УДК 36 ББК 65.272

М 47

Авторы:

В. П. Мельников, доктор исторических наук, профессор кафедры государственной службы и кадровой политики Российской ака­демии государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Е. И. Холостова, доктор исторических и философских наук, про­фессор, президент Общественной академии проблем социаль­ной работы, проректор Российского государственного соци­ального университета.

Рецензенты:

Ю. П. Свириденко, доктор исторических наук, профессор; Л. В. Бадя, кандидат исторических наук, доцент.

Мельников В. П., Холостова Е. И. История социальной М 47 работы в России: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Изда-тельско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. — 344 с.

15ВЫ 5-94798-486-5

В учебном пособии раскрываются этапы развития социальной помо­щи с древних времен, излагаются ее формы. Анализируется становление системы государственного призрения, общественной и частной благотвори­тельности в пореформенный период. Освещается практика социальной рабо­ты в советский период и в современных условиях.

Предназначено студентам и преподавателям факультетов социаль­ной работы, а также практическим социальным работникам.

Пособие издается в авторской редакции.

15ВЫ 5-94798-486-5

В. П. Мельников,

Е. И. Холостова, 2001, 2004

Содержание

Введение : 9

Раздел I. Развитие социальной помощи с древнейших времен до середины XIX в.

Глава 1. Социальная помощь

и взаимопомощь в древнейших

славянских общинах 13

§ 1. Зарождение обычаев и традиций

у древних славян 13

§ 2. Формы социальной помощи

в древнейших славянских общинах 22

Вопросы для самоконтроля 25

Литература 26

Глава 2. Основные тенденции благотворительности

в Древнерусском государстве (X—XIII вв.) 27

§ 1. Княжеские виды

благотворительности на Руси 27

§ 2. Монастырско-церковные формы призрения 32

Вопросы для самоконтроля 35

Литература 36

Глава 3. Государственное призрение в России: становление и развитие (вторая половина XVII — первая половина XIX в.) 37

3

§ 1. Начальный этап становления системы

государственного призрения 37

§ 2. Развитие мер общественного призрения в определенную систему и усиление государственного участия в ней 40

Вопросы для самоконтроля 51

Литература 51

Глава 4. Благотворительные общества и союзы

в социальном призрении России

(2-я половина XVIII — начало XX в.) 52

§ 1. Учреждения императрицы

Марии Федоровны 52

§ 2. Благотворительные общества России 58

Вопросы для самоконтроля 69

Литература 69

Глава 5. Частная

благотворительность в России 70

§ 1. Добрые люди Древней Руси 70

§ 2. Обители милосердия 75

Вопросы для самоконтроля 85

Литература 85

Раздел п. Государственное призрение, общественная и частная благотворительность в пореформенный период

Глава 6. Социальная деятельность земских органов самоуправления 86

§ 1. Создание и компетенция земств

в социальной сфере 86

» 4

§ 2. Основные направления социальной

деятельности земских органов 92

Вопросы для самоконтроля 111

Литература . Ш

Глава 7. Городское самоуправление конца XIX — начала XX в. и его социальная деятельность 112

§ 1. Образование городских дум

и активизация социальной работы 112

§ 2. Органы городского самоуправления

и формы социальной помощи нуждающимся 121

Вопросы для самоконтроля *;?. 138

Литература 138

Глава 8. Церковно-монастырская благотворительность

в условиях абсолютистского государства

XVIII — начала XX в 139

§ 1. Милосердная деятельность церкви

в годы становления системы государственного призрения 139

§ 2. Активизация церковной благотворительности

во второй половине XIX — начале XX в 145

Вопросы для самоконтроля 158

Литература 159

Глава 9. Рабочее социальное законодательство

в России: зарождение и эволюция 160

§ 1. Первые законодательные меры правительства по облегчению социального положения во 2-й половине XVII — 1-й половине XIX в 160

§ 2. Социальное страхование рабочих

во 2-й половине XIX — начале XX в.

и его ограниченность 170

5

Вопросы для самоконтроля 178

Литература 179

Глава 10. Традиции и формы социальной помощи

в крестьянской общине 180

§ 1. Общинные обычаи и способы крестьянской

социальной помощи 180

§ 2. Общественное призрение

в сельской общине 188

Вопросы для самоконтроля 196

Литература 196

Глава 11. Социальная защита служащих

гражданских ведомств и учреждений:

опыт и противоречия 197

§ 1. Мероприятия правительства по социальной поддержке государственных служащих в XVIII — начале XIX в 197

§ 2. Практика социального призрения

отставных чиновников 209

Вопросы для самоконтроля 220

Литература 220

Глава 12. Военнослужащие в системе социального обеспечения Российского государства 222

§ 1. Становление социальной помощи воинам

в условиях единого Российского государства 222

§ 2. Государственное и общественное призрение

военнослужащих в XVIII—XIX вв 229

Вопросы для самоконтроля 242

Литература 243

6

Глава 13. Трудовая помощь

как направление социального призрения 244

§ 1. Становление и развитие трудовой помощи

в XVI — первой половине XIX в 244

§ 2. Основные формы трудовой помощи

во второй половине XV — начале XX в 252

Вопросы для самоконтроля „ 278

Литература 279

Раздел III. Практика социальной работы в советский период в современных условиях

Глава 14. Социальное обеспечение

в советский период 280

§ 1. Первые мероприятия советского

правительства по созданию новой системы социальной помощи (1918—1920 гг.)..». 280

§ 2. Особенности социальной поддержки

нуждающихся в условия нэпа 286

§ 3. Государственное социальное обеспечение

и его развитие в 30—80-е гг 292

Вопросы для самоконтроля 298

Литература 299

Глава 15. Актуальные проблемы социальной работы в современной России 300

§ 1. Особенности социальной работы 300

§ 2. Социальная работа как вид деятельности 303

Вопросы для самоконтроля 315

Литература 315

7

Приложение

Социальная помощь в России в законодательных актах, уставах благотворительных обществ и других исторических источниках

.317

"Без знания истории мы должны при­знать себя случайностями, не знаю­щими, как и зачем мы пришли в мир, как и для него мы в нем живем, как и к чему должны стремиться."

В. О. Ключевский

Введение

В настоящее время закономерно усиливается интерес отечественной истории, возрастает значение историчес­ких знаний. При внимательном взгляде на окружающую нас действительность мы убеждаемся, что современные обще­ственные отношения органически связаны с историческим прошлым. Если рассматривать социальные явления в про­цессе их развития, в них всегда окажутся остатки минув­шего, выражающие сущность качества настоящего и зачатки будущего.

Эти объективные обстоятельства являются важным ос-иинанием для исторического изучения событий и процес-СОВ, свидетельствуют о значимости исторической науки. Аккумулируя опыт предшествующих поколений, создавая "•и,активный образ прошлого, история обеспечивает жи-|ую связь времен* содействует использованию историчес­ки практики в качестве исходного момента всякого поли­цейского и социального действия в настоящем. На основе и.на»пленных в минувшие эпохи знаний, традиций и навы-

ков история помогает современному поколению людей не повторять допущенных ранее ошибок и находить оптималь­ные решения сегодняшних социальных проблем. Не слу­чайно еще древние римляне с полным основанием считали историю "наставницей жизни".

Идущий в настоящее время процесс реформирования российского общества делает исторические знания и исто­рический опыт исключительно актуальными, поскольку они составляют важное условие успешных социальных преоб­разований в стране.

В связи с этим представляют интерес замечания видно­го русского историка В. О. Ключевского о значении береж­ного отношения к историческому опыту По его заключе­нию, пренебрежительное отношение к опыту истории ли­шает руководителей государства правильной ориентации в современных социально-экономических условиях, не позво­ляет вырабатывать научную политическую стратегию и не­избежно ведет к крупным ошибкам в социальном управле­нии.

В 80—90-е гг. в условиях политической либерализации заметно повысился интерес к изучению социальной исто­рии России. Объектом исследования этой общественной дис­циплины стало социально-экономическое и социокультур­ное развитие Руси—России в IX—XX вв., строительство Российского государства и его социальных институтов, ха­рактер и степень их связи с зачатками структур гражданс­кого общества, практика модернизации социально-полити­ческого строя и социально-экономического уклада России. Внимание социальной истории привлекают процессы офор­мления крупных классовых общностей, консолидация и оформление различных социальных сословий и групп, пра­вовое и экономическое положение социальных и нацио­нальных общностей, их интересы в различных сферах об­щественной жизни.

Социальная история изучает расслоение народа по при­знакам материальной обеспеченности, характеру трудовой

Ю

ггельности, его деление на верхние, средние и низшие • •нциальные слои, их место и статус в социально-полити­ческой структуре и экономическом организме российского '"чцества, зависимость состава и движения социальных 11 >упп от политических, социально-экономических, культур-1м.IX и других факторов, формы и содержание их связей между собой и государством.

В предмет указанной выше дисциплины входят соци- • пые отношения на различных конкретно-исторических отапах развития России. Социальные отношения рассмат- I ш маются как устойчивая система связей индивидов и групп, | чижившаяся в процессе их взаимоотношений друг с дру- |пм в условиях определенного периода российского обще- I. Для социальной истории важно познание свойств об­ щественных отношений в их совокупности, интегрирован- I в совместной деятельности индивидов или групп и про­ являющейся в их отношениях друг к другу, к своему поло- шю в обществе, к явлениям и процессам общественной ши в конкретной обстановке соответствующего истори- н'ого времени.

Социальная история в то же время занимается изуче­нием интересов и общественного положения рабочих, кре-' п.пи, женщин, молодежи, детей, людей пожилого возра-|0Та, инвалидов и других категорий населения. Как наука она уделяет большое внимание социальной политике госу­дарства, направленной на удовлетворение интересов и по­требностей этих слоев и групп. В поле зрения социальной Истории находятся все основные сферы жизнедеятельнос-|п людей, в том числе организация труда, материальное •!•((состояние, народное образование, здравоохранение, иУ'п. тура, быт, религия, социальное обеспечение и др. Предлагаемая читателю книга посвящена одной из инте-III.гх и общественно значимых страниц социальной исто-ррии России. Ее необходимо рассматривать в контексте ис-• питаний по изучению российского наследия минувших эпох ц области социальной помощи и социальной защиты нуждав-ся категорий населения. В ней предполагается предста-

11

вить в обобщенном виде большую группу наиболее важных .элементов исторического опыта социальной работы, прово­дившейся государственными органами, церковными учреж­дениями, благотворительными ассоциациями, частными ли­цами, самоуправляющимися объединениями в лице земских институтов, городских обществ, крестьянских общин и др.

Сильное влияние таких факторов, как географический, геополитический, религиозный, условия материального производства, социальная организация, и других, обусло­вили следующие особенности русской истории: способность русского народа к крайнему напряжению сил в течение дли­тельного времени; возникновение устойчивой формы об­щинного уравнительного сожительства как условие выжи­вания основной массы населения; характерное для русских людей чувство доброты, составлявшее важное качество их духовного строя, готовность оказания помощи нуждав­шимся, что подтверждено многовековой практикой крес­тьянских "помочей"; национальная терпимость русского народа в условиях полиэтничности страны; ускорение кон­солидации русской народности с принятием христианства и обретение ею благодаря этой религии мощного духовного начала с сильной традицией коллективного устремления к лучшему будущему; утверждение общины в качестве пер­вичной хозяйственно-социальной ячейки вместо частнособ­ственнических образований западноевропейского типа; роль государства как основы или даже творца общества, нераз­дельность государства, общества и личности, присвоение корпорацией аристократической и бюрократической элиты функции "столпа" государственности и др. Эти особенности русской истории не могли не оказывать соответствующего влияния на характер возникновения и формирование сис­темы социальной работы в России, основные этапы ее раз­вития, формы и методы социально-защитной деятельности среди различных категорий нуждавшихся, место и взаимо­отношения государственного, общественного и частного призрения.

12