§ 2. Социальное страхование рабочих

во 2-й половине XIX — начале XX в.

и его ограниченность

Во второй половине XIX в. входила в жизнь и набира­ла силу практика страхования рабочих и их призрения в связи с болезнью, увечьем или старостью. Начало решению этого вопроса положили законы 1861 и 1862 гг., согласно которым пенсии за утрату трудоспособности по увечью и за многолетнюю работу из-за престарелого возраста были введены на государственных и частных предприятиях гор­нозаводской промышленности, для чего создавались това- , рищества со вспомогательными кассами.

В 80-е гг. эта проблема привлекала все большее вни-Мание правительства и промышленников. В движение за обязательное страхование рабочих включились "Общество для содействия русской промышленности и торговли", Мос­ковский биржевой комитет и ряд других предприниматель- I ских организаций. В 1881 г. комитет "Общества" выступил с | проектом учреждения государственной кассы страхования рабочих от несчастных случаев и государственной пенсион- \ ной кассы трудящихся. По проекту "Общества" капитал первой кассы составлялся из средств фабрикантов, а капи­тал второй кассы создавался за счет взносов самих страху­ющихся. Со своей стороны, Московский биржевой комитет] для страхования рабочих предложил обложить предприни­мателей специальным сбором.

170

⁴

Под давлением либеральной общественности и рабочих выступлений проблема социального страхования постепен­но занимает все большее место в правительственном зако­нодательстве. С 1887 г. начали действовать правила о выда­че пособий рабочим и служащим государственных желез­ных дорог. В мае 1888 г. вошел в силу закон, который обя­зывал владельцев частных железных дорог создавать пен­сионные кассы для выдачи пособий по болезни и пенсий при уходе с работы при потере трудоспособности. Финан­совый фонд касс складывался из взносов железнодорожных обществ, рабочих и служащих.

В 90-е гг. в правительственных и промышленных кру­гах активно обсуждался вопрос о социальном обеспечении рабочих, получивших увечья на производстве. При этом правительство склонялось к тому, чтобы ввести принцип ответственности предпринимателей за травматизм. Именно в этом духе были составлены проекты законов, предло­женные Государственному совету министрами финансов И. А. Вышеградским в 1889 г. и С. Ю. Витте в 1893 г. Ввиду сопротивления промышленников эти проекты были отло­жены.

Однако в конце 90-х гг. движение за введение обяза­тельного страхования рабочих приобрело такой обществен­ный вес, что не считаться с ним не могли ни правитель­ство, ни предпринимательские круги. Поэтому 2 июня 1903 г. правительство издало закон "О вознаграждении по­терпевших вследствие несчастных случаев рабочих и слу­жащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фаб­рично-заводской, горнозаводской промышленности". Он стал первым законом, в основу которого был заложен принцип обязательного страхования.

По закону рабочим устанавливалась материальная ком­пенсация за понесенный ими ущерб в результате несчаст­ных случаев, имевших место в процессе труда. В возмеще­нии могло быть отказано только в связи с грубой неосто­рожностью или злым умыслом рабочего, причем тяжелое

171

дело доказательства последнего возлагалось на фабрикан­тов и заводчиков. На основании закона пострадавшим за счет средств предпринимателя выплачивались пособия или пен­сии в размере половины заработка со времени получения травмы до дня восстановления трудоспособности или до, официального признания полной нетрудоспособности. Если рабочий признавался полностью нетрудоспособным, то ему назначалась пенсия, составлявшая две трети годового за- | работка. Одновременно закон обязывал предпринимателя обеспечить пострадавшему бесплатную медицинскую помощь или оплатить расходы на лечение.

Наряду с этим закон содержал положение о социаль­ной защите членов семьи потерпевшего в случае его смер­ти. В связи с кончиной пострадавшего в результате несчас­тного случая, или в период лечения, или со времени не позднее двух лет со времени его происшествия, — пред­приниматель должен был брать на себя пенсионное обеспе­чение семьи, потерявшей кормильца. Согласно закону вдо­ве устанавливалась пенсия в размере одной трети годового заработка умершего, причем или пожизненно, или до но­вого замужества; детям до 15 лет — в размере шестой части заработка, полным сиротам — в размере четвертой части заработка каждому.

Хотя закон 1903 г. об ответственности предпринимате­ лей за несчастные случаи с рабочими был шагом вперед в организации социального страхования на предприятиях, он имел довольно ограниченный характер. Действие этого за­ кона распространялось только на рабочих фабрично-завод­ ской, горной и горнозаводской промышленности. Следова­ тельно, страхованием охватывалось около 2,5 млн чело­ век, или 25% всех рабочих России. Закон имел немало дру­ гих слабых сторон, в частности, не давал рабочим полной гарантии получения пенсий или пособий в связи, напри­ мер, с финансовой несостоятельностью предпринимателе или закрытием предприятия. ••

172

В целом принятие закона от 2 июня 1903 г. явилось важ­ной ступенью в организации рабочего страхования, после которой общественная и правительственная деятельность в этой области значительно активизировалась. Политические потрясения, которые пережила Россия в 1905—1907 гг., ус­корили подготовку новых законов по вопросам социальной защиты рабочих. Для разработки подобного рода законо­проектов было создано особое совещание под председа­тельством министра торговли и промышленности Д. А. Фи-лософова. Весной 1906 г. оно представило в Совет Мини­стров и Государственный совет восемь законопроектов, в том числе о рабочем времени, о страховании рабочих от несчастных случаев, о сберегательных кассах обеспечения, о мерах поощрения строительства дешевых жилищ и др. В 1906—1907 гг. эти законопроекты были предметом обсуж­дения на четырех совещаниях представителей министер­ства торговли и промышленности, предпринимателей и де­ятелей науки. После преодоления политического кризиса 1905—1907 гг. и укрепления позиций правящих кругов про­хождение законопроектов через государственные структу­ры замедлилось. В результате длительной полосы "экспер­тиз", "согласований", "увязок" во всевозможных комисси­ях Совет Министров лишь в июне 1908 г. представил на обсуждение III Государственной думы законопроекты о ра­бочем социальном страховании.

Эти законопроекты были переданы на рассмотрение осо­бой думской комиссии по рабочему вопросу во главе с Е. Е. Тизенгаузеном. Депутатская комиссия работала над за­конопроектами в течение трех лет. Ее доклады с варианта­ми законопроектов обсуждались на общих собраниях III Го­сударственной думы в марте и ноябре 1910 г. Официально Дума приступила к рассмотрению законопроектов о соци­альном страховании рабочих 17 октября 1911 г., на пятой сессии. После бурных, почти четырехмесячных обсужде­ний III Государственная дума в феврале—марте 1912 г. при­няла законы о страховании рабочих от несчастных случа-

173

ев, об обеспечении рабочих на случай болезни, о присут­ствиях и о Совете по делам страхования рабочих. Будучи утвержденными государем Николаем II 23 июня 1912 г., с этого дня страховые законы вступили в силу.

В чем заключались основные положения закона о стра­ховании рабочих от несчастных случаев? Особенность но­вого закона состояла во введении обязательного страхова­ния рабочих. Он возлагал на предпринимателя обязанность страховать своих рабочих в специальных страховых това­риществах. Товарищества создавались по территориально­му принципу, его членами являлись владельцы предприя­тий группы губерний. Финансовые страховые фонды фор­мировались исключительно из взносов предпринимателей. Управление страховым фондом и всеми делами товарище­ства предоставлялось его руководящим органам в лице об­щего собрания членов, правления, ревизионной комиссии и наблюдательного комитета. Наряду с покрытием текущих расходов, связанных с несчастными случаями на производ­стве, закон предписывал страховым товариществам иметь

пенсионный фонд.

Обязательному страхованию подлежали все работав­шие на предприятии лица, размер годового содержания которых не превышал 1500 руб. Рабочие пользовались пра­вом на материальную помощь в связи с потерей трудоспо­собности от телесных повреждений, полученных в резуль­тате несчастных случаев в процессе производства. Законом устанавливалось, что в течение первых тринадцати недель после травмирования пострадавшие получали пособие из больничной кассы предприятия. После этого срока они пе­реходили на попечение страховых товариществ. Независи­мо от семейного положения им выплачивалось пособие в размере двух третей заработка до выздоровления или до дня признания полной или частичной нетрудоспособности. С установлением нетрудоспособности потерпевшему назна­чалась пенсия, достигавшая двух третей заработка в зави­симости от степени увечья. 174

В новом законе предусматривались меры социального обеспечения рабочих, ставших в результате несчастного случая "полностью беспомощными". К этой категории отно­сились рабочие, лишившиеся зрения, рук или ног. Таким пострадавшим выплачивалась пенсия в размере полного заработка. Для своих пенсионеров страховые товарищества создавали богадельни.

Другим страховым законом, принятым III Государствен­ной Думой в 1912 г., стал закон о страховании рабочих на случай болезни. Законом вводились денежные пособия за­болевшим рабочим и оказание им врачебной помощи. Для страхования рабочих на случай болезни при предприятиях создавались больничные кассы, работавшие на основа^ус-тава. Устав каждой больничной кассы утверждался специ­ально созданными органами надзора — страховыми при­сутствиями. Управление кассой осуществляло общее со­брание участников и избираемое им правление. В правле­ние входили представители рабочих и предприниматели.

Денежный капитал больничной кассы создавался за счет взносов самих страхуемых и отчислений хозяев предприя­тий. При этом 60% бюджета складывалось из средств рабо­чих и 40% — из средств предпринимателей. На больничные кассы возлагалась функция выдачи денежных пособий: 1) по случаю болезни; 2) по случаю увечья; 3) по случаю родов; 4) по случаю смерти. Кроме этого больничные кассы могли оказывать материальную помощь семьям пострадав­ших и безработным. Заболевшим выплачивалось пособие при заболеваниях, связанных с потерей трудоспособности. Выдача пособий не могла производиться более 26 недель. Их размер определялся общим собранием кассы на основе устанавливаемых законом норм, а именно для семейных — половина или треть заработка, для одиноких — четвертая часть заработка. Соответствующие размеры пособий уста­навливались и по случаю похорон.

Что касается медицинской помощи рабочим, то закон предусматривал первоначальную помощь при внезапных

175

заболеваниях и несчастных случаях, амбулаторное лече­ние, больничное лечение и родовспоможение работницам с полным содержанием. Расходы на медицинскую помощь ра­бочим возлагались на предпринимателей — этот важней­ший принцип был закреплен в новом законе. Все виды ле­чебного обслуживания рабочих были бесплатными. В слу­чае утраты рабочими трудоспособности по болезни пред­приниматель был обязан обеспечивать бесплатное лечение в течение четырех месяцев.

Границы действия законов о страховании рабочих от несчастных случаев и на случай болезни совпадали. Они рас­пространялись на рабочих и служащих фабрично-заводс­кой, горной, горнозаводской промышленности, предприя­тий частных железных дорог и внутреннего судоходства, за исключением мелких заведений числом рабочих менее 20—30. В общей сложности страхованием охватывалось око­ло 3 млн человек.

Наконец, III Государственной Думой был принят закон об органах управления системой рабочего страхования. I В этих целях создавался Совет по делам страхования ра- ] бочих как центральное управленческое учреждение. Он фор­мировался из 28 членов, в том числе 16 представителей; правительства и 12 выборных представителей от участни­ков больничных касс и владельцев предприятий. Выборным членам Совета предоставлялось право вносить на обсужде- ' ние его заседаний вопросы, связанные с реализацией зако-' нов о страховании рабочих и проблемах его улучшения. Правительственными инстанциями на местах стали Присут­ствия по делам страхования рабочих. В эти органы управ-1 ления входили 15 членов, из них — 8 представителей мест-, ной государственной администрации и 7 выборочных чле-; нов, из них — 8 представителей местной государственной администрации и 7 выборных членов, в том числе от у част-1 ников больничных касс, от предпринимателей, от губернс-' кого земства и городской думы этого города, в котором раз*

176

мещалось Присутствие. Создание специальных органов уп­равления являлось выражением признания правящими кру­гами того значения, которое приобрело социальное стра­хование рабочих.

Страховые законы, принятые III Государственной Ду­мой в 1912 г., в известной степени поднимали уровень рабо­чего социального законодательства в России. Однако они имели крупные недостатки и потому их значение не следу­ет преувеличивать. Прежде всего, законы не носили обще­российского характера. Они действовали только в регионах Европейской России. Введенное законами социальное стра­хование не распространялось на рабочих Дальнего Восто­ка, Сибири и Средней Азии. Под действие страховых зако­нов не попадали: рабочие государственных предприятий и железных дорог, не находившихся в общем пользовании; рабочие строительных и сельскохозяйственных предприя­тий, внешнего судоходства, ремесленных мастерских; ра­бочие и служащие почтово-телеграфного ведомства. В це­лом социально-страховые законы 1912 г. касались лишь ше­стой части рабочих России. Кроме того, установленные раз­меры пособий, пенсий и других выплат не обеспечивали достаточного материального содержания рабочих. Серьез­ным недостатком законов являлось практическое отстране­ние рабочих от участия в управлении делом их социально­го страхования.

Таким образом, в российском историческом опыте орга­низации социального страхования рабочих имеются элемен­ты, которые обоснованно можно записать в актив прави­тельства и общественности России. Во второй половине XIX — начале XX в. в связи с особенностями промышлен­ного развития и формирований характера отношений меж­ду наемными рабочими и предпринимателями в России ста­новление социального страхования происходило быстрее, чем в Германии, Англии, Франции и других европейских государствах. В число приобретений в этой области входит

177

введение принципа обязательного страхования. В отдель­ных видах социального страхования рабочих было оказа­ние материальной и другой помощи в связи с заболевания­ми, увечьем, потерей семьей кормильца.

Вместе с тем важно учитывать сложность и противо­речивость процесса создания системы рабочего социально­го страхования. Работодатели были заинтересованы в огра­ничении сферы ее распространения и стремились миними­зировать свои затраты на страхование и переложить их на страхуемых. В этих условиях государство, чье поведение в социальном страховании определялись необходимостью за­боты о нуждавшихся в помощи гражданах и сохранения стабильности в обществе, пыталось регулировать отноше­ния рабочих и работодателей, понуждало предпринимате­лей в ряде случаев идти на уступки в пользу наемных ра­ботников, оставаясь в главном защитником интересов иму­щих слоев. Подобное положение во многом объясняет на­личие таких крупных изъянов в российском социальном за­конодательстве о рабочих, как его распространение лишь на ряд категорий наемных работников, страхование только некоторых видов потерь нетрудоспособности, отсутствие обеспечения в связи с безработицей, ограничение участия рабочих в управлении делом социального страхования и др.

Литература

1. Быков А. Н. Фабричное законодательство и развитие его в России. СПб., 1909.

2. Винокуров А. Социальное обеспечение трудящихся. Исторический очерк. М., 1919.

3. Данский Б. Г. Социальное страхование раньше и те­ перь. М., 1928.

4. История рабочего класса России. М., 1972.

5. Третья Государственная дума. Материалы для оцен­ ки ее деятельности. СПб., 1012.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состояли первые законодательные меры пра­ вительства по облегчению социального положения рабо­ чих во 2-й половине XVIII — 1-й половине XIX в. ?

2. Как формировалось социальное законодательство в России во 2-й половине XIX в.?

3. В чем заключаются основные достоинства и недостат­ ки законов начала XX в. о социальном страховании рабо­ чих?

178

Гаава 10. Традиции и формы

социальной помощи в крестьянской общине