Финансово-правовые нормы

- правила поведения, регулирующие отношения по образованию, распределению и расходованию публичных денежных средств и отношения по фин. контролю.

Виды:

а) по способу воздействия:

- обязывающие (ex: каждый обязан платить налоги)

- запрещающие (ex: запрет ЦБ на необоснованную эмиссию)

- уполномачивающие (налоговые льготы; право субъектов РФ осуществлять заимствования)

б) по содержанию:

- материально-правовые и процессуально-правовые

Финансовые правоотношения

– общественные отношения, урегулированные нормами фп, имеющие властно-имущественный характер.

Особенности:

1) властный (публичный) характер

- неравенство сторон

- Черепахин «О различии частного и публичного права»: различие по методу, а не по предмету

2) имущественный, денежный характер

- «корыстное право»

3) возникают в процессе финансовой деятельности государства

4) обязательное наличие госоргана или органа мсу

- это не так!!!

- финансовые отношения могут возникать и между частными субъектами (когда компания выступает налоговым агентом, удерживая в пользу государства часть зарплаты; валютный контроль операций клиентов частного банка)

Виды:

- бюджетные

- налоговые

- по госкредиту

- по регулированию денежного обращения

- финансово-контрольные

- в сфере публичного страхования

**Гандапас «Камасутра для ораторов».

26.02.11

Финансовый контроль

Литература:

- Проблемы правового регулирования гос. фин. контроля, Грачева, м, 2000

- Указ Президента РФ от 25.07.1996 №1095

- Положение о межгосуд. совете руководителей высших органов фин. контроля гос-в участников СНГ от 26.08.2005

- Модельный закон о гос. фин.контроле от 4.12.2004 №24-11

Кс, постановление 14-П от 16.07.2004

Понятие фк в жизни шире, чем в норме

*Налоговое администрирование – ФК – как инструмент

Ограничение форм контроля – тенденция ограничения полномочий в проверочной деятельности.

Относится ли фк к предмету ФП? Алехин считает, что это сфера административного права => природа- административная, что по сути верно.

ФП претендует исторически, что фк относится к предмету.

Контрольная функция фк всегда в счетном размере.

Контроль – способ управления общественными явлениями, отношениями; воздействие одного субъекта управления на другой. Управлять можно эффективно только тогда, когда субъект сложнее по своей организации, чем объект управления.

2 уровня анализа контрольной функции фк:

1) уровень собственно публичного фк

2) в частных финансах

Признаки публичного фк:

1) реализация общественного (публичного) интереса

- обществ. интерес становится публичным, когда он общественный и санкционируется государством

2) властные отношения возникают в процессе фк

3) субъектом фк является государство или мун. орган

- неправильно!!! – он не нужен, т.к. фк может быть реализован между частными субъектами (контроль банков, аудиторский контроль)

4) сфера отношений, связанных с публичными денежными фондами

В указе Президента содержится понятие фк, но в нем не выражена сущность.

Доктринальное понятие (в Модельном законе) – проверка соблюдения гос. власти, омс, физ. и юрид. лиц действующего финансового законодательства, рациональности, эффективности использования гос., фин. и матер. ресурсов

- фк – контроль за законностью фин. операций

- фк – контроль за рациональностью и эффективностью

ФК реализует фин. дисциплину – состояние законности в фин. правоотношениях.

Объект фк – денежные процессы по образованию, распределению и использованию денежных фондов (публичных денежных средств).

ФК – подотрасль или комплексный институт? Все это схоластика, но лучше – подотрасль))

Виды:

1. по сферам фин. правоотношений

- бюджетный

- налоговый

- за денежным обращением

2. по органам

- Счетной Палаты

- Таможенной службы

- Налоговой службы

3. по ветвям власти

- комитеты ГД

- исполнительная власть

- парламентской

????суд власть – тоже – при принятии искового заявления проверяет уплату гос. пошлины; подразделения в ВС РФ – контроль за бюджетом

4. по уровням

- м/н

- общегосуд. (фед.)

- региональный

- местный

- внутрихозяйственный

5. по времени

- предварительный (до совершения фин. операций; формирование бюджета)

- текущий (в процессе)

- последующий (после; налоговый)

6. по обязательности

- обязательный – фк

- инициативный (дружественный, аудит)

Принципы:

- Лимская декларация

- м/н организация контрольных органов – принципы фк

1) независимость

- органы фк должны быть финансово независимы от объекта контроля

- полномочия этих органов должны быть дольше (они избираются)

- д.б. статус

2) компетентность и объективность

3) гласность

5.02.2011