15 Государственные социальные внебюджетные фонды

15.1 Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий.

В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних составляют понятие социальной защиты. Система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты составляет понятие социального обеспечения.

Социальное обеспечение может быть основано на механизме:1) социального страхования, предусматривающего создание страховых фондов и ориентированного на работающих граждан и членов их семей, 2) социальной помощи, предусматривающей прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума.

Преимущества социального страхования в том, что преодолевая принцип остаточного бюджетного финансирования социальных расходов, стимулируется трудовая деятельность(чем выше стаж работы и з/п, тем выше выплаты), есть возможность увеличения соц. выплат за счет инвестирования временно свободных средств в фондах социального страхования. Классическая форма организации социального страхования предполагает создание на конкурентных началах специальных страховых организаций, которые полностью контролируют движение средств по социальному страхованию с момента уплаты страховых платежей работодателями, капитализацию временно свободных денежных средств и выплаты социальных пособий, а также оплату предоставленных медицинских услуг.

Таким образом, социальное страхование – это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

Средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. Социальное страхование делится на виды в зависимости от сочетания указанных рисков, такое деление дифференцируется по странам. В целом в большинстве стран обычно выделяют четыре основных вида социального страхования: пенсионное страхование, страхование на случай безработицы, страхование на случай общего заболевания, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В РФ право граждан на социальное страхование гарантировано ст.39 Конституции РФ. Принципы социально страхования в РФ сформулированы в Федеральном законе от 16.07.1999 №165 «Об основах обязательного социального страхования»

Организационно правовыми формами социального страхования в РФ являются государственные социальные внебюджетные фонды. С введением в 2001 г. единого социального налога возникли некоторые противоречия в организации социального страхования. ЕСН находится одновременно в поле и налогового, и социального законодательства, это потенциально создает конфликт интересов, когда в рамках снижения налогового бремени, снижаются и размеры социальных выплат.

Социальное страхование и государственные внебюджетные фонды

Социальная защита – система обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей, а также правовое регулирование отношений работодателей и работников и защита прав последних.

Социальное обеспечение – непосредственно материальное обеспечение нетрудоспособных и и малообеспеченных граждан.

Социальное обеспечение может быть двух видов: социальное страхование и социальная помощь.

Социальное страхование (Бисмарковская модель): создание специальных фондов, независимых от бюджетов, ориентация на работающих граждан.

Социальная помощь (бевериджская модель): прямое бюджетное финансирование, ориентация на достижение прожиточного минимума для всех граждан.

Обычно выделяют четыре типа страхования:

• Пенсионное

• На случай безработицы

• На случай общего заболевания

• От несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний