Доходы и расходы бюджетов

Понятие и виды доходов

Доходы – ст.6 Бк – поступающие в бюджет денежные средства, но за исключением средств, являющихся источником финансирования дефицита бюджета (займы, кредиты).

Принцип формирования доходов (ст.39 БК) – в соответствии с бюджетным закон-вом, закон-вом о налогах и законом о бюджетных платежах.

Зачисление доходов в бюджет (ст.40 БК) – движение в виде безналичных ресурсов, переход в гос. собственность; зачисление осуществляется на счета органов Федерального казначейства.

Денежные средства считаются поступившими с момента зачисления на единый счет (п.2 ст.40 БК).

Виды доходов: (ст.41 БК)

1) налоговые

- установленные налоговым законодательством федеральные, региональные, местные налоги и сборы, специальные налоговые режимы, а также пени и штрафы

2) неналоговые

а) доходы от использования имущества

- имущество: закрепленное и незакрепленное

- гос. учреждения: автономные, бюджетные и казенные (только они на гос. иждивении; сметное финансирование)

- в доходах бюджета не отражаются доходы автономных и бюджетных учреждений

- дивиденды по акциям, находящимся в гос. собственности

- плата за пользование бюджетными кредитами

- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий

- доходы от платных услуг

б) средства, полученные в результате применения мер ответственности

- коды бюджетной классификации – в полицию – по управлениям в МВД

в) иные неналоговые доходы

- таможенные пошлины (есть нормативы Таможенного союза, 3-сторонняя комиссия; 88% - в бюджет РФ, остальное поровну между Белоруссией и Казахстаном)

- плата за негативное воздействие на окружающую среду

- патентные пошлины

3) безвозмездные поступления (п.4 ст.41 БК)

- дотации

- субсидии

- субвенции

- иные межбюджетные трансферты

Распределение доходов по уровням бюджетной системы

Принцип разграничения расходов (ст.30 БК)

Осуществляется на основании ежегодных законов о бюджете, БК.

ст.50 БК и далее

НДС (100%)

Акцизы (50% и 50%)

НДФЛ (70% - субъект федерации)

Таможенная пошлина – 100%

Штрафы

Администратор доходов (ст.6 БК) – орган гос. власти, мс, управления центральным внебюджетным фондом, ЦБ, казенное учреждение, осуществляющее контроль за правильностью исчисления, полностью и своевременностью уплаты… (первые три цифры КБК – код администратора)

Расходы бюджетов и расходные обязательства

Расходы – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источником финансирования дефицита бюджета; формируются в зависимости от структуры расходных обязательств (ст.6 БК); обяз-ть публично-правового образования или казенного учреждения предоставить физ. или юрид. лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета.

Закон о монетизации льгот – превращение натуральных в денежные.

Финансовые органы ведут реестр расходных обязательств.

9.04

Бюджетный процесс

Понятие и принципы

Процедуры нужны для гармонизации интересов.

БП – регламентированная зак-вом РФ деят-ть органов гос. власти и местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также контролю за их исполнением (ст. 6 БК) и осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетов, бюджетной отчетности.

БП как деят-ть компетентных органов; как правовая категория – совокупность норм бюджетного права, которые регулируют стадии бюджетного процесса.

БП – комплексный институт.

Принципы:

1) последовательность вступления в бп его участников

- Парламент не может сам составить проект бюджета, а то это будет вмешательством в бп

2) ежегодность и периодичность бюджетов

3) осуществление бп на трехлетний период (свойственно для РФ)

4) специализация бюджетных показателей

- есть публично-правовые потребности, но ее мало для адекватного отражения в бп, необходима детализация показателей, что и отражается в бюджетной классификации

5) бюджетное планирование и исполнение бюджетов, ориентированное на результат

- дисперсия публичной власти (частные тюрьмы) в западных странах

- частные субъекты эффективнее расходуют денежные средства

6) разграничение компетенции между исполнительной и законодательной властью

- зарождение парламентаризма – подданные в городах отказывались платить государю, если не было контроля со стороны выборных от этих городов

Период для составления бюджетов – 1 год, это норма. У нас совпадает с календарным годом. Но не везде это так: США – октябрь – сентябрь; Англия – апрель-март.

Участники бп

Президент РФ (на уровне субъекта – высшее должностное лицо/глава местного самоуправления)

- запускает бюджетный процесс: начинается с послания, где содержатся основные направления

Законодательные органы власти

- у нас Парламент условно участвует

- роль – утверждение бюджета

Исполнительные органы власти

- Правительство РФ; Минфин РФ; субъекты – Минфины, финансовые управления

Центральный банк РФ

- участвует вместе с Правительством в составлении денежно-кредитной политики

- сам бюджет находится на счетах в ЦБ, т.е. ЦБ в физическом смысле хранит бюджет

Органы государственного или муниципального финансового контроля

Органы управления государственными внебюджетными органами

- Пенсионный фонд, Фонд соцстрахования

Главные распорядители бюджетных средств; полномочия:

а) обеспечивать адресность, результативность и целевой характер бюджетных средств

б) формировать перечень подведомственных ему распорядителей и получателей денежных средств

в) ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов

г) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета (подает заявки)

д) составляет и утверждает и ведет бюджетную роспись

е) формирование государственного задания

ж) контроль и формирование отчетности

Главные администраторы доходов бюджета

- те, кто приносят доходы в бюджет; Федеральная налоговая служба

Полномочия:

а) формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов

б) предоставляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана (наблюдение за динамикой поступления средств)

в) предоставление сведений для составления и ведения кассового плана

г) формирование бюджетной отчетности

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета

Получатели бюджетных средств

а) составлять и исполнять бюджетную смету

б) принимать бюджетные ассигнования и расходовать их

в) обеспечить целевой и результативный характер использования бюджетных ассигнований

г) ведение бюджетной отчетности

Федеральное казначейство

Министерство финансов

- главный орган

а) утверждает сводную бюджетную роспись федерального бюджета (направления расходования денег)

б) утверждает лимиты бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств (министерства и ведомства; просят всегда больше)

в) вносит изменений в утвержденные лимиты

г) дает разрешение на предоставление бюджетных кредитов

Стадии бп

1) составление проекта бюджета

- 3 года

- предшествует разработка плавно и прогнозов социально-экономического развития, где учитываются многие

экономические параметры

- бюджетное послание президента - в марте

- Минфин начинает работать, собирать данные

2) рассмотрение и утверждение бюджета

- Правительство вносит в ГД проект закона о фед. бюджете не позднее 26 августа

- комитет в ГД

- 3 чтения – принятие – Совет Федерации – Президент

16.04

3) исполнение бюджета

- бюджет – на счетах Казначейства в ЦБ

- система сбора, регистрации и обобщения в денежном выражении обязательств РФ

4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета

- баланс исполнения бюджета

- отчет о финансовых результатах деятельности

- отчет о движениях денежных средств

- пояснительные записки

- ГД утверждает отчет об исполнении бюджета (ФЗ)