнего, поземельного принципа сбора налогов их стали собирать по наличному количеству крестьян в поместьях и вотчинах, что избавило дворян от необходимости платить за пустующие участки и увеличило обложение крупных земельных владений. В 1646 − 1648 гг. была проведена подворная опись крестьян и бобылей.

Правительство полагало также увеличить доходы казны, перенеся центр тяжести с прямых на косвенные налоги. Следствием этого явилось то, что в начале июня 1648 г. Москву потрясло восстание, которое вошло в историю под названием «Соляной бунт». Непосредственной причиной его послужил чрезмерно высокий налог на соль, введенный еще в феврале 1646 года. И без того дорогой продукт стал еще дороже. Мятеж быстро принял огромные масштабы. Восставшие перебили некоторых ставленников Морозова и разграбили дворы многих влиятельных людей. Алексей Михайлович был вынужден сменить свою прежнюю администрацию, а ее главу, Морозова, отправить в ссылку. Вслед за «Соляным бунтом» в Москве произошли восстания в ряде других городов России.

«Соляной бунт» послужил толчком к совершенствованию законов, которыми должны были руководствоваться правители и судьи. Этого требовали лихоимство и притеснение народа со стороны государственных чиновников. Старые судебники (1497-го и 1550 годов) были, в основном, законодательством о суде и лишь мимоходом касались вопросов государственного устройства и управления. Эти пробелы восполнялись царскими указами по разным частным вопросам. Поэтому в XVII столетии в общественном сознании созрела потребность свести имеющиеся законы в одно целое, дать в нем ясные формулы, освободив от устаревшего балласта и вместо массы отдельных законоположений создать единый кодекс. Однако обществу нужен был не только свод законов. Поскольку последние события в стране показали глубокое недовольство раз-личных слоев населения своим положением, возникла потребность в различных реформах.

К работе Земского собора по подготовке кодекса были привлечены вы-борные люди, съехавшиеся более чем из 130 городов. Среди них насчитывалось до 150 служилых и до 100 тяглых лиц. Московских же дворян и придворных чинов на Соборе было сравнительно мало, потому что от них теперь также по-требовали выборных, а не допускали на Собор, как прежде, поголовно всех. Это был демократический шаг со стороны верховной власти. Правда, Боярская дума и Освященный собор участвовали в работе в полном составе.

Выработанный и утвержденный Земским собором документ известен как Соборное уложение 1649 г. и является одной из важнейших вех в истории развития российского государственного, гражданского и уголовного права. Уложение включало в себя 25 глав и 967 статей. Оно не было механическим сводом старого материала, а представляло собой его глубокую, иногда коренную переработку. Уложение содержало много новых законоположений, имеющих характер крупных общественных реформ и служивших ответом на насущные нужды того времени. Так, Уложение запретило духовенству приобретать вотчины, что учитывало пожелания боярства и служилых людей. Правда, ранее приобретенные вотчины у монастырей не отбирались. Учреждался Монастырский приказ, которому впредь стало подсудным, в общем порядке, духовное сословие. Ограничивались и другие судебные льготы духовенства. Уложение впервые закрепляло и обособляло посадское население, обращая его в замкнутое сословие. Все важнейшие новшества, содержавшиеся в Соборном уложении, явились реакцией на коллективные челобитные выборных людей.

По Соборному Уложению 1649 г. крестьяне были окончательно прикреплены к земле. Особая его глава «Суд о крестьянах» отменяла «урочные лета» для сыска и возврата беглых крестьян, бессрочного розыска и возвращения беглых, устанавливала наследственность крепостного состояния и право землевладельца распоряжаться имуществом крепостного крестьянина. В случае, если владелец крестьян оказывался несостоятельным по своим долговым обязательствам, для возмещения его долга взималось имущество зависимых от него крестьян и холопов. Землевладельцам было предоставлено также право вотчинного суда и полицейского надзора над крестьянами. Крестьяне не имели права самостоятельно выступать в судах со своими исками, поскольку защищать эти иски мог только владелец крестьян. Заключение браков, семейные разделы крестьян, передача по наследству крестьянского имущества могли происходить только с согласия землевладельца. Также крестьянам запрещалось держать в городах торговые лавки, им можно было торговать лишь с возов.

Укрывательство беглых наказывалось штрафом и даже битьем кнутом и тюрьмой. За убийство чужого крестьянина помещик должен был отдать своего лучшего крестьянина с семьей. За беглых крестьян платежи должен был производить их владелец. Крепостные крестьяне в то же время считались и «казенными тяглецами», т.е. несли повинность в пользу государства. Владельцы крестьян обязаны были наделять их землей и инвентарем. Было запрещено лишать крестьян земли путем превращения их в холопов или отпуска на свободу, нельзя было насильно отбирать имущество у крестьян. Сохранялось также право крестьян жаловаться на господ.

Одновременно с частновладельческими крестьянами крепостное право распространилось на черносошных, несших тягло в пользу государства, и дворцовых крестьян, обслуживавших нужды царского двора, которым запрещалось покидать свои общины.

Принятие Соборного Уложения явилось важнейшим индикатором восстановления российской государственности. Не имеющее аналогов в то время по своему объему (около 1000 статей) Уложение свидетельствовало о высоком профессионализме русских дьяков середины XVII в. Этот общерусский кодекс законов базировался прежде всего на религиозно-православном понимании политических и правовых процессов в России. В нем провозглашался принцип равного суда для всех чинов, защищалась любая личность, но с учетом ее сословного статуса. Уложение юридически оформило крепостное право, объявив бессрочный сыск беглых, и прикрепило посадское население к городам, ликвдировав беломестные слободы, которые были освобождены от посадских повинностей.

Соборное Уложение 1649 г. завершает создание государственной системы крепостного права. В условиях мобилизационного развития эта система была средством укрепления государства, подъема экономики и усиления вооруженных сил. На какое-то время государственная система крепостного права смогла обеспечить подъем производительных сил и решение внешнеполитических задач и подготовить определенные предпосылки для преобразований эпохи Петра I. Вместе с тем она консервировала отсталые формы общественных отношений, обрекала страну на консервативный, медленный путь социально-экономического развития в дальнейшем.

20,Становление абсолютной монархии в России.

К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия (АМ).

Для АМ хар-но максимальное сосредоточение власти (как светский, так и духовной) в руках 1 личности.

Для возникн-я АМ необх. ситуация перехода от феодальной к капиталистической системе.

Для АМ хар-но наличие сильного, разветвл проф бюрократич аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представит органов и учреждений. Все эти признаки были присущи и российск абсолютизму.

особенности:

• если АМ в Европе складывалась в усл разв-я капиталист отнош и отмены старых феод институтов (особенно крепостного пра­ва), то абсолютизм в России совпал с развитием крепост­ничества;

• если соц базой западноевр абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался почти исключит на крепостнич дворянство, служилое сословие.

«Полицейское государство». Уст-е АМ в России сопровожд широкой экспансией гос-ва, его вторжением во все сферы обществ, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремл-я выразились прежде всего в стремлении к расшир-ю своей терр и выходу к морям.

Другим напр-ем экспансии стала пол-ка дальнейшего закрепощения; наиб жестокие формы этот процесс принял именно в XVIII в.

Наконец, усиление роли гос-ва проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельн сосл и соц групп. Наряду с этим происходила юр консолидац правящего класса, из разных феод слоев сложилось сословие дворянства.

Гос-во, сложившееся к началу XVIII в., называют «по­лицейским» не только потому, что именно в этот период была создана проф полиция, но и потому, что гос-­во стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламенти­руя их.

«Просвещенный» абсолютизм. В отдельн периоды сущ-я АМ ее идеологией становилась идеология «просвещения»: возникали правовые формы, напоминающие западноевр (фр, англ), предпринимались попытки создания правовых основ государственности (правового гос-ва), конст, культурн просветит-ва.

Эти тенденции были обусловлены не только личностью монарха (Екатерины II, Александра I), но и соц-эконом и полит ситуацией. Часть дворянства отказывалась от традиц и консерв методов хо­зяйств-я и пол-ки, искала более гибкие формы.

Этому способствовало культурное и промышл развитие страны. «Просвещ» абсолютизм возникал в периоды, когда старые (полиц и патриарх) методы упр-я ста­новились неэффект. Однако в любой момент м. б. осущ возврат к старым приемам (либеральный период правления Екатерины II заканчивается после Крест. вой­ны Пугачева).

Экономика абсолютизма. В сфере эконом идеологии господств становится философия меркантилизма, ориентирующая экономику на| превышение экспорта над импортом, накопление, бережливо и гос протекционизм.

Областью зарождения капиталист элементов (без npoявления кот невозм уст-е абсолютизма) в России стали: мануфакт произв-во (гос и частн), барщинное помещичье произв-во, отходные промыслы крестьянск торговля (областью накопл-я капитала, разумеется, оставалась и купеческ торговля).

В XVIII в. в России действовало около 200 мануфактур:(гос, купеческ, владельческ), на кот было занято до 50000 рабочих. Проблему составляло отсутствие свободн рынка труда: на мануфакт были заняты приписные крестьяне, отходники и беглые.

Складывается всероссийский рынок, центром торг свя­зей остается Москва. В состав торговцев входят купцы, поме­щики и крестьяне. Хар-но отнош-е законодателя к тор­гующим крестьянам: наряду с уст-ем разреш-й и льгот для них закон постоянно склонен ограничивать эту деят-ть.

21.Государственные реформы первой четверти 18в

Существенные перемены в соц структуре общества конца 17 – нач 18 выявились в военн реформ. В основу войска все еще составляла дворянск конница. Все сильнее она начинает дополняться, а затем и оттесняться новыми формированиями: стрелецкими частями и полками «иноземного строя»

Если стрельцы были полурегулярными войском, то полки «инозем стр» были зародышем професс аримии. Офицерск корпус быстро пополнялся иностранн специалистами уже в конца 17в. Этот путь позволялцентральн власть стать независ от дворянств в деле формировн вооруж сил, используя служилую роль дворянства при создании офицерск кадров.

В финансов сфере конца 17в отмечен интенсивным преобразов всей податной и налогов системы. Оставш основ видом обложения «соха» пополняется рядом дополнит налогов. Важнейш из них были : таможен сбор, кабацкие(косв налоги), данные(прямые налоги), оброчн, ямские, стрелецкие, неокладные сборы, соляной и табачн акцизы.

В 1718 была проведена подушн перепись, и финансов службы перешли к подушному обложению населения. В рез-те были выделены группы неподатных сослов(дворянства и духов-ва) и уравнены в податн отнош различн группы крестьянск населения (гос, владельческ, посессионн, холопы). Разн группы населения отличались др от др только степенью платежеспособности.

Усиление монархич влати столкнулось с политич интересами церкви. Соборн улож стало юр препятствием для концентрации земельн собств церкви и расширения ее юрисдикции. В конце 17 в. Стали ограничиваться некотор финансово-налогов льготыцерковн учрежд – на них стали распространяться разного рода подати: ямские, полоняночные, стрелецкие.

Попытки секуляризации церковных земель продолжались в нач 18в. Подвергались секуляризации вотчины патриарха, монастыри облагались значительн податями.

в 1701 были учрежден монастырск приказ. Почти полн гос контроль над церковью был установлен только после учреждения синода как органа гос отраслев управления церковными делами.

Решающ актом секуляризации церковн земель стал указ 1764, лишивший церковь всех вотчин и переведший монастыри и епархии на штатн оклады. Крестьяне, принадлеж в церкви, переводились в полож государств. Была восстановлена ликвидирован в ходе реформы Коллегия экономии и к ней приписаны все крестьяне. За монастырями и архирейск домами оставались значительн земельн наделы.

22. Губернская реформа 1775 г.

“Учреждения для управления губерний Всероссийской империи“ (1775 г.).

Накануне реформы территория России разделялась на двадцать три губернии, шестьдесят шесть провинций и около ста восьмидесяти уездов. Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло пятидесяти.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальнымI и полицейским делам.

В основу деления был положен чисто количественный критерий численность населения. На территории губернии проживало около четырехсот тысяч душ, на территории уезда — около тридцати тысяч душ.

Во главе губернии стоял губернатор, назнач и смещ монархом. он опирался на губернское правление, ( губернский прокурор и два сотника). Финансовые и фискальные вопросы - казенная палата. здравоохранения, образования -приказ общественного призрения.Надзор за законностью - губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде - уездный стряпчий. глава уездной администрации - земский исправник, избираемый уездным дворянством, коллегиальный орган управления — нижний земский суд (в к кроме исправника два заседателя).Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.В городах - городничий.

Руководство несколькими губерниями -генерал-губернатору. Губ-я реф- 1775 г. усилила власть губернаторов и разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.

Еще в 1769 г. был подготовлен законопроект "О судебных местах", в котором Все выработанные комиссией предложения имели большое значение для судебной реформы 1775 г.В процессе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города).

3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.

4. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам.

Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда — по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

5. Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе.

К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог.

6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Устава благочиния" 1782 г. По "Учреждению о губернии" 1775 г. предусматривалось создание специальных органов полицейского управления: нижних земских судов, возглавляемых земскими исправниками. В 1782 г. Устав был опубликован. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень, наказуемых полицией деяний.

Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния, коллегиальный орган в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы- советники.Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах".

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.Устав вводил должность частного маклера, который контро­лировал наем рабочей силы, условия найма, регистрировал наем. Аналогичная должность учреждалась для контроля за обращением недвижимостей.

По мелким уголовным делам полиция осуществляла суд. В отдельных частях города создавались словесные суды для решения устных жалоб по гражданским делам и для примирительных решений.

"Устав благочиния" перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов.

К этим правонарушениям относились:

1) действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей;

2) действия, направленные против православной веры и богослужения;

3) действия, нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией;

4) действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления);

5) действия, нарушающие порядок управления или суда (взяточничество);

6) преступления против личности, имущества, порядка и др.

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передви­жение без паспорта, нарушение правил маклерского посредни­чества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления.Наказания, применяемые полицией были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом."Устав благочиния" фактически сформировал новую отрасль права — полицейское право.

23. Развитие государственной системы России в 1ой половине 18 века. Деятельность М.М. Сперанского

Император – возг-л всю систему власти, опираясь на разв чиновничий аппарат.

До 1801 г. - высш совеща­т орган - Совет при высочайшем дворе, кот сме­нил Непременный Государственный Совет (из 12 чел) кот просущ-ло 1810 г.

В 1810 высш законосовещ органа, (законопроекты) - ГосСовет.

Председатель Гос Совета - император, в его отсутствие - назначенный им член Совета.

ГосСовет рассм-л и готовил разл пра­вовые акты: законы, уставы, учреждения. Осн цель - приведение всей правовой систе­мы к единообразию.

В 20-х гг. XIX в. Гос Совет утрачивсвою моно­полию на законотв-во. Эта работа с 1826 г. сосред в Собственной Его Величества канцелярии, в спец комите­тах и министерствах. Собственная Его Величества канцелярия стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых орга­нов государственного управления.

1ое отделение контрол. деят-ть министров, готовило з/п, назнач. и увольн. высших чиновников.

2ое - осущесо кодификационные работы, обобщение юр практики.

3ье - создано для рук-ва борьбой с госуд преступлениями.

Состояло из 8 отделов:

• 1 - ведал сбором данных полиции по вопросам, подведомс отделению

• 2 - контроль за деят-ью религиозных сект и раскольников

• 3 – вопросы подделки денег и ценных бумаг

• 4 - орг-ия работы по надзору за опред-ми категориями граждан

• 5 - руководил адм высылкой поднадзорных

• 6 - наблюдательное производство за местами лишения свобо­ды

• 7 - орг-л наблюдение за иностранцами

• 8 - статистич. иссл-ия и обобще­ния

В 1802 г. манифест «Об учреждении министерств»: министерства обладали большей опера­тивностью в делах управления (чем коллегии), усиливалась персональная от:в-сть руков и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопр-тва.

В 1802 г. - образовано 8 министерств:

• военных сухопут­ных сил

• морских сил

• иностранных дел

• юстиции

• внутренних дел

• финансов

• коммерции

• народного просвещения.

Задачи министерств:

организация «сношений с места­ми», подготовка справок о текущих делах и отчетов.

Они действовали на основе инструкций, обобщали проделанную работу и подготавливали планы на будущее.

В 1811 г. - «Общее учреждение министерств», документ, подготовленный М.М. Сперанским. Власть министров определялась как высшая исп, непосредственно подчи­н верховной имп-ой власти.

В начале XIX в была предприн. попятка осущ-ия реформ госуд. упр-ия. М.М. Сперанский ( с1808 – секретарь правления Кодиф. комиссии, с 1821 – член Гос Совета) раз-л проект госуд-х преобразований умеренного хар-ра. Однако реакционное дворянсвто решительно выступило против этого и не позволило провести.

24.Развитие государственной системы России во 2ой половине 18 века

Монарх:

Возгл. гос-во, ему всеце­ло и прин-т высшая зак, исп и суд власть, глав­ноком-й армии.

Изменяется порядок престолонаследия. В 1722 - Указ о наследии престола: право монарха по собствен­ной воле назначать своего наследника. (воля монарха). Законодательные акты - монархом или сенатом от его имени.

Все гос учр-ия были обязаны исполнять решения монарха.

М. верх-й судья и ист-к всей судеб­ной власти. Его решения отме­няли все другие, только ему принадл. право помилования и утверждения смертных приговоров.

Боярская. Дума:

Стала судебно-управленческим органом, надзор за деят-ью исп-ых органов (приказов) и органов местного управления.

В 1701 г. фу-ии БД были переданы Ближней канцелярии. Чиновники, входившие в канцелярию, объе­динились в совет и получили название Консилии министров.

1711 – БД ликвидирована

Сенат

Сенат учр 1711 г. как как чрезвычайный орган во время отсут Петра I

Состав: 9 сенаторов и обер-секретаря, назначавшихся императором.

Структура: присутствие и канцелярия.

При­сутствие - общее собрание сенаторов (обсуждались и принимались решения посредством голосова­ния.) Указы Сената должны были подписываться всеми его членами. Поступающие в Сенат дела регистрировались и заноси­лись в реестр, заседания подлежали протоколированию.

Канцелярия, возглавляемая обер-секретарем, состояла из нескольких столов: разрядного, секретного, губернского, при­казного, (осущ-ла делопроиз-во)

Компетенция:

- судебная и орг-суд-ая деят-ть

- финансовый и налоговый контроль

- внешне-Торговые и кредитные полномочия.

(О законодательных полномочи­ях ничего не говорилось)

Для контроля за деят-ью Сената в 1715 г. должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь, при Сенате учр-сь должности гене­рал-прокурора и обер-прокурора. (Им подчинены прокуроры при коллегиях)

Генерал-прокурор:

- руководил заседаниями Сената

- осуществлял контроль за его деятельностью.

Генерал-прокурор и обер-прокурор назнач и смещ-сь мо­нархом.

1717 г. - система коллегий: назначены Сенатом президенты и вице-президенты, определены штаты и поря­док работы. Кроме руководителей + 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актуариус, реги­стратор, переводчик и подьячие

1718 г. - реестр коллегий:

1) Иностранных дел

2) Казенных сборов

3) Юстиции

4) Ревизи­онная (бюджетная)

5) Военная

6) Адмиралтейская

7) Коммерц (торговля)

8) Штатс-контора (ведение гос расходов)

9) Берг-Мануфактур-коллегия (Горнодоб и Промыш­-ая).

1721 г. - Вотчинная коллегия

1722 г. из единой Берг-Мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия (функции уп­равления промышленностьюи задачи экономичес­кой политики и финансирования.) За Берг-коллегией -функ­ции горнодобычи и монетного дела.

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720).

1711 - 1718 Сенат - заместител государя в вопросах гос упр-ия, глава исп влас­ти (в отсутствие государя).

1726 - Верховный Тайный совет (решение всех вопросов внут и внешней политики)

ВТС стал рассм жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов.

ВТС приобретает законодательные полно­мочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо им.

1730 ВТС – ликв-ся

1731 г. на его место - Кабинет министров (совещательные функ­ции при императрице (Анне Иоанновне)).

С 1735 у Кабинета – законод-ые полномочиями, 3 подписи министров = подписи императрицы.

КМ фактически возглавил исп власть в стране, сосредоточив все государственное управление.

Сенат сотруд­ничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В 1741 КМ ликв-ся и Сенат вновь - высшее полит учр-ие,

В том же году созд-ся Кабинет Ее Величества, возгл-ый секретарем императ­рицы (Елизаветы Петровны).

В 1762 г. Петром III учреждается Императорский совет (8 человек), кот в 1769 г. заменяется Советом при высочайшем дворе.

Совет просуществовал до 1801 г., затем заменен Непременным Государственным Советом.

С 1763 г. Сенат - высшее адм-судеб­ное учреждение (6 департаментов):

• 1й.- гос финансы и секретное делопр-во

• 2й.- судебные делае

• 3й - дела провинций (администрацией, финансами)

• 4й - воен дела

• 5й - местная адм-ция

• 6й – местные суды

С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию.

Многочисл секретные комиссии создавались в период Крестьянской войны 1773—1775 гг. (носили чрезв хар-р и образовывались в соответствии с политической ситуацией).

25. Изменение в правовом положении русской православной церкви в 18 веке

Усиление монархической власти столкнулось с поли­т интересами церкви. В XVII в. - огранич-ие на некот финансово-налоговые льготы церк-х уч­р-ий (т.е. стали распространяться подати: ямские, полоняночные, стрелецкие.)

В XVIII в. - подвергались секуляризации вотчины патриарха, монастыри облагались значительными податями.

В 1701 – создан Монастырский приказ (церк упр-ние)

Почти полный гос контроль над церковью был установлен после учреждения Синода (1721).

Указ 1764 г лишил церковь всех вотчин и перевёл монастыри и епархии на штатные оклады. Крестьяне, принадлежавшие ранее цер­кви, - положение гос- х. За монастырями и архирейскими домами оставались значит зе­м наделы (несколько увеличены в 1797 г.).

1700 г. - упраздняется патриаршество.

1721 г. - создана Духовная коллегия, стоящая в ряду других коллегий и вскоре Переименованная в Синод. (Святейший Правительственный Синод). Однако из компетенции изымались наиболее важные гражданские и уголовные дела, связанные с церковными проблемами. Но полит, адм и экон самост-ть церкви сохранялась, особенно на уровне местных органов.

Уже в первой четверти XVIII в. опр-сь правовое положе­ние имп-а в церк-й системе:

1. он стал источником и носителем высшей власти в церкви

2. он осущ-л свою власть над церковью в рамках гос-го зак-ва

1. Синод - орган распорядительной власти императора

3. церковная орг-ия стала частью госаппа­рата, его ведомством.

В первой половине XIX в:

Цель изменений - дальнейшее приведение церкаппарата в соответствие с общим уровнем централизации госаппарата и перестройку на основе принципа единона­чалия (не духовного лица, а светского чиновника -обер-прокурора (О-П) Синода).

Высшую иерархию - отстранить от управления церковью как в центре, так и на местах, передав эти функции государственным органам.

В 1817 г. – созд. Министерство духовных дел и народ­ного просвещения.

Синоду - отвести роль подчиненного орга­на. Министру - адм функции Синода и уста­н контроль за его судебной деятельностью. Однако Министерство упразднено (1824)

Во второй четверти XIX в. - передачи в ведение обер-прокурора некоторых сфер деятельности Синода. (Это было вызвано также оформлением новой доктрины "православие, само­державие, народность", т.е. укрепление ут­рачиваемого авторитета господст. церкви).

К 30-м годам XIX в. в подчинение обер-прокурора - канцелярия Си­нода и комиссия духовных училищ.

В 1836 г. - созданы канцелярия О-П Синода и хозяйственный комитет, также подчиненные О-П.

Синод фактически лишался финансово-хоз ф-ций и контроля .В итоге исп- органы Синода - подчинены О-П. Синод - отде­лен от церкви светскими органами. Однако пре­обладание в аппарате церкви господразделений над церковными не получило законодат. закрепления.

26 развитие право в 18в. Попытки кодификации

Основным источником права в период абсолютной мо¬нархии оставалось Соборное уложение 1649 г. В начале XVIII в. круг источников права пополнился манифестами, указами, уставами, регламентами, учреждениями и др. Регламенты - это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты, функции и направления деятельности государственных органов управления. В первой четверти XVIII в. было утверждено семь регламентов - Кригскомиссариату (1711), Штатс-конторе (1719), Коммерц-коллегии (1719), Камер-коллегии (1719), Генеральный регламент (1720), Главному магистрату (1721), Духовный регламент (1721). Манифесты издавались в особо торжественных или важных случаях: вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира и т. д. Манифесты могли издаваться только монархом и были обращены ко всему населению и всем учреждениям. Уставы - это сборники законов, объединяющие нормы права, относившиеся к определенной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716 г., Морской устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г. Указы представляли собой акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, которые были направлены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности государственных органов. Указы издавались монархом или от его имени сенатом. Можно выделить следующие указы: Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда 1723 г. и т. д. Основным источником права продолжало являться Соборное уложение 1649 г. Во второй половине XVII в. были проведены частичная систематизация и кодификация отраслевых норм: в 1667 г. утвержден Новоторговый устав, в 1669 г. - Новоуказные статьи о разбойных делах и убийствах, в 1676 г. - Новоуказные статьи о поместьях, в 1680 г. - Новоуказные статьи о вотчинах, в 1681 г. - Новоуказные статьи о вотчинных и поместных делах. В XVIII в. предпринимались неоднократные попытки создания нового Уложения, ни одна из них не увенчалась успехом. Для создания нового проекта Уложения учреждались различ¬ные комиссии. В некоторые из них входили представители разных сословий. Однако в ходе работы обнаруживались противоположные интересы сословий, и проект Уложения так и не был создан. Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали: Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголовный кодекс. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию; Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715г. - процессуальный кодекс; Генеральный регламент 1720 г. - сборник административного законодательства; Пункты о вотчинных делах 1725 г. - обобщение судебной практики и толкования законов о наследовании.

27. Уголовное право по Воинским артикулам 1715 года

Систематизация в 1715 году – Артикул Воинский (24 главы). Содержат основные принципы уголовн. ответственности., преступления, вины и т.д. Юридическая техника высокая, используются ёмкие формулировки + особое толкование. Преступления бывали: умышленными (отсечение головы), случайными (ненаказуемое – самооборона, при ловле преступника) и неосторожными (телесное наказание, заключение); особое внимание степень случайности; вместе с преступником ответственность несли и его родственники. Ответственность зависела от обстоятельств (состояние аффекта). Возможно отягощение – опьянение, вводилось понятие необходимой обороны. Стадии преступления: умысел, покушение на преступление и преступление. Институт соучастия недостаточно развит. Артикулы вмещали след. преступ.:

1. Против религии (чародейство, идолопоклонство, богохульство (усечение языка)).

2. Государственные(умысел убить царя – четвертование; восстание против власти- тоже самое; бунт и возмущение - повешание).

3. Должностные преступления (взяточничество - смерть)

4. Преступления против порядка управления и суда (срывание и истребление указов – смерть; фальшивомонетничество – телесные наказания и конфискация)

5. Преступления против «благочиния» (укрывательство преступников – смерть)

6. Преступления против личности (убийство (по найму, отца, матери, младенца и т.д. - колесование); преступления против телесной неприкосновенности: увечья (отрезают чего-нибудь) и побои (ударяет профос – нижний чин); преступления против чести: устные и письменные)

7. Имущ. Преступления: кража, грабёж, поджог и т.д. Имущественный критерий для определения тяжести преступ. – сумму в 20р. свыше 20 – казнь, меньше – первые два раза шпицрутены. Кража людей – отсечение головы. Поджог, кража при поджоге – сожжение.

8. против нравственности (изнасилование) - экспертиза, кровосмешение – тюремное заключение

28, Сословный строй России в 18-первой половине 19 вв. Правовой статус сословий. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г

Процесс правовой консолидации дворянства начался еще в петровскую эпоху. "Указ о единонаследии" подготовил единство имущ-й базы этого сословия и специально подчеркнул его служебную функцию, ставшую обязательной (дворяне были вынуждены служить).

Манифест Петра III "О вольности дворянской", подтвердив особое положение двор-го сословия в обществе, отменил обязательность тяготившей дворянство службы. В нем были намечены новые сферы приложения дворянской инициативы (кроме государственной и военной службы) — торговля и промышленность.

Наиб важным актом, осущ-им правовую консолидацию дворянства, стала “Жалов грам двор-ву)“(ЖГД) (1785 г.).

В проекте все население разделялось на 3 класса, первый из кот имен-ся "благородный".

Привиллегии дворянства опред-сь достаточно широко: закреплялось положение Маниф 1762 г. "О вольности дворянской", о свободе дворян служить, оставлять службу, выезжать в другие государства, отказываться от подданства.

Устан-сь политич-е корпорат-ые права дворянст­ва: право созывать и участвовать в провинц-х съездах, право избирать дворянами судей.

"ЖГД" состояла из вводного манифеста и четырех разделов (92 статьи).

В ней устан-сь принципы организации местного двор-го самоуправл, личные права дворян, и порядок составления родословных дворянских книг.

Двор-е достоинство опред-сь как особ состояние качеств, кот послужили основанием для приобретения дворян­ского звания. Дворянское звание рассм-сь как неотъемлемое, потомст-е и наследств-е. Оно распространя­лось на всех членов семьи дворянина.

Основ-ми для лишения дворянского звания могли стать, лишь уг преступл-я, в кот проявилось моральное падение преступника и нечестность. Перечень этих преступлений был исчерпывающим.

Личные права: право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобож­д от телесных наказаний, от обязательной гос службы и др.

Имущ-ые права: полное и неогран-ое право собственности на приобретение, использование и наследова­ние люб вида имущ-ва. Устан-сь исключит-е право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне им право открывать промышл-ые предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю.

Суд-ые права: личные и имущ-ые права двор-ва могли быть ограничены или ликвид-ны только по реш-ю суда: дворянина мог судить только равн ему сословный суд.

Сосл-ое самоуправл-е: дворяне создав общество или Собрание, надел-ое правами юр л(имевшее собственные финансы, имущ-во, учреждения и служащих).

Собрание могло делать представления местным властям, центр-ым учреж-ям и императору по вопросам " обществ-ой пользы".

В состав Собрания вход все дворяне, имевшие имения в данной губерн. Из числа уездных предводит-ей дворянства Собрание раз в 3 г избир кандидатов в губернские предводители дворянства. Кандидатура последнего утвержд-сь губернатором или представителем монарха в губернии.

Устран-сь от выборов дворяне, не имевшие земель и не достигшие 25-летнего возраста. Огранич-сь при выборах права дворян, не служивших и не имеющих офиц-х чинов. Опороченных судом дворян исключали из состава Собрания.

Собрание избирало заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции.

Дворянские собрания и уездные предводители осущ-ли составление двор-их родословных книг и решали вопросы о допустимости в число дворян тех или иных лиц.

Жалов грамота сохр отличие прав личного дворянства от прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство облад равными правами независимо от разницы в титулах и древности рода. Дворянские корпорации наход в непоср-ой зависимости от гос власти (регистрация дворян в родословных книгах проводилась по устан-ым гос-ом правилам, гос чиновники утверждали кандидатуры выборных дворянских предводителей, дворянские выборные органы действовали под эгидой гос-х должностных лиц и учреждений).

Правовой статус городского населения опред-ся еще в конце XVII в. Создание органа гор самоуправл при Петре I (ратуши, магистраты) и установление опред-ых льгот для верхушки городского насел-я, укрепили этот процесс.

В 1769 г. был разработан проект положения "О среднем роде людей" или правовом статусе мещанства. К этому сосл-ю отно­с: лица, занимающиеся наукой и несущие службу (белое духовенство, ученые, чиновники, художники); лица, занятые тор­говлей (купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судов и море­плаватели); прочие лица (ремесленники, мещане, работные люди). "Средний род" людей располагал полнотой гос прав, правом на жизнь, безопасность и имущество. Предусматр-сь суд-ые права, права на неприкоснов-ть личности вплоть до окончания суд-го разбирательства, на защиту в суде. Мещан запрещалось переводить в крепостное состояние. Они им право своб переселения, передвижения и выезда в др гос-ва, право на свой внутрисосл-й суд, на обзаведение домами, право выставлять вместо себя замену по рекрутскому набору.

Мещане им право владения городскими и загородными домами, им неогранич право собственности на принадлежащее им имущ-во, неогранич право наследования.

Они получали право владеть промышл-ми заведениями, организовывать банки, конторы и пр.

При подготовке "Жалованной грамоты городам" (ЖГГ) (кот нач-сь в 1780 г.) кроме материалов уложенной комиссии были использованы другие источники: Цеховой устав (1722 г.), Устав благочиния (1782 г.) и Учреждение для управления губернией (1775 г.), шведский Цеховой Устав и Положение о маклере (1669 г.), прусский Ремесленный устав (1733 г.), законодательство городов Лифляндии и Эстляндии.

"ЖГГ" была опубл одноврем с "ЖГД" в апреле 1785 г. Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.

Грамота закрепляла ед сословный статус всего насел городов независимо от профес-ых занятий и родов деятельности.

Ед правов статус городского насел основывался на признании города особой организованной террит-ей с особыми админ-ой сист управл-я и видами занятий насел.

Личные права мещан: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

К имущ-ым правам мещанства относ: право собственности на принадлежащее имущество (приобрет, использов, наследов), право владения промышл предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

Все городское насел делилось на 6 категорий:

1)"настоящие городские обыватели", имеющие в городе дом и иную недвижимость;

2) записанные в гильдии купцы (I гильдия — с капиталом от 10 000 до 50 000 р, II — от 5000 до 10 000 р, III — от 1000 до 5000 р);

3) состоявшие в цехах ремесленники;

4) иногородние и иностр купцы;

5) именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 000 р, оптовые торговцы, судовладельцы, ученые, художники, музыканты);

6) прочее посадское население.

Купцы I и II гильдий пользовались доп личными правами, освобожд от телесных наказаний, могли владеть крупн промышли и торгов предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.

За городскими жителями признав право корпоративной организации. Горожане составляли "общ-во городское" и могли собир-ся на собрания с санкции админ-ии.

Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на 3 г), старост и судей словесных судов (на 1 г).

Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право юр л. Участие в обществе огранич-сь имущ-ым цензом (уплата годового налога размером не менее 50 р) и возрастным цензом (не моложе 25 лет).

В городе создавалась общая гор дума, в кот вход избранные городской голова и гласные (по 1 от кажд из 6 категор горожан и пропорц-но частям города).

Общ гор дума образовывала свой исполнит-й орган — 6тигласную гор думу из числа гласных, в заседаниях кот участвовали 1 представит от кажд категории. Председательствовал городской голова.

В компетенцию гор думы входили: обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разреш внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством. В отличие от ратуш и магистратов суд-ые дела не вход в ведение гор думы — их решали суд органы.

В 1785 г. был разработан проект еще одной сословной грамоты — “Сельского положения“. Документ касался положения только гос крестьян. Он утверждал: право на своб звание, право собственности на движ имущ-во, право приобретать в собственность недвиж, право отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей, право заниматься земледелием, промыслами и торговлей.

Сельские “обитатели“ могли избир исполнит органы самоуправл общин, избирали сословный суд и выходили с представлениями к местной администрации. Лишение сословных прав только по суду.

Предполаг раздел сельск насел на 6 катег по имущ-му цензу. 2 перв катег (с капит бол 1000р) освобождались от телесных наказаний.Проект не стал законом.

Крестьянское насел подразделялось на:

“гос. поселян“, принадлежавших гос-ву и владевших землями, полученными от правит-ва;

своб-ых крестьян, арендующих землю у дворян или правит-ва и не являющихся крепостными;

крепостных крестьян, принадлежавших дворянам или императору.

Все катег крестьян им право нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей (крепостные могли это делать только с разреш помещика), заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами.

Права наследования, распоряжения имущ-ом, вступления в обязательства для крестьян были огранич.

Гос крестьяне и своб-ые крестьяне им право на защиту в суде, и на полное владение, но не распоряжение предоставленными землями, на полную собственность в движимом имуществе.

Крепостные крестьяне подлежали суду помещиков, а по уг делам — гос суду. Их имущ-ые права были ограничены необходимостью получать разрешение помещика (в обл распоряжения и наследования движимого имущества). Помещику запрещ продавать крестьян в "розницу".

Своб людьми объявлялись казаки. Они не могли быть обращены в крепостное состояние, имели права на судебную защиту, могли владеть мелкими торговыми заведениями, сдавать их в аренду, заниматься промыслами, нанимать на службу вольных людей (но не могли владеть крепостными), торговать товарами собственного производства. Казацкие старшины освобождались от телесных наказаний, их дома — от постоя.

Устан-сь единообразное и особое военно-админ-ое управл казачьими войсками:войсковая канцелярия, руководство кот назнач правит-ом, а члены избир-сь казаками.

С 1782 г. помещики получают право собственности на лесные угодья.

В 1755 г. была установл помещичья монополия на винокурение, с 1787 г. дворянам разрешается повсеместная своб торговля хлебом.

Все имения стали подразделяться на 2 вида — родовые и благоприобретенные.

Упростился порядок наследования помещичьих имений, расширилась свобода завещателя: помещики получ полную свободу передавать по наследству недвижимость люб лицам.

"ЖГД" закреп права дворян заниматься промышл-й и торговой деят-ю, открыв для сословия нов перспективы деят-ти.

Дворяне обладали неограниченным правом собственности на имения любого типа, могли осущ люб деятельность, полное право распоряжения имениями, им полн власть над крепостными крестьянами, могли налагать на них различные подати, оброки и использовать на люб работах.

В поместьях появляется все большее число промышленных предприятий и мануфактур, на кот использовался труд крепостных. Происходила дифференциация крестьянства, разбогатевшие вкладывали свои капиталы в промышленность и торговлю.

В промышленности возрастало применение наемного труда, увеличивалось число кустарных и мелких предприятий, крестьянских промыслов. В 30—50-е годы мануф-ы превращ в капиталистические фабрики, основанные на машинной технике. Быстро возрастал спрос на своб раб силу.

В 1803 г. приним "Указ о вольных хлебопашцах", по кот помещики получ право отпускать своих крестьян на волю за установленный самими помещиками выкуп.

В 1842 г. издается “Указ об обязанных крестьянах“, предусматривающий возможность передачи помещиками крестьянам земли в арендное пользование, за что крестьяне обязывались выполнять предусмотренные договором повинности, подчиняться суду помещика.

В 1816—1819 гг. в Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерниях крестьяне были освобождены от крепостной зависимости без земли. Крестьяне переходили на отношения аренды, пользуясь помещичьей землей, выполняя повинности и подчиняясь помещичьему суду.

Организация военных поселений, в кот с 1816 г. стали размещаться гос крестьяне.Поселенцы были обязаны заниматься сельским хоз-ом и нести воен службу. Запрещалось торговать, уходить на заработки, их жизнь регламентировалась Воинским уставом.

В 1847 г. было создано мин-во госу имуществ. Было упорядочено оброчное обложение, увеличены зем-ые наделы крестьян; закреплена система крестьянского самоуправления: волостной сход — волостное управление — сельский сход — сельский староста.

В 1801 г. гос крестьянам было разрешено покупать землю у помещиков.

В 1818 г. был принят указ, разрешивший всем крестьянам (в том числе и помещичьим) учреждать фабрики и заводы.

В 1840 г. заводчики получили право освобождать посессионных крестьян и вместо них нанимать вольных людей и оброчных крестьян.

В городах стала возрастать социальная группа “рабочих людей“.

29. Кодификация русского права в первой половине 19 века (М.М. Сперанский)

1В перв. пол XIX все изменения в праве производятся с целью укрепить устои феодализма, абсолютистские порядки.

Основные кодификац. мероприятия:

1767 - Комиссия для создания проекта нового Уложения.

1796 - "Комиссия для составления законов".

1801 - Член комиссии А.Н.Радищев представил "Проект для разделения Уложения Российского" и "Проект Гражданского уложения" (антикрепостнич дух).

1803 - Комиссия реорган и передана в ведение Мин юстиции.

1808 - Во главе комиссии - М.М.Сперанский.

1810 - М.М.Сперанский подг проект Граждуложения,  взрыв негодования со стороны помещиков-крепостников и чиновничьего аппарата, в результате чего попал в опалу.

1826 - Учреждено 2ое (кодификационное) отделение Собствен­ной Е.И.В. канцелярии. М.М.Сперанский фактически возглавил работу отделения.

1830 - Вышло в свет 1 издание "Полного собрания законов Рос Империи" (ПСЗ), из 45 томов и 30600 актов, действ-их с 1649 по 1825 г.

1832 - публикация "Свода законов Российской Империи" (в 15 томах).

1835 - С 1 января Свод законов введен в действие.

1845 - Утверждено подготовленное М.М.Сперанским "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных".

Уложенная комиссия преобр во 2 отделение Собственной канцелярии Его Величества Из двух воз­можных подходов к кодификации права — 1)сведения всех сущес. (действующих и недейс) законов воедино и без изме­нений или 2)составление нового Уложения — был выбран первый

Свод законов должен был состоять из 8 разделов:

1. осн госуд законы

2. учреждения:

• центральные

• местные

• устав о государственной службе

3) «з-ны правительственных сил»:

• устав о повинностях

• ус о податях и пошлинах

• ус таможенный

• ус монетный, горный и о соли

• ус лесной, оброчных статей и счетные

4. з-ны о состояниях

5. з-ны гражданские и межевые

6. уставы государственного благоустройства:

• ус дух дел иностр исповеданий, кредитный, торговый, промышл

• ус путей сообщ-я, почтовый, телеграфный, строит, положения о взаимном пожарном страх-ии, о с/х, о найме на сельс работы, о трактирных зав-х, о благоустр- в казачьих селениях, о колониях иностран­цев на тер-ии империи

4. уставы благочиния:

• уставы о народном прод-ии, об общест призрении, врачебный

• уставы о паспор­тах, о беглых, цензурный, о предупр и пресечении прест, о содержащихся под стражей, о ссыльных

4. законы уголовные

Параллельно с работой над Сводом - работа по подго­товке хронол собрания законов. Предполагалось весь правовой материал разделить на два этапа:

первый — от Соборного Уложения 1649 г. до 12 дек 1825 г. (манифеста Николая I)

второй — от 12 дек 1825 г. до текущего момента.

Для каждой статьи Свода законов – комментарий, Свод вкл. только действ законы

10 января 1832 г. ГосСовет рассмотрел все подго­товленные 15 томов Свода и 56 томов ПСЗ

ГП по Своду Зак-в

Уровень юр- техники был - невысокий

Система вещного права: пр владения, пр собст­венности, пр на чужую вещь (сервитуты), залогового пр.

Различалось законное и незаконное владение.

Определяется право собственности. Сервитутные права включали ограничение на «право участия обще­го» и ограничение на «право участия частного».

Залоговое право: залог частным лицам и залог в кредитных учреж­дениях.

Обязат-ое право: обязательства из догово­ров и обязательства из причинения вреда.

Договор:

Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. Цель договора не могла противоречить закону, д. заключался по взаимному согласию сторон.

Стороны могли вносить в договор условия, не противоречащие закону — о сроках, о неустойке, об обеспечении, о платеже и др. Средства обеспечения дог-ов: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Договоры оформлялись домашним, нотариальным, явочным или крепостным порядком.

Договор товарищества, виды:

1. тов-во полное (члены тов-а отвечают за его сделки всем своим имуществом);

2. тов на вере или по вкладам (часть членов — «товарищи» — отвечают всем своим им, часть — «вкладчики» — только сделанными вкладами);

3. тов по участкам или компания на акциях (члены отвечают только сделанными вкладами в виде акций);

4. товарищество трудо­вое .или артель (члены связаны круговой порукой, имеют общий счет).

Для возникновения товарищества – рег-ия (для воз-ия АО — разрешение прав-ва).

В сфере наследственного права расширялась завещательная сво­бода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество).

Уложение о наказаниях уг-х и исправ-х 1845

1845 - Уложе­нием о наказаниях уголовных и исправительных (сохр сосл подход к квалификации наказания и определению сан­кций, в соответствии с установленными привилегиями)

Преступление - «как само противозаконное дея­ние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано» (с 1848 г. - различие между преступле­нием и проступком).

Субъективная сторона подразделялась на.

1. умысел

• с заранее обдуманным намерением

• с внезапным побуждением, непредумышл

2. неосторожность, при которой:

• последствия деяния не м.б. с легкостью предвидены,

• вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.

Соучастие в преступлении:

а) по предва­рительному соглашению участников

б) без него

Соучастники делились на: зачинщиков, сообщников, под­говорщиков, подстрек, пособников, попустителей, укрыва­телей.

11 родов наказаний, разд-х на 35 ступеней расположенных по степени тяжести (от смертной казни до вну­шения).

К уголовным наказаниям:

лишение всех прав состо­яния и смертная казнь

лишвсех пр сост и ссылка на каторгу

лиш всех пр сост и ссылка на поселение в Сибирь

лиш всех пр состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

(Лишение всех прав сост означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав).

К исправительным наказаниям:

лишение всех особен­ных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь

отдача в исправительные арестантские отделения

ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания.

(Лишение всех особенных прав и преимуществ заключа­лось в лишении почтенных титулов, дворянства, чинов, знаков отли­чия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть сви­детелем и опекуном. Применялось также частичное лишение неко­торых прав и преимуществ).

Наказания подразд-сь на главные, дополнительные, заме­няющие.

Все эти наказания считались общими.

Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание) и исключит наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследо­вания).

Важнейшими были преступ­ления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, против благочиния, против законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности

30. развитие уголовного права в первой половине 19в.

Новой кодификацией уголовного права занимался М.М. Сперанский, но работу завершить он не успел. Проект был рассмотрен Государственным советом, утвержден в 1845 году императором и введен в действие с 1846 года. Кодекс получил название "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных". В основном, он явился кодексом феодально-крепостнических уголовных законов, отражающих принципы буржуазного права в минимальной степени.

Феодальный характер проявлялся прежде всего в том, что кодекс предусматривал 2 системы наказаний: Одна - для дворян, духовенства, почетных граждан и купцов; другая - для крестьян, мещан и рабочих людей (не изъятых от телесных наказаний). Помещики имели право ссылать крепостных крестьян в Сибирь, отдавать в рекруты или применять к ним телесные наказания.

Кодекс определяя "преступление" не отделяет его от "проступка". Ст. 4 гласит: "Преступлением или проступком признается как самое противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано". Уложением устанавливалось:

* формы вины;

* стадии совершения преступления;

* обстоятельства смягчающие вину и освобождающие от уголовной ответственности.

* Уголовная ответственность наступала с 7 лет. Незнание Закона не освобождало от наказания.

* Иностранцы без дипломатического иммунитета судились по Российским законам.

* Из него были выделены дела подсудные военному и духовному судам. Кодекс обеспечивал борьбу против возмущения крестьян и дворовых людей, против помещиков, а борьбу с революционным движением рабочего класса, квалифицируя выступления как восстание против власти.

Система преступлений по Уложению являлась крайне сложной. Вначале шли преступления против веры. За богохульство предусматривалось лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу сроком от 12 до 15 лет. За недоносительство о богохульстве назначалось наказание - заключение в тюрьму от 6 месяцев до 1 года.

На втором месте шли государственные преступления. Покушение, преступное действие и умысел свергнуть императора карались смертной казнью (с лишением всех прав состояния). За участие в восстании предусматривалось аналогичное наказание.

Подстрекательство к бунту в письменных и печатных сочинениях каралось лишением всех прав состояния с ссылкой на каторжные работы в крепость сроком от 8 до 10 лет. При этом лицам, не освобожденных от телесных наказаний, дополнительно назначалось от 50 до 60 ударов плетью и клеймение.

В Уложении 9 разделов из 12 были посвящены охране существующего строя, где предусматривались исключительно тяжелые наказания за преступления против общественно-политического строя. Специальные разделы были выделены для борьбы с преступлениями против порядка и управления и должностным преступлением. Появилось специальное отделение "О неповиновении фабричных и заводских людей". Зачинщики забастовок подвергались аресту сроком от 3 недель до 3 месяцев, участники - от 7 дней до 3-х недель.

Раздел "О преступлениях и проступках против законов о состояниях" предусматривал защиту сословных прав и привилегий, охране и закрепляя сословное деление людей в обществе. В отдельном разделе содержались нормы, относящиеся к преступлениям против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц. Умышленное убийство наказывалось лишением всех прав состояния и ссылкой на длительный срок или пожизненно. Большое внимание уделено борьбе с имущественными преступлениями. Насильственное завладение имуществом вооруженными людьми наказывалось лишением прав состояния и ссылкой в Сибирь. Поджег карался ЛПС и ссылкой на каторжные работы в крепость сроком от 8 до 10 лет, а за поджег церкви или здания членов семьи императора - до 20 лет.

Система наказаний была также крайне сложной. Различались наказания уголовные и исправительные.

К уголовным относились:

* смертная казнь;

* каторжные работы на рудниках от 4 до 20 лет или бессрочно;

* ссылка на поселение в Сибирь или за Кавказ.

Все эти наказания сопровождались лишением прав состояния, которое состояло в:

* потере сословных прав;

* прекращение "прав семейственных";

* утере прав собственности.

ЛПС сопровождалось всегда лишением почетных титулов, чинов, орденов и других знаков отличия.

К исправительным наказаниям относились:

* ссылка и потеря всех особенных прав и преимуществ;

* отдача в исправительные арестантские роты;

* заключение в крепость, тюрьму, смирительные дома (или работные);

* краткий арест;

* выговор в присутствии суда;

* денежные взыскания.

Уложение отменяло наказание кнутом и предусматривало следующие телесные наказания:

* наложение клейм;

* наказание плетьми, шпицрутенами, палками и розгами;

* заключение в оковы;

* бритье половины головы заключенным.

Престарелым лицам (ст. 70 лет) телесные наказания не назначались, каторжные работы заменялись ссылкой в Сибирь.

Уложение 1845 года с небольшими изменениями, внесенными в 1885 году действовало до Октября 1917 года.

Процесс в первой половине ХIХ в. оставался розыскным, инквизиционным, основанным на теории формальных доказательств. Указом 1801г. запрещались пытки при производстве расследования дел, хотя на практике запрет не соблюдался.

В Своде законов уголовному процессу были посвящены свыше 800 статей кн. II т. ХV.

В кодексе отводилась решающая роль полиции. Она осуществляла следствие и исполнение приговора.

Само следствие по закону подразделялось на предварительное формальное.

Возбуждение дела осуществлялось по доносу, жалобе отдельных лиц, по инициативе прокурора, стряпчих или полиции.

Прокуроры и стряпчие осуществляли надзор за следствием. После окончания следствия дело отправляется в суд. Судебного следствия, как части судебного разбирательства не существовало. Дело докладывал один из членов суда или секретарь. Обвиняемый вызывался в суд лишь для выяснения вопроса о том, применялись к нему недозволенные приемы при производстве следствия. Он являлся по существу не субъектом, а объектом процесса.

В системе доказательств сохранялось деление их на совершенные и несовершенные. (с 1786г. краткое изображение процессов и судебных).

К совершенным относились:

* собственное признание обвиняемого, сделанных в суде;

* письменные доказательства, признанные им;

* заключение медицинских экспертов;

* совпадение показаний 2-х свидетелей, не отведенных подсудимым.

К несовершенным относились:

* внесудебные признания обвиняемого, подтвержденного свидетелями;

* оговор им посторонних лиц;

* повальный обыск;

* показание одного свидетеля;

* улики.

Сила свидетельских показаний зависит от общественного положения свидетеля. Уложение 1845 г. прямо приписывало давать преимущество:

* мужчине перед женщиной;

* знатному перед незнатным;

* ученому перед неученым;

* духовному перед светским.

По наиболее тяжким уголовным делам суд первой инстанции составлял мнение и направлял дело в палату уголовного суда для вынесения приговора. При недостаточном количестве улик суд не выносил оправдательного приговора, а оставлял подсудимого под подозрением. Для крестьян это могло означать выселение в Сибирь по приговорам местных обществ. Не допускались в качестве свидетелей лишенных прав состояния, "не бывшие никогда у святого причастия", "те, кто от церкви отчуждены или прокляты", "отпущены на волю - против своих прежних владельцев и их детей".

Четко очерченный классовый характер вошли нормы процесса, закрепленные в разделе о судопроизводстве по наиболее опасным государственным преступлениям и преступлением против веры. Эти дела рассматривались "без промедления" (ст.1241). Для рассмотрения таких дел по указу царя могли создаваться верховные уголовные судья, состав которых назначал царь. Такой суд судил, в частности, декабристов. Если крестьяне или рабочие оказывали сопротивление войскам, приглашенным для их усмирения, то дела передавались военному суду. Приговор приводился в исполнение немедленно после утверждения губернатором или Министром внутренних дел.

Следуют отметить, что в судах процветало взяточничество, рассмотрение дел затягивалось. В судопроизводстве допускался формализм, канцелярская тайна и произвол. В процессе господствовало открытое неравенство перед законом различных социальных групп. Оно было предопределено законом.

31, Крестьянская реформа 1861 года.

Предпосылки:

- КП сдерживало равитие рынка и крест. предприн-ва: помещичьи хоз-ва включались в рыночный оборот, т.е. те, кто не мог приспособиться к нов.эк. усл-ям, теряли земли, попадали в заклад.

- Крымская война стимулир. быстрое разв. промыш-ти => неэф-ть соц-й и эк-й с-м.

- промышл. переворот, широкое внедрение машинного произв-ва, строит-во ж/д…=> широкое исп-ие наёмн. раб. силы.

- крестьяне уходили на заработки из-за сильного увелич-ия оброчных (ден) повинностей, ослаблялась личная зав-ть от помещика, кот. б. вынуждены закладывать свои земли.

Подготовка:

В нач. 1857 – Секретный Комитет (во главе – шеф жандармов А.Орлов). Однако из-за необх-ти гласности – преоьразован в Главный комитет по крест. делам, опиравшийся на губернские дворянские комитеты, от кот-х – предложения.

В 1858 – 1859 – ок. 50 губ. комтитетов. Их контролировали назначаемы прав-вом члены (по 2 в каждом).

Всего выраб-сь 2 осн-х позиции:

1. сохр-ие всей зем. соб-ти в руках помещиков, т.е. развитие круп. помещ. хоз-ва

2. передача полвой земли в соб-ть крестьян за выкуп и создание в деревне 2 форм землепольз-ия: помещичьего и крест.

2 стадии:

1. освобождение помещичьих крестьян от личной зав-ти

2. превращение их в мелк. соб-ов при сохранении значит. части дворян. землевлад.

(Предполагалось избежать «прусского ва­рианта» — сосредоточения земельной собственности в узком кругу владельцев и развития батрачества. Предпочтительным «французский вариант» — создание мелкой поземельной собствен­ности широкого круга владельцев.)

Чтобы предотвр-ть пролетаризацию крестьян – 2 условия:

1. кр. запрещалось отказ-ться от надела в теч 9 лет

2. в роли землепольз-ля – не 1 крест-н, а крест. община целом.

Прав. полож-ие крестьян: уничтож. личн. зав-ть и вотчинная власть помещиков, крест. самоупр-ие (волостн. об-во, сходы итд… - конрт. местн. адм-ей). В буд. предп-сь ослабить власть общины над крест., отменить Круг.пор., увеличить наделы за счёт гос-ва.19 фев 1861 г. АлII подписал Манифест об осв-ии крестьян + Положения (общие и местные).

Крестьяне полу­чают личную свободу, а до заключения выкупной сделки с помещи­ком земля переходит в пользование крестьян. Наделение землей осуществлялось по добровольному соглаше­нию помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела размером больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении. Они наделялись зем­лей за выкуп при сохранении помещичьей собственности на землю. Госу­дарство облагало крестьян прямыми налогами не на имущество, а на их личный труд (круговая порука), огра ничение свободы передвижения при помощи особой паспортной сис­темы и выполнение органами крестьянского самоуправления ряда полицейско-охранных функций.В основу выкупной суммы была положена не фактическая стои­мость земли, а сумма оброка, которую помещик получал в качестве компенсации за потерю крепостной рабочей силы. То есть базой проведения выкупных платежей служил не рыночный, а феодаль­ный принцип.

Итог:минусы

а) наделы крес­тьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а платежи, в сравнении со старым оброком, возросли;

б) община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами;

в) крестьяне оставались обособленным сословием.

Плюсы:В центр.и южн. районах Рос­сийского государства сфор-лся новый класс- крестьян-собственников. => необходимо было создавать новую местную администрацию и суд. => неизбежно вела к др кр преобразо­ваниям

Черты реформы:

Либральные:

-личная свобода крест., право распор-ся своей рабочей силой

- право крест. приобр-ть землю в соб-ть

- аренда земли

- наёмный труд

- право выхода из общины

- право самоуп-ия

Феодальные:

- помещичья соб-ть на землю

- отрезки

- малоземелье и безз-ые крест.

- чересполосица

- повинности (барщина и оброк)

- выкуп земли ( отм-н с 01.01.1907)

- состояние врем. обяз-ти (до 1884)

- подушная подать ( до 1885)

- круговая порука в общине (до марта 1903)

- контроль гос-ва за крест. самоуп-м

32.Судебная реформа 1864 года.

Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х годах, особенно интенсивно пошла после провозглашения крестьянской реформы. К началу 1861 г. на рассмотрение Государственного совета было представлено (с 1857 до 1861 г.) четырнадцать законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной системы и судопроизводства: ограничение числа судебных инстанций, введение устности, гласности, состязательности и пр. Материалы судебной реформы составили семьдесят четыре толстых тома.

В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект "Основных положений судоустройства", в котором были сформулированы новые принципы: бессословность суда, отмена системы формальных доказательств и определения об "оставлении в подозрении". Ничего, однако, не говорилось о независимости судей.

В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказании налагаемых мировыми судьями.

Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей.

К общим — окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные (по гражданским и уголовным делам) департаменты Сената.

Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, гласность, устность, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей), состязательность (прокурор и адвокат).

Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах — должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового специального института — адвокатуры (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах, в процессе (по разрешению суда и по договоренности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных.

Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.

Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Достаточно высокий имущественный и образовательный ценз практически закрывал доступ на эту должность представителям низших классов. Кроме того, занимать должность почетного мирового судьи, которая не была оплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди.

Окружные суды учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов. Новым институтом, введенным реформой на уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов) были присяжные заседатели.

При окружных судах учреждался институт следователей, осуществлявших под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках.

На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и государственных преступлениях по первой инстанции. Дела рассматривались при участии "сословных представителей", в числе которых были губернский и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города и волостной старшина.

Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение "прямого смысла законов", просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (и особом порядке судопроизводства). В 1872 г. было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривающее политические дела особой важности.

Особые суды: волостной суд для крестьян, консистория(церковный), трибунал.

33. земская реформа 1864 г. И городская реформа 1870

34. Контрреформы 80-90 гг. 19 века.

Вынужденное под угрозой революционной ситуации провести в 60—80-е годы ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство в 80—90-е годы наносит удар почти по всем вновь возникшим институтам и принципам.

После покушения на императора Александра II, совершенного народовольцами, усиливается правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой. В 1881 г. было принято специальное “Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия“, закрепившее и приведшее в систему все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка.

Согласно этому Положению, министру внутренних дел, генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем это право не было ограничено территориальными пределами: достаточно, чтобы в одном месте было введено "положение чрезвычайной охраны", и оно могло быть распространено на любую часть страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки, с минимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым наказаниям.

Еще в 1866 г. у суда присяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов. Наступление на гласность началось задолго до 1881 г. В интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г. мог производиться на дому.

В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело "деликатным", "конфи­денциальным" или "секретным"(отход от одного из важнейших принципов судебной реформы — гласности суда)

В 1889 г. вступает в действие "Положение о земских участко­вых начальниках", разрушившее идею о раздельности судебной и административной властей. Этим актом, прежде всего, был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось, а затем вплоть до 1913 г. они исчезают вовсе.

В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов.

В качестве ценза для должности земского начальника устанавливались: высшее образование или занятие кандидатом в течение нескольких лет должности мирового посредника, мирового судьи, высокий имущественный ценз и звание потомственного дворянина.(сословный принцип)

Параллельно с земскими начальниками в уезде стали действовать уездные члены окружного суда, рассматривавшие дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.

Второй инстанцией для всех этих судов стал уездный съезд, состоявший из уездного члена окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлялся уездным предводителем дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалось за государственными должностными лицами.

Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские присутствия, находившиеся под руководством губернатора и в основном состоявшие из государственных чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными департаментами Сената организуется специальное административное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.

Волостные суды, которые уже в ходе самой судебной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение ими телесных наказаний, руководство нормами обычного права), с 1889 г. подпадают под непосредственный контроль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей.

Апелляция -уездные съезды, кассация — губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.

органы местного самоуправления. В 1890 г. было пересмотрено "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах, в дворянской курии снижался имущественный ценз.

Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось.

По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — земских начальников. Губернатора: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.

Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое постановление земского собрания, если оно "не соответствовало общим государственным пользам и нуждам" либо "нарушало интересы местного населения".

В 1892 г, было принято новое "Городовое положение". Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону, в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества).

35.Оформление конституционной монархии в России.

Гос.дума и гос. Совет в России в начале 20 в.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая “Основными государственными законами“ 23 апреля 1906 г.

По первоначальному проекту (6.VIII. 1905) Государственная дума предполагалась как "законосовещательное установление", избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

17 октября 1905 г. принимается “Манифест об усовершенство­вании государственного порядка“, провозгласивший: 1) дарование свободы совести, слова, собрании и союзов, 2) привлечение к выборам широких слоев населения, 3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, С-Р, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правового порядка, Монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.

Но уже, 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ “Об изменении положения о выборах в Государственную думу“, которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше двадцати пяти лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (сто пятьдесят десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии.

Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, тогда как крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем выбирали уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

20 февраля 1906 г. вышло "Учреждение Государственной думы", в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерным обществ.

Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора.

С законодательной инициативой в Думу могли входить: министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с "Учреждением" было принято новое положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора.

Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены "по высочайшему назначению", председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академий наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего девяносто восемь членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета.

Государственной канцелярией и Советом министров 23 апреля 1906 г. были изданы "Основные государственные законы" (изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета). Были сформулированы основные гражданские свободы(неприкосн жилища и собственности, перемещения, выбора проф, слова, печати, собраний, собраний итд) В гл.1 была дана формулировка верховной власти: "Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть".

Власть управления также принадлежала императору "во всем ее объеме", но законодательную власть император осуществлял "в единении с Государственным советом и Государственной думой" и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения, и вступить силу без одобрения императора.

Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прервалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы: об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах.

(3 июня 1907 г.). Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что "никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой".

Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин

36. Аграрная реформа 1906. Деятельность П.А, Столыпина

Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции: 5 апреля 1905 г. был принят указ "О даровании населению облегчений по уплате продовольственного по обсеменению полей долгов". На его основе было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г. и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.

В мае 1905 г. издается указ "Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия". В компетенцию Комитета входили общее руководство земельными делами и земельным кредитом, отчеты земельных банков. В его состав входили министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного контроля.

В ноябре 1905 г. был принят "Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения", уменьшивший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г., вовсе их отменивший.

Тогда же принимается "Указ об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян" и "Указ об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян", вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.

Наконец, в августе 1906 г. издается еще один указ, подготавли­вавший радикальную аграрную реформу, "О предназначении ка­зенных земель к продаже для расширения крестьянского земле­пользования". На его основе крестьянам отчуждались "оброчные статьи" по мере прекращения заключенных ими арендных договоров.

В сентябре 1906 г. указом "О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков" начинается переселенческая политика правительства. В переселенческий фонд включались: свободные земли, "оброчные статьи", земельные излишки, оставшиеся у Кабинета, после поселения старожилов.

В октябре 1906 г. принимается указ "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий". Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением "инородцев").

Крестьяне освобождались от "увольнительных приговоров" для поступления на службу или на учебу.

Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, при окончании курса учебного заведения, получении ученой степени, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Местожительство могло свободно выбираться крестьянами. Оно определялось не по месту их прописки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту приписки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности — полицейскими органами.

Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам).

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян.

Отменялось подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отменяться уездным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоречии закону.

"Столыпинский" указ "О дополнении некоторых постановле­ний действующего закона. касающегося крестьянского землевладения и землепользования" был принят 9 ноября 1906 г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины и закреплялись наделы в собственность в любое время.

За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян.

Финансирование реформы обеспечивал указ "О выдаче Крестьянским Поземельным банком ссуд под залог надельных земель", принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами банка могли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также товарищества крестьян.

Банк выдавал целевые ссуды: для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному земледелию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон “Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении“. Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении — по решению двух третей сельского схода.

В мае 1911 г. закон "О землеустройстве", подробно регламентировавший порядок землеустройства. В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. Черезполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована "по необходимости".

Разверстанию не подлежали: усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие соглашения о разверстке, вело к выделению "действительно используемых участков", при этом выдела мог требовать любой хозяин. Черезполосица могла быть устранена без согласия хозяев.

Земским начальникам поручалось и вести собрания, решающие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решение мог Сенат.

37. февральская революция 1917 г. И формирование новой гос системы

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. Для поддержания порядка Государственная дума сформировала в этот день Временный коми-тет Государственной думы, а 1 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному Соб-ранию.

2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить импера-тора отречься от престола. Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России буду-щему Учредительному Собранию.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Мини-стерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию дея-тельности бывших министров. Вместе с тем, сохранилась деятельность Особых совещаний (кроме Совещания по продовольствию). Были образованы новые органы: Экономическое сове-щание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления, целью ко-торых стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны.

Временное правительство возглавил председатель "Всероссийского земского союза" Г. Е. Львов. Правительство выкинуло программу: политическая амнистия, отмена смертной казни, отмена ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демо-кратизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не вы-водить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23 - 28 февраля.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта "приказ N 1", который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов.

В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное раз-ногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной вла-стью правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начи-нать какие-либо коренные реформы. На местах оно не имело надежного административного аппарата.

В июне 1917 г. около трехсот девяноста местных советов прислали своих делегатов на первых Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполни-тельный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики.

Летом 1917г. перед Россией лежали два пути установления авторитарной демократиче-ской власти: через Учредительное собрание или через Советы, свободно избранные населени-ем.

Созыв Учредительного Собрания задержал двухмесячные переговоры с Петроградским Советом в составе Особого Совещания по выработке избирательного закона. Лишь в июне бы-ло решено назначить выборы Учредительного Собрания на 17 сентября, потом они были отло-жены на ноябрь (отсрочки объяснялись стремлением отнести выборы на период, когда револю-ционный энтузиазм уже спадет, что оказалось тактической ошибкой). Усиление власти Советов в массах не способствовали авторитету проводившихся правительством реформ в период под-готовки Учредительного Собрания.

3 июля большевики предприняли попытку поднять вооруженное восстание в Петрогра-де, которая окончилась неудачей. Это заставило "умеренных социалистов" (меньшевиков и эсе-ров) из "советской демократии" вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве. Правительство стало ис-кать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л.Г. Корнилов, популярный в то время в патриотических кругах.

В августе в Москве было созвано Государственное совещание, в котором приняли уча-стие члены четвертой Государственной думы, представители кооперативного движения, сове-тов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более двух тысяч чело-век). На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного перево-рота. Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП(б).

Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и консервативных кругах после "дела Корнилова", стало искать поддержки среди социалистов. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. Затем 14 сентября происходит созыв Демократического Совещания из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Сове-щание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной "социалистической власти", т.е. с большеви-ками. На совещании был сформирован Временный Совет Республики ("предпарламент"), пред-полагавшийся как орган контроля над правительством, но превратившийся в орган законода-тельных предположений.

Еще в мае была упразднена назначаемая часть членов Государственного совета. В ок-тябре распускаются выборные члены Государственного совета, тогда же распускается Государ-ственная дума, пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Остатки высших органов ста-рой власти исчезли окончательно.

Временное правительство было сформировано 3 марта 1917 г. Однако правительствен-ные кризисы привели затем к переформированию его состава: первое коалиционное правитель-ство было образовано 5 мая, второе - 24 июля, третье - 25 сентября 1917 г.

За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда (главной целью которого было примире-ние труда и капитала, развитие системы социального страхования), Министерство продоволь-ствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия, Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов.

В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам, вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированного на цер-ковном Соборе в августе).

Для выработки "общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни" создаются Экономический Совет и Главный экономический комитет под председательством Львова (из тридцати шести мест девять в нем отводилось профсоюзам).

Положение об этих органах было принято в июне 1917 г. В состав Совета входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Комитет со-стоял из министров, назначаемых правительством. "Особые совещания и комитеты были обя-заны руководствоваться постановлениями Совета.

Функциями Комитета являлись: руководство деятельностью всех органов, регулирую-щих народное хозяйство, согласование мероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы.

Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительст-во сформировало Юридическое совещание.

В мае 1917 г. принимается новое "Временное положение о земских учреждениях". Ком-петенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положени-ем 1890 г.

Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог зем-ского имущества.

Исполнительным органом земств становится милиция.

Органами власти на местах были уездные земские собрания, составляемые на три года из гласных от сельских местностей и городов. Снимался возрастной ценз, от выборов устраня-лись военнослужащие.

Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требова-лось. Контроль за выборами осуществлял Сенат. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями.

Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помо-щи, устранения дороговизны.

Представителями власти на местах были комиссары. Временного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам.

Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность го-родских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум.

Положение о "Всероссийском Земском Союзе" было принято в июне 1917 г. Его дея-тельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземско-го характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия.

Союзу предоставлялись права по приобретению имуществ, вступления в договоры, ис-ки и обязательства. Он оперировал средствами, формирующимися за счет ассигнований зем-ских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого Союза.

Его органами были: собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комис-сия.

В мае 1917 г. был принят закон "О волостном земстве", упразднивший все другие во-лостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты.

В компетенцию волостного земства вошли следующие вопросы: о повинностях и капи-талах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройст-во бирж труда.

Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно.

В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проек-тов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольст-венные обязанности.

Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством не-движимостей, установленные волостным земством сборы, договоры и займы.

В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. (Судебная система то-го периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды). Наиболее важные дела рассматрива-лись в мировых присутствиях.

В мае и июне 1917 г. принимаются акты, которыми устанавливались новые цензы для судей: для мировых - среднее образование и трехгодичный стаж чиновника, для окружных судей - высшее образование и определенный стаж работы в госаппарате.

В самом начале революции (в марте) постановлением правительства и по инициативе Петроградского Совета, стали учреждаться временные суды. состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июльских событий эти органы упраздняются.

В мае принимается закон "О временном устройстве местного суда", включивший в со-став мирового суда участковых и добавочных мировых судей. Членов мирового суда избирали волостные земские собрания и городские думы, утверждался их список мировым съездом.

В мае 1917 г. в стране возрождается система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные от-деления окружных судов, административно-судебный функции были возложены на первый де-партамент Сената.

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функ-ции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти. Кроме того на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам су-дебного ведомства и военным органам.

Отчитывалась милиция перед уездными земскими и городскими управами, а через них перед думами.

В Петрограде в июле создается Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда и контролируемое прокурором судебной палаты. Формирование органов розы-ска и дознание осуществлялись в рамках систем общего суда и местного самоуправления с це-лью усиления за ними контроля общественности и представительных органов.

В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями. В сентябре в систему административной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты.

Земельные комитеты на губернском, уездном, волостном уровнях были образованы в апреле 1917 г. Цель, которая была поставлена перед ними - подготовка земельной реформы для ее окончательного утверждения на Учредительном Собрании.

Члены земельных комитетов избирались земскими собраниями, городскими думами, мировыми съездами и состояли из членов уездных или волостных земельных комитетов, ок-ружных судов, представителей Министерства финансов и Министерства земледелия.

В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров.

К компетенции Главного земельного комитета относились:

обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов земельных комитетов. В функции губернских и уездных комитетов - подготовка представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничение действий частных лиц, связанных с бесхозяйственным вла-дением, разрешение споров о владении.

Уездные земельные комитеты состояли из делегатов волостей, земств и городов, зе-мельного агронома и статистика. Губернские комитеты - из представителей уездных комите-тов, экономических отделов губернских земских управ, члена окружного суда и представителя Министерства земледелия.

В состав Главного комитета входили: министр земледелия, назначенные правительст-вом члены, представители Всероссийского Совета крестьянских депутатов, временного коми-тета Государственной думы. Всероссийского Совета рабочих депутатов, Всероссийского Сове-та кооперативов, представителей политических партий и научных экономических обществ.

В сентябре 1917 г. были созданы полевые земельные суды, призванные разрешить дела о земельных спорах и беспорядках.

Для разрешения конфликтов на промышленных предприятиях в августе 1917 г. созда-вались примирительные камеры в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали третейские суды. Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний. В их ве-дении находились биржи труда, закон о которых был принят в августе.

В апреле же специальным постановлением были закреплены функции Фабрично-заводских комитетов, создававшихся явочным порядком на местах. В августе законодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предоставляется право про-водить локауты (увольнение бастующих рабочих).

38.Законодательная политика Временного буржуазного правительства России в 1917

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Происходит демократиза­ция политической жизни страны. В апреле принимается Положение “О регистрации товариществ, обществ и союзов“, дополнившее Устав гражданского судопроиз­водства и определившее порядок регистрации обществ (в регистра­ционных отделах окружных судов), значительно упрощенный. Еще в марте принимается постановление “О кооперативных товари­ществах и их союзах“, возникающих без особого разрешения правительственной власти.

В апреле принимается закон “О рабочих комитетах в промыш­ленных заведениях“, которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них занятых. Тогда же принимаются законы “О печати“ и “Об учреждениях по делам печати“, запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати.

Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление “О наказаниях за публичные призывы“ к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении "О печати" устанавливается наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем, правительство отказалось от некоторых чрезвы­чайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление “О лицах, арестованных во внесудебном порядке“). Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается поста­новление “Об условиях досрочного освобождения“ заключенных.

Военно-административные методы, введенные еще до револю­ции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства “Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны металлами и топливом“. В мае при Особом совещании по топливу будут учреждены правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже в период "главкизма" уже Советской властью.

В начале марта принимается постановление правительства “Об учреждении общегосударственного Продовольственного комите­та“, действующего в целях "выработки общегосударственного продовольственного плана, руководящих принципов и общих мер по продовольственному делу" под руководством министра земледелия. Несколько позже было издано другое постановление “О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных про­довольственных органах“, вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, "за вычетом продо­вольственных нужд владельца" и разрешали отчуждение "излишков" только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался.

В начале июля 1917 г. было принято положение “О Министерстве продовольствия“. Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости.

В марте было принято также постановление “Об установлении принудительного порядка на перевозные средства“, вводившее транспортную повинность для государственных и общественных нужд.

Тогда же принимается постановление “Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах“, в состав которого вошли представители Центрального военно-про­мышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству.

Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917 г. “Совет по вопросам развития производительных сил страны“ и “Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности“, положения о которых были приняты в один и тот же день.

В работе Совета участвовали представители Министерства торговли и промышленности, земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского просвещения, Го­сударственного контроля, а также ученые, кооператоры, предста­вители земств и военно-промышленных комитетов.

Заготовительныкомитет.

В его компетенцию входило: изучение потребностей в сырье и степени их удовлетворенности на внутреннем рынке, подготовка планов распределения внутренних заказов между предприятиями, выяснение нормальных цен по внутренним заказам, подготовка типовых договоров на заготовки, рассмотрение предложений ве­домств о государственных импортных закупках и заказах, раз­работка мер по объединению и удешевлению заграничных заказов.

Членами Заготовительного комитета являлись: представители Министерства торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия, финансов, Государственного контроля, Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Совета рабочих депутатов, Съезда представителей промышленности и торговли, частных железных дорог.

Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело постановление (август 1917 г.) “О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным прави­тельством постановлениями“, определившее критерии для ис­пользования в новых условиях законодательства изданного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание, на которое возлагались "обсуждение вопросов публич­ного права, возникающих в связи с установлением нового государ­ственного строя".

В положении “О судах по административным делам“ (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы, по жалобам местных органов на правительственных комиссаров. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовлен­ных в Юридическом совещании.

В конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект “Об организации Исполни­тельной власти при Учредительном собрании“.

Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание по распоряжению и от имени Президента, который наделялся законодательной инициативой. Ок­тябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действующую систему власти, управления и суда.

39. 2ой Всероссийский съезд Советов и его решения

Вечером 25 октября 1917 открылся 2 Всероссийский съезд советов. Меньшевики и левые эсеры осудили действия большевиков и покинули съезд. Декрет о мире, содержащий призыв к воюющим странам заключить демократический мир без аннексий и контрибуций. Декрет о земле. Он учитывал крестьянские требования и основывался на эсеровской программе решения аграрного вопроса. Провозглашалась отмена частной собственности на землю, национализация всей земли и ее недр. Конфисковывались земли помещиков и крупных собственников. Земля передавалась в распоряжение местных крестьянских комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Запрещались применение наемного труда и аренда земли. Вводилось уравнительное землепользование. На съезде было создано однопартийное большевистское правительство – Совет народных комиссаров* Обращения «К гражданам России»,«Рабочим, солдатам и крестьянам»говор. О переходе власти к ВРК(военревком) и Съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, на местах-местн.Советам.Пост.об образ.в армии ревкомов.Съезд избрал новый состав Всероссийского центрального исполнительного комитета. В него вошли большевики и левые эсеры. Меньшевики и правые эсеры отказались от участия в работе ВЦИК. Председателем ВЦИК стал Л.Б. Каменев. Съезд подтвердил намерение провести выборы в учредительное собрание.Зап.державы не признали новое правительство России.* В Совнарком вошли крупные деятели большевистской партии: А.И. Рыков – нарком внутренних дел, Л.Д. Троцкий - нарком иностранных дел, А. В. Луначарский – нарком просвещения, И. В. Сталин – нарком по делам национальностей….Возглавил первое советское правительство Сталин.Ноя’17ДекрВЦИКиСНКоб унич.сослов.и гр.чинов.Декр СНК об отделении Церкви от государства

40.Учредительное собрание в России (1917-1918). Созыв и причины роспуска

Созыв Учредительного Собрания задержал двухмесячные переговоры с Петроградским Советом о составе Особого Совещания по выработке избирательного закона. Лишь в июне было решено назначить выборы Учредительного Собрания на 17 сентября, потом они были отложены на ноябрь (отсрочки объяснялись стремлением отнести выборы на период, когда рево­люционный энтузиазм уже спадет, что оказалось тактической ошибкой). Усиление власти Советов в массах не способствовали авторитету проводившихся правительством реформ в период подготовки Учредительного Собрания.

Для проведения выборов в Учредительное собрание, учитывая размеры территории и численность населения России, требовался не один месяц. Поэтому в стране образовался известный вакуум верховной власти, с одной стороны, и возникли претендующие на ее прерогативы различные исполнительные ораны – с другой. К концу сентября б.рараб и прн. Плодение о выборах в УчСобр. Выборы были назначены на 12ноябряЧем дальше отсрочивались выборы в Учредительное собрание, тем ожесточеннее становилось противоборство между исполкомами Советов депутатов трудящихся и органами Временного правительства, сформированного на основе соглашений между партиями кадетов, эсеров и меньшевиков. Отсюда – не просто «двоевластие», а паралич центральной исполнительной власти, который усиливал экономический и политический хаос в стране и массовое недовольство всех слоев обществаУЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ в России, представительское учреждение, созданное на основе всеобщего избирательного права для установления формы правления и выработки конституции. Выборы проходили с 12(25) ноября 1917 до начала 1918. За эсеров проголосовало ок. 59% избирателей, за большевиков - 25%, за кадетов - 5%, за меньшевиков - ок. 3%, избрано 715 чел. Заседание состоялось 5(18) января 1918 в Таврическом дворце в Петрограде, явилось 410 депутатов. Преобладали эсеры-центристы; большевиков и левых эсеров - 155 человек (38,5%). Председателем Учредительного собравния был избран правый эсер В. М. Чернов. Большевики выступали за республику советови против парламентарной Р.в конце ногября Совнарком реш отлож созыв Уч.собр. на неопр срок.=>Созд-ся Союз защитыУЧ.СОБР.(петросовет, профоюсы, соц партии(кр больш и эсеров).кадетская и либеральныя партии объявл врагами народа.12дек Ленин-«Тезисы об УЧ.Собр»»контррев обстановка в стране=>УС не м выразить интересы народа. 3 янв 1918 Декрет ВЦИКо признан. Конррев попытокок присвоитьсебе ф-ии гос вл.СНК им пр подавлять такие попытки любыми средствами.5 янв 1918г УС Отказалось принять ультимативное требование большевиков о признании декретов съездов Советов и Декларации прав трудящегося и эсплуатируемого народа»красногвардейск караул закрыл засед в 5-м часу утра 6(19) января. В ночь с 6 на 7(20) января Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет(ВЦИК)принял декрет о роспуске Учредительного собрания, что способствовало обострению гражданского противостояния в стране.

41. 3ий Всероссийский съезд Советов. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа

10 янв 1918 г. собрался ВСС рабочих и солдатских депутатов . 710 делегатов из которых 434 большевика.

13 янв 1918 г. – ВСС крестьянских депутатов. 422 делегата, из кот-х 163 большевика, 121- левые эсеры, 48 – сочувствующие большевикам.

Эти съезды объединились и в стране образ-ся единый высший орган власти, что укрепило новую власть. Съезд одобрил роспуск Учредит собр-я и постановил устранить во всех новых изданиях норм. актов ссылки на Учред собр. Съезд решил снять в наименовании прав-ва слово «временное».

Съезд одобрил деят-ть СНК и ВЦИК. На съезде былы принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», где были обобщены завоевания Советской власти и признавались ее важнейшие декреты: о мире, о земле и т.д.

Была принята резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики»: Российская Социалистическая Советская Республика учреждалась на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов. В п.7 резолюции съезд поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции Российской Федеративной Республики для внесения их на следующий съезд Советов.

Был принят закон «О социализации земли», основ-й на декрете II ВСС «О земле», в котором провозглаш многообразие форм землепользования, конфискация помещичьих земель и имений, отмена частной соб-ти, запрещение наемного труда и аренда земли.

На съезде был избран ВЦИК в кол-ве 306 членов: 106 большевиков, 125 левых эсеров и представители меньшевиков-интернационалистов, правых эсеров, меньшевиков-оборонцев, анархистов-коммунистов, эсеров-максималистов.

42. Создание основ советского права. Декреты СНК в сфере гражданского, семейного, трудового, земельного, уголовного права

Оформление нового пр происх-ло путем созд-я отдельных НА. В 1918-1919 б. проведена системат-я норм пр. Правом издания законод актов обладали Всеросс съезд Советов, Вцик(всерос центр исполнительный комитет), СНК(совет нар комиссаров), Президиум ВЦИК (с 1919), центральные органы упр-я, местные советы (на местах подчас принимали НА, противоречащие центральным НА), в ряде случ – обществ орг-ции трудящ-ся. Законод акты именов-сь по-разному (обращ-я, воззвания, декреты, постан-я, декларации). Не б. существ-х различ между зак и ведомств-ми НА. При отсутствии НА вопр реш-сь опираясь на революц-е правосозн-е.

ГП. В соб-ть гос-ва перешли земля, недра, леса, воды, предприятия промыш-ти, железн дороги и др. Гос-во защищало соб-ть граждан, основ-ю на личном труде, притесняло соб-ков, эксплуат-ших труд других. В дек 1917 СНК подтвердил, что обяз-ва, воз-щие из дог-ров по поставкам и заготовкам продовольствия для армии, остав-сь в силе. Декрет «Об отмене наслед-я» от 27 апр 1918г. отменил наслед-е по зак и по дух-му завещ-ю. После смерти Влад-ца им-во стан-ся гос-ным достоянием РСФСР. Им-во, не превышавшее 10 тыс.руб. переходило пережившему супругу или ближайшим родств-кам.. Декретом ВЦИК от 20 мая 1918г. дарение и др. безвозмездн предост-е, передача и т.п. признав-сь недействит-м. Гос-ву предост-сь пр на национ-цию авторских произвед-й. Изобретателям выдав-сь авторские свид-ва на изобрет-е.

СЕМЕЙН.ПР. В дек 1917 ВЦИК и СНК прин декреты «О гражд браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Гос-во признавало лишь гражд браки (церк-й брак – личное дело брачующихся). Устан-сь принципы доброволь-го вступ-я в брак и равноправие супругов. Не треб-сь согласия родителей. Возраст: 18 лет д/мужчин, 16 – д/женщин. Внебрачн дети уравн-сь с брач-ми. Отцом и матерью признав-сь лица, подавшие об этом заявл. Развод рассм-ся судом, но если б. обоюдн согласие, мог б. оформлен загсом. Если б. дети, суд решал с кем они останутся, устан-л обяз-ти супругов по содерж-ю и воспитанию детей, о содерж-ии жены (если б. необход). 20 янв – декрет СНК «Об отденлении гос-ва и школы от церкви»: акты гражд сост-я вед-ся исключит гражд властью.

16 сент 1918г. ВЦИК прин-т «Кодекс зак-в об актах гр сост-я, брачном, семейн и опекунском пр». Церк-й брак, закл-й после революц не порожд-т юр-х послед-й. Переезд 1го из супругов не влечет обяз-ть др след-ть за ним. Отмен-ся принцип общ-ти им-ва супругов. Воспит-е детей – обществ обяз-ть родителей, а не их частное дело. Провозглаш принцип раздел-я им-ва родителей и детей. Запрещ-сь усыновл-е, т.к. опасались эксплуатации со стор усынов-лей.

ТРУДОВОЕ ПР. Постан-е прав-ва «О восьмичас раб дне, продолж-ти и распред-ии рабоч времени» от 29 окт 1917г.: не больше 46 раб часов в неделю. Не позднее 6ч после нач раб дня – перерыв 1 час. Запрещ-ся ночной, (подземный и сверхурочн) труд женщин и подростков до 16л (до 18). Не допуск-сь работа по найму лиц не достиг-х 14. При односмен-й дневно работе наименьш продолж-ть воскресного и празднич отдыха – 42ч. При работах в особо вредных пр-вах раб время сокращ-сь. Сверхурочн работы (не более 4ч в двое суток) оплач в 2м размере. «Декларац прав трудящ-ся и эксплуатир-го народа», прин-я III ВСС 12 янв 1918г. ввела всеобщ труд. повин-ть. Декретом ВЦИК 22 дек 1917 ввод-сь страхов-е от болезни. Созд-сь биржи труда. Безраб-ным оказ-сь промощь. Постан-е СНК 14 июня 1918 ввод оплачив-мые двухнедельн отпуска проработавшим на гос. Предприятии в теч 6мес.

В дек 1918 б. прин Кодекс зак-в о труде (КЗоТ). 137 статей, 9 разделов (о труд повин-ти, пр на примен-е труда, порядок распред-я труда, о предварит испытании, о переводе и увольнении трудящ-ся, о вознаграж-ии за труд, о раб времени, об обеспеч-ии надлеж-щей произв-ти труда, об охране тр), 5 прилож-й (правила о порядке устан-я нетрудоспос-ти, о выдаче им пособий, о труд книжках, о еженед отдыхе и праздничн днях). Труд пов-ть д/лиц от 16 до 50. Профсоюзам предост-сь большие полномоч в рег-ии оплаты труда, найма и увольн-я. Соц-е страх-е замен-сь соц-ным обеспеч-ем из гос-х фондов.

УП. Постан-е II ВСС «Об отмене смертн казни», опублик 28 окт 1917г. 28 ноя 1918 – «Руков-во д/устр-ва рев-х трибуналов», подготовл-е НКЮ, где б. дан перечень наказ-й, примен-х трибуналами: ден-й штраф, обществ порицание, лишение обществ доверия, принудит обществ работы, лишение свободы, высылка за границу.

В дек 1919 г. Наркомюст принял «Руководящие начала по УП РСФСР». Согласно теории «социальных функций пр» новое УП д.б. основ-ся на принципе целесооб-ти, кот противопост-ся принципу зак-ти. Появ-сь тенденции к отказу от особ-й части кодекса. Формы вины, необход-я оборона, крайняя необход-ть не расшифров-сь в кодексе. Усил-ся принцип объект-го вменения, когда степень наказ-я связ-ся с рез-том прест-я, а не с его мотивами. На меру наказ-я влияла соц прин-ть преступника к имущему/неимущ классу и соц-я направл-ть деяния («в итересах угнетающего класса»). Смягчающ. обст-ва: прин-ть к «неимущим классам», сост-е голода, нужды, невеж-во и несознат-ть. Принцип аналогии: при отсутствии конкрет-й нормы в зак применяли аналогичн норму. Свобода толкования в перспективе вела к произволу. Сист наказ-й: внушение, обществ порицание, принудит изуч-е курса политграмоты, бойкот, исключ-е из коллектива, возмещ-е ущерба, отстран-е от должности, конфиск-я им-ва, лишение полит-х пр, объявл-е врагом народа, принудит работы, лиш-е свободы, объявл-е вне зак (примен-сь и к отдельн лицам и к целым орг-ям), расстрел. В период воен коммунизма многие из этих мер прин-сь в администрат-м и внесуд-м порядке (органами ВЧК). Свободн выбор наказ-й предост-ся ревтрибуналам постан-ем Наркомюста в июне 1918.

ЗЕМЕЛЬН.ПР. Фев 1919 Вцик издал «Полож-е о социалистич землеустр-ве» и о мерах перехода к социалистич земледелию. Вся земля опр-сь в кач-ве единого гос-го фонда. Созд-ся совхозы и коммуны, общ-ва по совместн обраб-ке земли. Все формы единоличн землепольз-я рассм-ся как отмир-щие. Цель – созд-е единого производств-го хоз-ва и обобществл-е землепользов-я.

43, Конституция РСФСР 1918 года

Разработка и принятие Конституции.

Декреты Второго съезда Советов рабочих и солдатских депу­татов были первыми актами конституционного характера. В них решались фундаментальные про­блемы внешней политики, экономических преобразований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рас­сматривать как первый этап конституционного строительст­ва (октябрь 1917 г.)

Второй этап начинается с принятием на Третьем съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов «Дек­ларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (ян­варь 1918 г.).

Третий Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередно­го Всероссийского съезда Советов.

Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля 1918 г. В ее состав вошли представители от партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и от ряда народных комиссариатов (по делам национальностей, военным делам, внутренним делам, юсти­ции, финансов, ВСНХ). Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов.

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между предста­вителями различных фракций. Обсуждались следующие во­просы:

1. О федеративном устройстве государства.

2. О системе Советов.

3. О Совете народных комиссаров.

4. О социально-экономических преобразованиях.

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным. В проект в качестве составной части вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, проект был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, внесе­ны существенные изменения в избирательное право.

10 июля 1918 г. на Пятом съезде Советов была принята первая Советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский.

Основные принципы Конституции были сформулирова­ны в ее шести разделах:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

П. Общие положения Конститу­ции РСФСР;

III. Конструкция Советской власти (организация Советской власти в центре и на местах);

IV. Активное и пас­сивное избирательное право;

V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой го­сударственности — диктатура пролетариата и ее политичес­кая основа — система Советов рабочих, крестьянских и сол­датских депутатов. Законодательно закреплялись первые эко­номические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок дей­ствия Конституции определялся как «переход от капитализ­ма к социализму».

Государственное устройство РСФСР носило федератив­ный характер, субъектами федерации были национальные республики.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Все­российский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьян­ских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты.

Органами власти на местах являлись областные, губерн­ские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях созда­вались городские и сельские Советы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК утверждали изменения в Конституцию, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее руко­водство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и су­допроизводства, формировали общегосударственное законо­дательство. Всероссийский съезд Советов обладал исключи­тельным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Законодательную власть в РСФСР осу­ществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Последний мог издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, но­сившие общеобязательный характер. Наиболее значимые из них утверждались ВЦИК.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, от­ражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдель­ных социальных групп, в отношении которых не применя­лись ограничения по признакам пола, национальности, осед­лости, образования и вероисповедания. Эти группы объеди­нялись понятием «трудящиеся». Значительная часть населе­ния была лишена избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «не­трудовые доходы»; частные торговцы и посредники; предста­вители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Представительство от социальных групп, имевших изби­рательное право, не было равным. Рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, но и в своих партийных и профсоюзных организациях.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выбо­ров в Советы.

Комплекс конституционных прав граждан ставился в самую тесную связь с их обязанностями и объявлялся кон­кретно гарантированным, а не только провозглашенным.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчест­ва. Конституция подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и ф

44. Первые советские декреты о Суде 1917-1918 г

Слом старой суд.сист. нач-ся по инициативе местных советов. Стихийно возникавшие суд. органы носили многообразн хар-р: революционные, народные, мировые, администр-ые суды и т.д. В своих реш-ях эти суды руководствов-сь «революционным правосознанием», «совестью», обычаями.

ДЕКРЕТ №1 прин-й СНК (ноябрь 1917) упразднил все дореволюц-е суд.органы, созд-е суд-й реф-мой 1864 г., ликвидировал прокуратуру и адвокатуру, институт суд.след-лей. Вместо них созд-сь местные коллег-е суды, сост-шие из постоянного судьи и 2х очередных нар. заседателей. Состав суда избир-ся местными советами. Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражд-х (сумма иска 3 тыс.руб.) и угол-х (наказ-е до 2х лет лиш-я свободы) дел. Обвинит-ми, защит-ми и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гр-ми правами по Конст. Предварит следствие осущ-ли судьи единолично. Кассац-ми инстанциями были уездные и столичные съезды местных судей. Кассац обжал-е могло вести к отмене приговора/реш-я, если вышестоящ суд установил неполноту или неправ-ть провед-го предварит-го следствия, наруш-я процесс-х, уголов-х норм, несправедл-ть приговора или отсутствие состава прест-я в деянии осужд-го. В своей деят-ти суды должны б. руковод-ся декретами ВЦИК, СНК, полож-ми политич программ партий больш-ков и левых эсеров, революц-ным правосознанием и законами свергнутых правительств, если они не противоречат новым нормам и принципам (в ноя 1918 г. ссылки на старые зак были запрещ.).

ДЕКРЕТ №2 , прин-й ВЦИК (февраль 1918 г.) расширил подсуд-ть местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, сост-шие из 3х постоянных членов и 4х нар. Заседателей (по гражд делам) и 12ти засед-лей под председ-вом постоян-го члена суда (по угол делам). Засед-ли прин-ли реш и об акте преступл-я и о мере наказания. Декрет воссоздал следств-е комиссии при окружных судах, избираемые местными советами. Созд-сь коллегии правозаступников, члены кот-х поддерж-ли обвин-е и осущ-ли защиту в суде.

ДЕКРЕТ №3 прин-й СНК (июль 1918 г.) еще более расширил компетенц местн судов (иски до 5 тыс.руб., наказ-е до 5 лет). Следств комиссии подчин-сь местным советам. Кассац-е жалобы рассм-ли Советы местных нар-х судей, состоявшие из постоян-х судей нижестоящ судов. В Москве созд-ся Кассац суд, рассм-ший жалобы на реш-я/приговоры окруж-х судов. В кон ноя 1918 г. ВЦИК утвердил Полж-е о нар-ном суде РСФСР, кот-е унифицир-ло суд.сист. Учрежд-сь единая форма суда – нар-й суд (1 судья и 2-6 засед-лей). Выборы судей осущ-сь местными советами, засед-ли утв-сь исполн-ми комитетами местных советов. Кандидаты должны б. иметь избир права и опыт политич работы. Защиту и обвин-е осущ-ли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их советами. Предварит следствие проводили следственные комиссии, милиция или сами судьи.

45. государственно- политическая система в период нэпа

46.Кодификация права в рсфср 1922-1924гг. общая характеристика

47. Гражданский кодекс РСФСР 1922 – разработка, принятие, основные черты права

Гражданский кодекс состоял из общей части, вещного, обязательственного, наследственного права. При формиро­вании особой отрасли гражданского права в 1921—1923 гг. законодатель стремился по возможности упростить систему норм, регламентирующих хозяйственную жизнь.

Гражданско-правовые нормы дифференцировались по принципу обязательности: диспозитивные и принудитель­ные.

ГК содержал нормы опреде­лительные, декларативные, истолковательные и организаци­онные. При разработке ГК предполагалось выделить в кодек­се группу основных статей, непосредственно выражающих социально-экономические задачи нового ГП. Такими декларативными статьями ГК стали: ст. 1.О применении гражданского законодательства на практике и ст. 4.О нормировании общего порядка разрешения граждан­ских споров. В эти статьи были введены внеправовые крите­рии (так, ст. 1 ГК устанавливала порядок защиты имуществен­ных прав только в случае их соответствия «социально-хозяй­ственному назначению»). Это давало судьям большой простор для толкования закона, не связывая их четкими право­выми нормами.

Закон в значительной мере ориентировался на относи­тельный и временный характер права переходного периода. Правовая форма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и орга­низационными. Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господству­ющей роли социалистической собственности».

Наряду с государственной и кооперативной собственнос­тью закон выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собст­венность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридичес­ких лиц.

С лета 1921 г. государство начинает осуществлять меры по денационализации ранее экспроприированной у частных лиц собственности. В мае 1922 г. была приостановлена наци­онализация частных предприятий. В июне 1924 г. ВСНХ дал разъяснение о допустимом числе рабочих, труд которых мог использоваться на одном частном предприятии (20 человек). Денационализация не получила широких масштабов. Вместе с тем вла­дение не рассматривалось как источник права собственнос­ти — во всех случаях для возникновения права собственности требовалось волеизъявление государства.

Закон ограничивал объем и размеры права частной собст­венности (определение круга объектов, допускаемых в част­ную собственность, установление предельного размера част­ного предприятия, размера наследственной массы, получае­мой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т. п.).

Закон ограничивал также право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Так, право сдачи в аренду собственником своего имущества до мая 1922 г. запре­щалось или во всяком случае носило спорный характер. До­мовладение, полученное по наследству, не могло отчуждать­ся, им можно было только пользоваться (до 1923 г.). Пользо­вание домовладением (сдача его в наем) также ограничива­лось законом — установление нормы жилой площади, тари­фы сдаточных цен, сроки сдачи. Закон использовал специаль­ный термин «обладание» (ст. 56 ГК), означавший, что пред­мет, находящийся в частной собственности, не может вли­ваться в гражданский оборот, его нельзя продать или купить.

Стремление законодателя обеспечить государственный договорный интерес ясно проявилось в статьях ГК об убы­точных для государства договорах (ст. 30 ГК). При установ­лении факта «убыточности» договор расторгался. В качестве гарантии интересов стороны-государства вводился институт неустойки.

Закон непосредственно регламентировал размеры дого­ворных сумм (ст. 236 ГК), сроки договоров (ст. 153 ГК) и дру­гие элементы обязательства. Многие объекты были изъяты из гражданского оборота (земля, леса, крупные предприятия и др.).

Правовая основа договора купли-продажи была заложена еще летом 1921 г. декретом «О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства».

В период нэпа широкое распространение получили дого­воры аренды и концессии, на основании которых государст­венное имущество передавалось в пользование частных лиц. Еще в ноябре 1920 г. СНК принял декрет «О концессиях». ГК РСФСР ввел понятие концессии. В это понятие включалось единство двух разнородных момен­тов: акта публичной власти (законодательной или админи­стративной), предоставляющего концессионеру особое право, и договорного соглашения государства с концессионе­ром о праве пользования государственным имуществом. До­говор возлагал на концессионера ряд обязанностей: вклады­вать в предприятие определенный капитал, поддерживать предприятия на современном техническом уровне.

Близким по характеру к договору о концессии был аренд­ный договор на государственные промышленные предприятия. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию пред­приятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался ряд обязанностей: договор оп­ределял, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обя­зательная для сдачи государству; на арендатора возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техни­ческом уровне. Сроки жестко регламентировались, как и дру­гие условия аренды.

Общие условия, на которых заключались договоры, также регламентировались ГК

48.Земельный и трудовой кодексы РСФСР 1922 – правовое регулирование частнохозяйственных отношений

Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года. Его составной час­тью стал закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из «Основных положений» и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляют единый госу­дарственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования предоставляется трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. Покупка, про­дажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нару­шители подвергались уголовным наказаниям.

Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье — 3 года, при четырехполье — 4 года). При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состо­янии дополнительно к своему наделу обработать силами свое­го хозяйства».

Использование наемного труда допускалось лишь при условии, если все наличные труд­оспособные члены хозяйства наравне с наемным рабочими принимают участие в работе хозяйства и при условии невоз­можности хозяйства самому выполнить эту работу. Сдача земли в аренду могла быть обусловлена ослаблением хозяйст­венных сил, стихийным бедствием, недостатком рабочей силы и т. п.

Право пользования землей определялось как бессрочное, и могло быть прекращено только в соответствии с законом. Формы землепользования могли быть различными: общин­ное с уравнительными переделами, участковое (отрубные и хуторские участки), товарищеское (товарищества по со­вместной обработке земли, артели, коммуны).

В апреле 1925 г. были изданы Временные правила об усло­виях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах. Согласно правилам, основные условия найма оп­ределялись договором сторон, от имени нанимающегося до­говор подписывал профсоюз. В договоре должны были содер­жаться обязательные положения, обеспечивающие работни­ку достойные условия труда и отдыха.

Земельный кодекс регламентировал порядок организа­ции и работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения кодекса распро­страняются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Наркомтруда. В особых случаях СНК мог издавать постанов­ления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности.

Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой догово­ры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения нанимающихся по сравнению с усло­виями, установленными законами о труде, а также условия, «клонящиеся к ограничению политических и общеграждан­ских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством.

Закон регламентировал порядок заключения трудовых до­говоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжитель­ность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершен­нолетних и женщин.

В качестве стороны, заключающей коллективный договор и представительствующей от имени работающих по найму, по всем вопросам «труда и быта» выступали профсоюзы. Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принудительном порядке (в особых сессиях народных судов), либо в примирительном порядке (в расчетно-конфликтных комиссиях, примирительных каме­рах, третейских судах).

Новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования на государ­ственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях, в учреждени­ях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инва­лидности и т. д.), которые производились из средств данного предприятия или лица (нанимателя).

Особое внимание законодатель уделял трудовым отноше­ниям в частном секторе хозяйства. В июле 1921 г. ВЦСПС обсуждал вопрос об условиях работы профсоюзов на частных предприятиях. В ноябре 1921 г. Всероссийская конференция по охране труда разработала Наказ инспекторам труда о борьбе с эксплуатацией рабочих на частных предприятиях.

До февраля 1922 г. регулирование трудовых отношений на частных предприятиях сосредоточили в своих руках профсоюзы. С начала 1922 г. государственное вмешательство в эту сферу усиливается также, как и роль Наркомтруда.

Наибольшие трудности были связаны с правовым регули­рованием труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности. В июле 1923 г. СНК принял декрет, в кото­ром уточнялось понятие «квартирник» — лицо, выполняю­щее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом из материала работодателя». «Квартирники» не были наемными рабочими в смысле КЗоТ и по статусу приближа­лись к кустарям-одиночкам.

Закон предусматривал санкции для нарушителей трудово­го законодательства. В апреле 1922 г. СНК принял декрет «О наказаниях за нарушение постановлений по охране труда, в мае 1924 г. декрет «О порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности».

В сентябре 1922 г. СНК принял декрет «Об охране труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предпри­ятиях». Согласно закону, кооперация должна была осущест­влять производственный процесс, используя труд своих чле­нов, и торговать преимущественно своей продукцией.

Большинство споров между нанимателем и наемными ра­ботниками рассматривалось в трудовых сессиях судов. Наря­ду с этим соглашения, достигнутые в примирительных каме­рах и третейских судах, приобретали силу договора и защи­щались статьями Уголовного кодекса.

49. Создание и основные положения Уголовного кодекса РСФСР 1922.

Уголовный кодекс РСФСР вступил в действие с июня 1922 г. и состоял из введения и двух частей — общей и особен­ной. Под преступлением кодекс понимал «всякое обществен­но опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». Провозглашенными целями наказа­ния были предупреждение новых правонарушений, приспо­собление нарушителя к условиям общежития, лишение пре­ступника возможности совершать новые преступления. На­значение наказания осуществлялось судебными органами на основе «социалистического правосознания», Руководящих начал и статей УК.

При отсутствии в кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания применялись с использованием принципа анало­гии, что давало судам возможность широкого толкования за­кона.

При определении меры наказания учитывались степень и характер опасности как самого преступника, так и преступле­ния, совершенного им. Предполагалось, что наказание долж­но быть «целесообразным», что также определял суд.

Система наказаний варьировалась от общественного по­рицания до изгнания за пределы РСФСР. По делам, находя­щимся в производстве у ревтрибуналов, в качестве исключи­тельной меры применялся расстрел. Кроме перечисленных в общей части УК наказаний, судом могли применяться меры социальной защиты: удаление из определенной местности и запрещение занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью.

Система преступлений по УК включала: государственные, против порядка управления, хозяйственные, имуществен­ные, воинские и другие преступления.

УК предусматривал ряд мер, направленных на борьбу с незаконным частным предпринимательством: наказания за расточительное отношение арендатора к государственному имуществу, за злонамеренное использование договора с госу­дарственной организацией, за нарушение законов о труде, за искусственное повышение цен и злостный не выпуск товаров на рынок, за сокрытие доходов, за нарушение законов о госу­дарственных монополиях и т. п.

УК выделял группу преступлений, направлен­ных против социальных устоев, установленных властью. Для таких преступлений закон устанавливал твердый минимум наказаний. УК вводил также понятие «экономическая контр­революция» (ст.57УК).

УК переквалифицировал некоторые составы преступле­ний. До 1921 г. почти всякая форма частной торговли опреде­лялась как спекуляция. По декрету СНК (июль 1921г.) признаком спекуляции стали сговор с целью повышения цен, злостный невыпуск товаров на рынок и скуп­ка-сбыт запрещенных к продаже товаров. Из прежнего поня­тия спекуляции выделились новые составы: контрабанда, на­рушение торговых монополий, фальсификация товаров, рос­товщичество.

С усилением законодательного регламентирования цен частного рынка законодатель вводил в УК специальные ста­тьи, предусматривающие ответственность частных торгов­цев за нарушение этикетных и предельных цен. Нарушение договорных цен регламентировалось статьями УК о наруше­нии общих договорных обязательств. Ст. 130 УК предусмат­ривала ответственность частного контрагента, не исполнив­шего обязательства по договору с госорганом.

Судебная практика давала довольно широкое толкование ст. 128 УК (о должностных преступлениях). В число субъек­тов этих преступлений включались не только должностные лица, но и частные лица («нэпманы») в качестве соучастни­ков. Репрессии были обращены на «смычку хозяйственников и частных предпринимателей и посредников». Закон строго карал также взяточничество как вид экономической преступ­ности.

Судебная практика зафиксировала несколько форм укло­нения от налогов: по сговору, сокрытие источников доходов под чужой вывеской и за подставным лицом, путем использо­вания двойной бухгалтерии, в форме организации «лжекоо­ператива».

При разработке УК выдвигалось даже предло­жение ограничиться одной общей частью кодекса, предоста­вив суду самому определять вид и размеры наказания. Элемен­ты правового нигилизма сочетались с тенденцией на усиле­ние репрессивной уголовной политики

50. создание нового социалистического федеративного государства. Конституции СССР 1924г.

Декларация прав народов России в 1917 г. провозгласила право на самоопределение для каждой нации. Конкретные обстоятельства (географическое положение, международное окружение, уровень национального самосознания и пр.) со­здавали разные условия для реализации этого права.

Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на полити­ческую подддержку западных государств, отошли от группы национальных государственных образований, возникших на территории бывшей Российской Империи, стали играть роль «санитарного кордона» для Запада, отделяя его от совет­ской России.

Декларация прав народов России не сформировала идеи государственного устройства (унитарное или федеративное) будущего государства. Провозглашался «добровольный и честный союз народов России», и « говорилось, что «Совет­ская Российская республика учреждается на основе свободно­го союза свободных наций, как федерация Советских нацио­нальных республик». Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и к мировой революции.

 С 1918 г. по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхождения республик и автономных областей в состав РСФСР и по пути двусторонних договоров, заключавшихся между независимыми республиками и РСФСР.

Система двусторонних межреспубликанских договоров начала развиваться с 1920 г. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объ­единение ведомств и функций обороны, экономики, внеш­ней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный договор подпи­сали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. - РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г. — РСФСР и Армения, в мае 1921 г. — РСФСР и Грузия.

В 1921—1922 гг. были ликвидированы таможенные грани­цы между республиками, и торговое пространство стало рас­сматриваться как внутригосударственное и единое. На общих принципах строилось налоговое законодательство. Респуб­лики осуществляли совместное финансирование многих хо-зяйс;венных проектов. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета. Законодательство РСФСР с согла­сия республик действовало на их территориях.

Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья. Три закавказские республики образова­ли Федерацию социалистических советских республик Закавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Высший эко­номический Совет республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних свя­зей, управления экономикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении, Азербайджана). Сложился территориаль­ный союз (конфедерация), имевший своим высшим органом Конференцию центральных исполнительных комитетов рес­публик. В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преоб­разован в Закавказскую советскую федеративную социалис­тическую республику (ЗСФСР). Высшими органами власти стали Съезд Советов и ЦИК. Возникла новая (по сравнению с РСФСР) форма федерации, в которой составляющие ее со­юзные республики обладали более широкими правами, чем автономные в РСФСР (в области конституционного стро­ительства, вопросах гражданства и т. п.)

В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РКП (б) и ЦК компартий республик. Предложенный для обсуждения про­ект Наркомнаца предусматривал вхождение Украины. Бело­руссии, Грузии, Азербайджана и Армении в состав РСФСР, сохранив органы последней в качестве федеративных («про­ект автономизации»). Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце сентября. Однако В.И. Ленин отверг идею автономизации и предложил другой вариант: федеративные органы власти ставились над республиканскими, а в федера­цию объединялись равноправные, а не подчиненные РСФСР республики. В октябре новый проект был одобрен ЦК РКП(б). Утвержденные в конце ноября «Осчовные пункты Конституции», разработанные специальной комиссией, были направлены на обсуждение в союзные республики.

***************************** Конституции СССР 1924г

Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР стали основой Конституции СССР 1924 г. Первый съезд Советов СССР утвердил Договор и Декларацию лишь в основном и передал их на рассмотрение ЦИКов союзных республик. В январе 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции. Началась работа над проектом и в союзных республиках. Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП(б) (апрель 1923 г.). Съезд отметил необходимость создания специального органа представительства национальностей на началах равенства. Совещание представителей национальных республик и об¬ластей высказалось за создание второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, дало название двум будущим палатам ЦИК СССР - Союзный Совет и Совет Национальностей. 26-27 июня 1923 г. проект Конституции СССР был одобрен Пленумом ЦК РКП(б). Специальные сессии ЦИКов республик обсудили и утвердили проект Конституции СССР. 6 июля 1923г. ЦИК СССР единогласно одобрил проект Конституции СССР и принял постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». Конституция СССР 1924 г. непохожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного уст¬ройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избира¬тельном праве, местных органах власти и управления. Все это отражено в республиканских конституциях. Главный смысл Конституции СССР 1924 г. - конституционное закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образова¬нии СССР. В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство.

Договор состоял из 72 статей и подразделялся на 11 глав:

1.   О предметах ведения верховной власти СССР

2.   О суверенных правах Союзных Республик и о Союзном гражданстве

3.   О съезде Советов СССР

4.   О ЦИК СССР

5.   О Президиуме ЦИК СССР

6.   О СНК СССР

7.   О Верховном суде СССР

8.   О народных комиссариатах СССР

9.   Об ОГПУ

10.                         О Союзных Республиках

11.                         О гербе, флаге и столице СССР.

Ведению СССР подлежали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданскою и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов СССР. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, а созывался на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человек. ЦИК СССР образовывал Советское правительство - Совет Народных Комиссаров. Было закреплено единство законодательной и исполнительной власти. Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР: пять общесоюзных и пять объединенных. Общесоюзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных рес¬публиках. Объединенные наркоматы осуществляли руковод¬ство на территории союзных республик через одноименные наркоматы республик. В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Особое значение имело повышение статуса органов госбезопасности. Наркоматы СССР возглавлялись народными комиссарами. В их деятельности сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. В связи с образованием СССР была принят новая Конституция РСФСР 1925 г. В ст. 1 отмечалось, что она исходит из основных положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и основных начал Конституции РСФСР 1918 г. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованьями.

21.Государственные реформы первой четверти 18в

Существенные перемены в соц структуре общества конца 17 – нач 18 выявились в военн реформ. В основу войска все еще составляла дворянск конница. Все сильнее она начинает дополняться, а затем и оттесняться новыми формированиями: стрелецкими частями и полками «иноземного строя»

Если стрельцы были полурегулярными войском, то полки «инозем стр» были зародышем професс аримии. Офицерск корпус быстро пополнялся иностранн специалистами уже в конца 17в. Этот путь позволялцентральн власть стать независ от дворянств в деле формировн вооруж сил, используя служилую роль дворянства при создании офицерск кадров.

В финансов сфере конца 17в отмечен интенсивным преобразов всей податной и налогов системы. Оставш основ видом обложения «соха» пополняется рядом дополнит налогов. Важнейш из них были : таможен сбор, кабацкие(косв налоги), данные(прямые налоги), оброчн, ямские, стрелецкие, неокладные сборы, соляной и табачн акцизы.

В 1718 была проведена подушн перепись, и финансов службы перешли к подушному обложению населения. В рез-те были выделены группы неподатных сослов(дворянства и духов-ва) и уравнены в податн отнош различн группы крестьянск населения (гос, владельческ, посессионн, холопы). Разн группы населения отличались др от др только степенью платежеспособности.

Усиление монархич влати столкнулось с политич интересами церкви. Соборн улож стало юр препятствием для концентрации земельн собств церкви и расширения ее юрисдикции. В конце 17 в. Стали ограничиваться некотор финансово-налогов льготыцерковн учрежд – на них стали распространяться разного рода подати: ямские, полоняночные, стрелецкие.

Попытки секуляризации церковных земель продолжались в нач 18в. Подвергались секуляризации вотчины патриарха, монастыри облагались значительн податями.

в 1701 были учрежден монастырск приказ. Почти полн гос контроль над церковью был установлен только после учреждения синода как органа гос отраслев управления церковными делами.

Решающ актом секуляризации церковн земель стал указ 1764, лишивший церковь всех вотчин и переведший монастыри и епархии на штатн оклады. Крестьяне, принадлеж в церкви, переводились в полож государств. Была восстановлена ликвидирован в ходе реформы Коллегия экономии и к ней приписаны все крестьяне. За монастырями и архирейск домами оставались значительн земельн наделы.

23. Развитие государственной системы России в 1ой половине 18 века. Деятельность М.М. Сперанского

Император – возг-л всю систему власти, опираясь на разв чиновничий аппарат.

До 1801 г. - высш совеща­т орган - Совет при высочайшем дворе, кот сме­нил Непременный Государственный Совет (из 12 чел) кот просущ-ло 1810 г.

В 1810 высш законосовещ органа, (законопроекты) - ГосСовет.

Председатель Гос Совета - император, в его отсутствие - назначенный им член Совета.

ГосСовет рассм-л и готовил разл пра­вовые акты: законы, уставы, учреждения. Осн цель - приведение всей правовой систе­мы к единообразию.

В 20-х гг. XIX в. Гос Совет утрачивсвою моно­полию на законотв-во. Эта работа с 1826 г. сосред в Собственной Его Величества канцелярии, в спец комите­тах и министерствах. Собственная Его Величества канцелярия стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых орга­нов государственного управления.

1ое отделение контрол. деят-ть министров, готовило з/п, назнач. и увольн. высших чиновников.

2ое - осущесо кодификационные работы, обобщение юр практики.

3ье - создано для рук-ва борьбой с госуд преступлениями.

Состояло из 8 отделов:

• 1 - ведал сбором данных полиции по вопросам, подведомс отделению

• 2 - контроль за деят-ью религиозных сект и раскольников

• 3 – вопросы подделки денег и ценных бумаг

• 4 - орг-ия работы по надзору за опред-ми категориями граждан

• 5 - руководил адм высылкой поднадзорных

• 6 - наблюдательное производство за местами лишения свобо­ды

• 7 - орг-л наблюдение за иностранцами

• 8 - статистич. иссл-ия и обобще­ния

В 1802 г. манифест «Об учреждении министерств»: министерства обладали большей опера­тивностью в делах управления (чем коллегии), усиливалась персональная от:в-сть руков и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопр-тва.

В 1802 г. - образовано 8 министерств:

• военных сухопут­ных сил

• морских сил

• иностранных дел

• юстиции

• внутренних дел

• финансов

• коммерции

• народного просвещения.

Задачи министерств:

организация «сношений с места­ми», подготовка справок о текущих делах и отчетов.

Они действовали на основе инструкций, обобщали проделанную работу и подготавливали планы на будущее.

В 1811 г. - «Общее учреждение министерств», документ, подготовленный М.М. Сперанским. Власть министров определялась как высшая исп, непосредственно подчи­н верховной имп-ой власти.

В начале XIX в была предприн. попятка осущ-ия реформ госуд. упр-ия. М.М. Сперанский ( с1808 – секретарь правления Кодиф. комиссии, с 1821 – член Гос Совета) раз-л проект госуд-х преобразований умеренного хар-ра. Однако реакционное дворянсвто решительно выступило против этого и не позволило провести.

********Развитие государственной системы России во 2ой половине 18 века

Монарх:

Возгл. гос-во, ему всеце­ло и прин-т высшая зак, исп и суд власть, глав­ноком-й армии.

Изменяется порядок престолонаследия. В 1722 - Указ о наследии престола: право монарха по собствен­ной воле назначать своего наследника. (воля монарха). Законодательные акты - монархом или сенатом от его имени.

Все гос учр-ия были обязаны исполнять решения монарха.

М. верх-й судья и ист-к всей судеб­ной власти. Его решения отме­няли все другие, только ему принадл. право помилования и утверждения смертных приговоров.

Боярская. Дума:

Стала судебно-управленческим органом, надзор за деят-ью исп-ых органов (приказов) и органов местного управления.

В 1701 г. фу-ии БД были переданы Ближней канцелярии. Чиновники, входившие в канцелярию, объе­динились в совет и получили название Консилии министров.

1711 – БД ликвидирована

Сенат

Сенат учр 1711 г. как как чрезвычайный орган во время отсут Петра I

Состав: 9 сенаторов и обер-секретаря, назначавшихся императором.

Структура: присутствие и канцелярия.

При­сутствие - общее собрание сенаторов (обсуждались и принимались решения посредством голосова­ния.) Указы Сената должны были подписываться всеми его членами. Поступающие в Сенат дела регистрировались и заноси­лись в реестр, заседания подлежали протоколированию.

Канцелярия, возглавляемая обер-секретарем, состояла из нескольких столов: разрядного, секретного, губернского, при­казного, (осущ-ла делопроиз-во)

Компетенция:

- судебная и орг-суд-ая деят-ть

- финансовый и налоговый контроль

- внешне-Торговые и кредитные полномочия.

(О законодательных полномочи­ях ничего не говорилось)

Для контроля за деят-ью Сената в 1715 г. должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь, при Сенате учр-сь должности гене­рал-прокурора и обер-прокурора. (Им подчинены прокуроры при коллегиях)

Генерал-прокурор:

- руководил заседаниями Сената

- осуществлял контроль за его деятельностью.

Генерал-прокурор и обер-прокурор назнач и смещ-сь мо­нархом.

1717 г. - система коллегий: назначены Сенатом президенты и вице-президенты, определены штаты и поря­док работы. Кроме руководителей + 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актуариус, реги­стратор, переводчик и подьячие

1718 г. - реестр коллегий:

1) Иностранных дел

2) Казенных сборов

3) Юстиции

4) Ревизи­онная (бюджетная)

5) Военная

6) Адмиралтейская

7) Коммерц (торговля)

8) Штатс-контора (ведение гос расходов)

9) Берг-Мануфактур-коллегия (Горнодоб и Промыш­-ая).

1721 г. - Вотчинная коллегия

1722 г. из единой Берг-Мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия (функции уп­равления промышленностьюи задачи экономичес­кой политики и финансирования.) За Берг-коллегией -функ­ции горнодобычи и монетного дела.

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720).

1711 - 1718 Сенат - заместител государя в вопросах гос упр-ия, глава исп влас­ти (в отсутствие государя).

1726 - Верховный Тайный совет (решение всех вопросов внут и внешней политики)

ВТС стал рассм жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов.

ВТС приобретает законодательные полно­мочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо им.

1730 ВТС – ликв-ся

1731 г. на его место - Кабинет министров (совещательные функ­ции при императрице (Анне Иоанновне)).

С 1735 у Кабинета – законод-ые полномочиями, 3 подписи министров = подписи императрицы.

КМ фактически возглавил исп власть в стране, сосредоточив все государственное управление.

Сенат сотруд­ничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В 1741 КМ ликв-ся и Сенат вновь - высшее полит учр-ие,

В том же году созд-ся Кабинет Ее Величества, возгл-ый секретарем императ­рицы (Елизаветы Петровны).

В 1762 г. Петром III учреждается Императорский совет (8 человек), кот в 1769 г. заменяется Советом при высочайшем дворе.

Совет просуществовал до 1801 г., затем заменен Непременным Государственным Советом.

С 1763 г. Сенат - высшее адм-судеб­ное учреждение (6 департаментов):

• 1й.- гос финансы и секретное делопр-во

• 2й.- судебные делае

• 3й - дела провинций (администрацией, финансами)

• 4й - воен дела

• 5й - местная адм-ция

• 6й – местные суды

С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию.

Многочисл секретные комиссии создавались в период Крестьянской войны 1773—1775 гг. (носили чрезв хар-р и образовывались в соответствии с политической ситуацией).

26 развитие право в 18в. Попытки кодификации

33. земская реформа 1864 г. И городская реформа 1870

Проведение крестьянской реформы вызвало изменения и в системе местного управления.

Земская реформа 1864г. была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях.

В ходе реформы создавались органы местного самоуправления: в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы. На них возлагались: ведение местных хозяйственных дел; содержание земских зданий и путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; мероприятия по благотворительности; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры и др.

Губернские и уездные земские собрания, а также земские управы были выборными органами. Собрания и управы возглавлялись выборными председателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком на три года.

Выборы проходили по трем избирательным куриям:

курия уездных землевладельцев состояла главным образом из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз;

городская курия, для участия в которой необходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу;

сельская курия, для участия в которой имущественный ценз не был установлен, введена следующая система выборов — крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либерального и демократического общественных направлений.

Однако реформа не сформировала централизованной системы управления. Деятельность земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения. Отсутствие достаточных материальных ресурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов.

Городская реформа 1870г. была проведена на основе Городового положения.

Положение предусматривало создание следующей системы органов городского самоуправления; городское избирательное собрание, Городская дума и городская управа. Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор.

Компетенция Городской думы включала вопросы о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов (на право торговли, на содержание трактиров, постоялых дворов и т. д.), о приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дел и др.

Выборы в Городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости. В соответствии с ними все городские избиратели делились на три группы, каждая из которых избирала треть состава городской думы. Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п. Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались. Голосование было тайным.

Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Вместе с тем органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицейских учреждений.

37. февральская революция 1917 г. И формирование новой гос системы

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. Для поддержания порядка Государственная дума сформировала в этот день Временный комитет Государственной думы, а

1 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному Собранию.

2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному Собранию.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем, сохранилась деятельность Особых совещаний (кроме Совещания по продовольствию). Были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления, целью которых стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны.

Временное правительство возглавил председатель "Всероссийского земского союза" Г.Е. Львов. Правительство выдвинуло программу: политическая амнистия, отмена смертной казни, отмена ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23—28 февраля.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта “приказ № 1“, который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов.

В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство имевшее мало реальной власти и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы. На местах оно не имело надежного административного аппарата.

В июне 1917 г. около трехсот девяноста местных советов прислали своих делегатов на первых Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики.

Летом 1917 г. перед Россией лежали два пути установления авторитарной демократической власти: через Учредительное собрание или через Советы, свободно избранные населением.

3 июля большевики предприняли попытку поднять вооруженное восстание в Петрогра-де, которая окончилась неудачей. Это заставило "умеренных социалистов" (меньшевиков и эсе-ров) из "советской демократии" вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим - Л.Г. Корнилов

В августе в Москве было созвано Государственное совещание, в котором приняли участие члены четвертой Государственной думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более двух тысяч чело-век). На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного перево-рота. Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП(б).

Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и консервативных кругах после "дела Корнилова", стало искать поддержки среди социалистов. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. Затем 14 сентября происходит созыв Демократического Совещания из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Сове-щание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной "социалистической власти", т.е. с большеви-ками. На совещании был сформирован Временный Совет Республики ("предпарламент"), пред-полагавшийся как орган контроля над правительством, но превратившийся в орган законода-тельных предположений.

Еще в мае была упразднена назначаемая часть членов Государственного совета. В ок-тябре распускаются выборные члены Государственного совета, тогда же распускается Государ-ственная дума, пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Остатки высших органов ста-рой власти исчезли окончательно.

51.Конституции СССР 1936г

С ликвидацией многоукладности в экономике в стране исчезла эксплуатация человека человеком. Изменился классовый состав населения: значительно вырос рабочий класс, новым, существенно иным классом стало колхозное крестьянство. Сформировалась многочисленная интеллигенция, почти на 90% состоявшая из выходцев из рабочих и крестьян. По объему промышленной продукции СССР вышел на 2-ое место в мире после США, а по структуре промышленного производства СССР - на уровень развитых стран мира. В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, завершившая большой этап государственного строительства. Главным при выработке проекта было приведение Конституции в соответствие с новой социально-экономической реальностью и закрепление принципа равных политических прав всех граждан. Конституция переименовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся и отменила ограничения избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд. Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений. Она состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Глава I утверждала существование в СССР двух дружествен¬ных классов: рабочих и крестьян. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Конституция предусматривала две формы социалистической собственности - государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании приусадебный участок земли и в личной собственности - подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности. Конституция утвердила положение о том, что хозяйственная жизнь страны регулируется государственным народнохозяйственным планом. В главе II Конституции «Государственное устройство» закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. В главах III-VIII рассмотрена система органов власти и управления. Утвержден принцип верховенства представительных органов государственной власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные им органы управления. Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, исключительно он осуществлял законодательную власть. Высшим органом власти в период между сессиями ВС СССР являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Правительство СССР (Совнарком), образуемое ВС СССР. было высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Он объединял и направлял работу 8 общесоюзных наркоматов. В главе IX конституции «Суд и прокуратура» было определено, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. В главе X закреплялись основные права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых: на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы и т.д. В Конституции были определены социально-экономические условия, которые служили гарантией осуществления главных прав трудящихся. Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Впервые был утвержден принцип «один человек - один голос». Конституция РСФСР закрепила административно-территориальное деление республики. Для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос.

9. судебники 15-16вв.: источники, разработка, систематика правовых норм

2. Судебник Ивана 3

Суде́бник 1497 года — свод законов Русского государства; нормативно-правовой акт, созданный в целях систематизации существующих норм права.

Памятник русского феодального права XV века, созданный в эпоху правления Ивана III. Составление Судебника длительное время приписывалось дьяку Владимиру Гусеву, однако, по мнению Л. В. Черепнина, поддержанному и другими историками, в оригинальном документе имелась описка и речь шла о казни упомянутого Гусева ^[1]. По мнению того же Черепнина, наиболее вероятными составителями Судебника были князь И. Ю. Патрикеев, а также дьяки: Василий Долматов, Василий Жук, Фёдор Курицын^[2].