5. Подготовка заявления о воздействии на окружающую среду.

ЗВОС разрабатывается: 1) на основе проекта ЗВОС; 2) по результатам выполненных: (а) изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, почвенных, растительного и животного мира, социологических, историко-культурных и т.д.); (б) научных исследований; (3) с учетом условий на проектирование, выдвинутых при рассмотрении "проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и контроля.

ЗВОС, в целом, состоит из разделов, аналогичных проекту ЗВОС (смотри 6 вопрос), содержание которых должно быть существенно расширено, дополнено и конкретизировано по результатам изысканий, исследований и выполнения условий на проектирование, выдвинутых при рассмотрении проекта ЗВОС в государственных органах власти, управления и контроля. При этом имеются следующие принципиальные отличия:

1) не приводится обоснование выбора территориального размещения намечаемой деятельности;

2) анализируются возможные аварийные ситуации с позиций их предполагаемых экологических и связанных с ними последствий и меры по предотвращению, смягчению или ликвидации этих последствий, а также оценивается (предпочтительно расчетным путем) степень риска возникновения возможных аварийных ситуаций;

3) приводятся результаты прогнозирования и моделирования процессов и обстановки для существенно затрагиваемых компонентов и факторов окружающей среды (согласно перечню условий на проектирование).

В соответствии с процедурой ОВОС "Заявление о воздействии на окружающую среду" представляется Заказчиком для "Общественных слушаний".

ЗВОС позволяем:

- провести прогноз изменений состояния ОС в районе объекта;

- выявить возможные технологические последствия изменения объекта (аварийные ситуации);

- разработать мероприятия по предотвращению неблагоприятных последствий.

В процессе ОВОС при обосновании решений по объекту связанных с использованием земельного участка, заявление подготавливается в 2этапа: 1) сначала готовится проект заявления о воздействии на ОС, 2) затем собственно заявление о воздействии на ОС. Проект заявления о воздействии на ОС представляет собой некий черновик, на основе которого готовиться само заявление о воздействии на ОС. Содержание проекта заявления о воздействие на ОС. Подготовка проекта заявления о воздействие на ОС производится на основе фондовых и литературных источников с привлечением экспертов по отдельным вопросам: 1) описание состояния ОС в районе реализации намечаемой деятельности; 2) сбор и анализ нормативных правовых актов в области регулирования и охраны ОС; 3) формирование и оценка альтернативных решений; 4) выявление возможных воздействий; 5) формирование экспертных оценок изменения ОС; 6) анализ возможных экологических и связанных с ним последствий; 7) разработка предложений и мероприятия по предотвращению неблагоприятного воздействия их ОС реализации решения по объекту.

1.Описание состояния решения по объекту. Главная задача это выявление характерных для данной территории природных условий и определение характера реакции на антропогенное воздействие. Земельные ресурсы: к ним относится земля, оцениваемая с разных позиций как, пассивный фактор производства – это территория для размещения объекта пески, прочные земли, непригодные к использованию в с/х или лесном хозяйстве. Как активный фактор производства это с/х и лесные земли функциональных различных групп. Как земля, которая м/б использована в будущем для улучшения экологической и экономической ситуации в регионе. С этих позиций предлагается учет качества изымаемых земель в зоне промышленной площадки по результатам бонитировки почв и экономической оценки ущерба, связанного с дроблением продуктивности земель и качества продукции. Систему землепользования необходимо исследовать отдельно, так как в каждом конкретном случае возможен конфликт интересов, связанных именно с распределением земельных ресурсов.

2. сбор, анализ нормативно правовых актов в области регулирования природопользования и охраны ОС. Заказчик должен знать правовой режим на территории где он собирается осуществлять свой хозяйственный проект. При выборе решения по каждому объекту сбор и решение нормативных актов проводится обязательно. Основные источники: информационная база Гарант и консультат +. При этом анализируют постановление, распоряжение и другие нормативные акты долговременного и разового характера относящееся к данному земельному участку или кадастра. Нормативы качества ОС через ПДК, ПДВ, правила использования и охраны растений и животных, режим осуществления хозяйственной деятельности на особо охраняемых территориях, а так же на территориях отнесенных к зонам чрезвычайной экологической ситуации. Правила выбора земельного участка и порядок осуществления контроля за выполнением требований землепользования и охраны ОС.

3. формирование и оценка альтернативного решения, ключевая задача всего процесса ОВОС. Под альтернативой понимают взаимоисключающие решения без альтернатив. При отсутствие альтернатив заказчик идет на различные ухищрения чтоб убедить общество в своей правоте, даже если решение имеет изъяны. Различают альтернативы разумные и для массовости (не реальные), нулевая альтернатива. Рассмотрение и оценка альтернатив проявляется на основание 4х критериев: 1. соответствие местным условиям (природным, социальным и экономическим). 2. виды потенциального воздействия на ОС. 3. потребность в дополнительной инфраструктуре. 4. капитальные и эксплуатационные затраты по всему проекту.

4.выявление возможных воздействий на ОС, реализация альтернативных решений по объекту. В качестве источников воздействия на ОС рассматривают: 1 новые материальные объекты, размещаемые на предполагаемой площадки. 2. элементы основной и вспомогательной технологии, функционирование которых является причиной изменения ОС. 3. объекты, жизненный цикл которых связан со строительством или эксплуатацией будущего объекта. 4. объекты, ранее осуществляемые хозяйственной деятельностью, отвалы терриконы, нефтяные разливы, накопители, свалки. Виды воздействия на ОС определяются исходя из 2х классификационных признаков1. привнос в ОС загрязняющих веществ, шума и вибрации, тепла, электромагнитных излучений. 2. изъятие, земельных, водных ресурсов, полезных ископаемых. Параметры воздействия определяются на основе показателей: 1. характер воздействия (прямой, косвенный, кумулятивный, синэнергетический), с учетом проявления через определенный промежуток времени. 2. интенсивность воздействия (величина на единицу температуры). 3. уровень воздействия (величина на единицу площади или объема). 4. продолжительность воздействия. 5. временная динамика воздействия (непрерывная, кратковременная, периодическая только при аварийной ситуации). 6. пространственный охват воздействий (площадь распространения). 7. меры или степень опасности объекта хозяйственной деятельности по действительному классификатору опасных производств и предприятий.

5.формирование экспертных оценок изменения ОС в районе размещения объекта по альтернативным решениям. Экспертные прогнозы должны включать покомпонентные оценки изменения состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв. Экспертные оценки на первом этапе проведения ОВОС выполняются соответствующими специалистами на основе их профессионального опыта, знания особенностей территории, а также имеющихся фондовых и литературных источников. Важно учитывать специфику объекта, композицию воздействия, временные особенности проявления процесса с одной стороны и структурную динамическую организацию природных систем с другой стороны, а также вероятный характер взаимодействия в проектируемых ГТС.

6. анализ возможных экологических, связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Реализация альтернативных решений по объекту. Полученные экспертные оценки изменения состояния ОС являются основой для предсказания экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Критерии выявления последствий: 1. здоровье населения и его безопасность. Такие изменение ОС, которые приводят к ухудшению здоровья населения должны компенсироваться за счет заказчика деятельности. 2. возможное переселение людей в другие районы. 3. изменение привычных условий жизни. 4. смена традиционных форм занятости. 5. угроза генофонду – разрушение зон отдыха, ООПТ, заповедников, памятников. 6. спрос и предложение – основное противоречие, возникающее м/у инициатором и местным населением. После операций связанных с выявлением последствий заказчик ранжирует альтернативы и проводит выбор одной на основании которой осуществляется разработка проектной документации, остальные альтернативы рассматриваются в качестве запасных.

7. разработка предложений к мероприятиям по предотвращению не благоприятных воздействий на ОС. Реализация решений по объекту. На основе всей собранной информации заказчик разрабатывает предложение по предотвращению неблагоприятных воздействий. Эти предложения содержат: 1. состав мероприятия, расчет их стоимости, ожидаемые результаты. 2. предполагаемые программы работ на их осуществление. 3. организационные меры по реализации этой программы работ. 4. предложение по компенсации сторонам, которым будет нанесен ущерб. Подготавливается проект перечня экологических условий для выработки решений по объекту. Исходя из экологических условий, с которыми придется столкнуться при реализации намечаемой деятельности на данном земельном участке формируется предложение к программам изыскания и научных исследований для выработки решений по объекту при последующем проектирование, а именно: 1. предложение по получению недостающей информации для подготовки проектных решений. 2. обоснование проведения научных исследований. 3. предложение о проведение специальных исследований, времени, масштабе и продолжительности их осуществления.

Основные задачи 1этапа достигнуты выявлены вероятные и возможные неблагоприятные экологические и связанные с ними социально-экономические и другие последствия реализации хозяйственной деятельности на данном земельном участке. 2. сформирован перечень экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании. 3. подготовлены предложения для включения в программу изысканий и научных исследований, которые будут осуществлены для обеспечения разработки проекта строительства объекта. 4. подготовленная информация для принятия заказчиком финансового решения о выделение средств необходимых для завершения разработки, обосновывающей документации и реализации намечаемой деятельности.

Смысл ЗВОС и основные результаты и документы первого этапа ОВОС.

Проект заявления о воздействие на ОС вместе с материалами к акту выбора земельного участка передается в органы власти обладающие по закону правом изъятия и предоставления пользователю земельных участков (земельный комитет). При положительном решение заказчику выдается документ о предварительном резервирование земельного участка, то есть акт выбора площадки. Данные составляют технические задания для проведения изысканий научных исследований, разработаны соответствующие программы и только тогда начнутся проектно-изыскательские работы по объекту намечаемой деятельности. Документы 1 этапа подготовка проекта заявления о воздействие на ОС. 1. уведомление о намерениях. 2. решение органов власти по поводу предложения заказчика по объекту. 3. описание состояния ОС и природных ресурсов на предложенных площадках в районах реализации хозяйственной деятельности. 4.результаты анализа нормативно-правовых актов в области регулирования природопользования и охраны ОС в районе намечаемой х/д. 5. результаты оценки альтернативного решения по объекту. 6. характеристика возможных воздействий. 7. экспертные оценки изменения состояния ОС. 8. результаты анализа возможных экологических и других последствий. Реализация альтернативного решения по объекту. 9. предложение к мероприятиям по предотвращению неблагоприятных воздействий. 10. документ о согласовании МинПрироды России программ изыскания и научных исследований. 11. документ о согласовании МинПрироды перечня экологических условий для выработки решений по объекту.

Подготовка ЗВОС

Осуществляется одновременно с разработкой решения по объекту, которые д/б оформлены в Тюм обл или в проекте строительства объекта и представлены на гос ЭЭ. Целью проведения 2 этапа является выбор оптимального решения по объекту исходя из экологических условий предложенного или имеющегося земельного участка в случаях реконструкции, расширения, консервации или ликвидации предприятия. Второй этап состоит из 4х процедур должен быть завершен до начала проведения общественных слушаний по объекту:

2.1 доработка документов из проекта ЗВОС по следующим направлениям: 1. состояние ОС и природных ресурсов на предложенной площадке в районе реализации хозяйственной деятельности. 2. нормативно-правовая база в области регулирования природопользования и охраны ОС в районе реализации хозяйственной или иной деятельности. 3. возможные воздействия на ОС реализации решения по объекту. 4. возможные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия реализации решения по объекту. На основе процедуры 2.1 окончательно выбирается альтернатива, которая утверждается заказчиком по решению проведения 2го этапа ОВОС.

2.2 – формирование документов ЗВОС. Результаты выполнения программного изыскания и научных исследований позволяет: 1. провести прогнозы изменения состояния ОС в районе реализации намечаемой деятельности. 2. выявить экологические последствия возможных аварийных ситуаций. 3. разработать мероприятия по предотвращению неблагоприятных воздействий объекта на ОС. Результаты исследования оформляются в самостоятельные документы.

2.3 Оформление ЗВОС. Полученная информация оформляется в самостоятельный документ – заявление о воздействие на ОС – ЗВОС, предназначен для представления на общественное слушание решение по объекту, объем не должен превышать 250 стр машинописного текста, включая рисунки, схемы и таблицы. К основному документу инициатор подготавливает резюме ЗВОС, короткую записку объемом до 15 стр машинописных листов с изложением основных положений ЗВОС, которое раздается всем участникам общественных слушаний. Параллельно процессу подготовки ЗВОС разработчик продолжает формулирование вариантов решений по объектам, а заказчик производит выбор варианта, который с учетом всей имеющейся информации является наиболее предпочтительным с экологической, экономической, социальной и других точек зрения.

2.4 Формирование проекта перечня экологических условий. Итоговым документом 2го этапа ОВОС является проект перечня экологических условий. Перечень ЭУ будет уточнен по результатам общественных слушаний и гос ЭЭ. В итоге проект перечня ЭУ в совокупности с другими документами представляется заказчиком на общественное слушание решения по объекту. Итоги: заказчик деятельности: 1. сформировал варианты решений в рамках выбранной на 1 этапе проведение ОВОС реализации намечаемой деятельности. 2. создан предмет обсуждения с общественностью решения по объекту, которое может вызвать поток встречных предложений и суждений по поводу возможных реальных экологических и связанных с ними социально-экономических и других последствий, осуществление намечаемой деятельности. 3. подготовил проект перечня ЭУ для завершения выработки и реализации решений по объекту. Органы власти: приняли участие в формирование проекта перечня ЭУ продолжая тем самым осуществление управления качеством ОС на данной территории.