Стадии стратегического планирования

0 Стадия (Исходная стадия): Модель общества и базовые принципы общественного прогресса

Как уже говорилось ранее, необходима новая парадигма общественного устройства, которая должна быть включена в модель общества. Она должна состоять из двух частей:

1. Образ общества в виде ключевых принципов общественного развития;

2. Система механизмов и общественных программ, т.е. методов и средств.

I часть в свою очередь должна включать два блока:

• Социальный прогресс

Базовыми принципами которого являются:

• Каждому из граждан – обеспечение надежности будущего и уверенности в завтрашнем дне при блокировании иждивенчества на основе тезиса: «Государство для интересов граждан, а не граждане для нужд государства» (принцип личностного императива; императив – это безусловность, обязательность выполнения чего-либо)

В СССР этот принцип не реализовывался: люди являлись «винтиками» в государственном механизме

• Каждому гражданину – максимум простора, возможностей и свобод для самореализации при создании обществом и государством системы выдвижения творческих и достойных лидеров во всех сферах и отраслях (принцип свободного саморазвития)

Существует масса примеров, когда этого не происходило: например, Калашников, который завоевал весь мир своим изобретением, а только недавно получил 3-х комнатную квартиру. В то же время в США создатели винтовки M-16 уже давно стали миллиардерами.

• Каждому из граждан – максимум возможностей для обеспечения своего качества жизни на уровне первой пятерки стран лидеров. При этом обеспечение высокого качества жизни должно происходить не через благотворительность, а именно, через создание возможностей.

• Каждому гражданину – уровень доходов по результатам творчества, созидания и труда в соответствии с мотивационной шкалой общественной значимости видов деятельности при одновременном предотвращении эксплуатации (принцип оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости).

Таким образом, согласно этому принципу, необходима достаточная дифференциация доходов, но при этом не должно быть больших разрывов; ориентир: 10 к 1 между доходами 10 % самых богатых и 10 % самых бедных.

• Каждому из граждан – обеспечение его безопасности (и от внешней агрессии, и от внутренней преступности) на основе необходимой оборонной достаточности.

При этом необходимо помнить, что все принципы взаимосвязаны и взаимозависимы.

• Экологический прогресс

Базовые принципы:

• Категорическое обеспечение приоритета экологических ценностей над производственно-экономическими интересами (принцип экологического императива)

• Категорическое обеспечение гармонического развития и устойчивого равновесия антропогенных и экологических систем (принцип эколого-антропогенного равновесия)

• Категорическое обеспечение предотвращения и сокращение загрязнения окружающей среды и нарушения стандартов природопользования (принцип экологического упреждающего природопользования)

• Категорическое обеспечение расширенного воспроизводства возобновляемых природных ресурсов (принцип экологического расширенного воспроизводства)

Все эти принципы опять же взаимосвязаны между собой.

Таким образом, модель современного общества можно представить как социально-экологическое по целям и рыночно демократическое по политическому устройству.

При этом надо уметь измерять, т.е. использовать критерии. И на этой базе выводить интегральный критерий (Индекс развития человеческого потенциала таковым сейчас не является, т.к. рассматривает в основном экономические соотношения). Зная критерии, можно смотреть: куда движется общество? есть прогресс или идет регресс?

II часть, т.е. методы и средства в свою очередь могут быть сгруппированы:

1. экономическая сфера;

2. политическая сфера;

3. государственно-правовая сфера.

При этом система базовых принципов-механизмов, обеспечивающих эффективное продвижение общества по магистрали общественного прогресса, имеют вид:

• Сочетание стратегического планирования ключевых общегосударственных целей и пропорций с рыночным регулированием (не планирование «тысячи мелочей», а стратегическое планирование);

• Сочетание централизации развития и функционирования социально-экономической системы с экономической самостоятельностью субъектов федерации при адекватном разграничении функций и ресурсов по уровням (система: государство должно быть единым и целостным, но с другой стороны – необходима система органов, которые должны быть самостоятельными в принятии своих решений).

У нас же все наоборот: федеральный бюджет пытается стянуть ресурсы к себе не обеспечивая федерализма субъектов. А чтобы этого избежать, необходимо грамотно разграничить функции и иметь для этих функций финансово-ресурсный потенциал.

• Обеспечение многообразия и сочетания различных форм собственности, активизирующих социально-экономическое развитие (пример: раньше у нас критиковали частную собственность, сейчас – другая крайность: критикуют государственную собственность);

В этой связи уместно привести высказывание Дэн Сяо Пина: «Неважно, какого цвета кошка, важно, чтобы она хорошо ловила мышей». Другими словами, главное не название, а то, чтобы процесс был эффективным;

• Переориентация структурной политики на обеспечение пропорций, обеспечивающих рациональное потребление товаров и услуг населением при обеспечении необходимой оборонной достаточности (экономика должна работать на конечного потребителя, при этом важно, чтобы не атрофировался ВПК);

• Переориентация инвестиционной политики для обеспечения перелива капиталов в приоритетные сферы и отрасли;

• Обеспечение диверсификации экономики на основе сочетания крупных, средних и малых предприятий, обеспечивающих возможность гибкого реагирования на изменение потребностей рынка (т.е. необходимо избавляться от «гигантомании» и «монстризма» в экономике);

• Демонополизация экономики и стимулирование развития малых и средних предприятий, реализующих идеи и проекты авторов инноваций (т.е. необходимо создание инновационной экономики на основе нововведений и интеллектуальной собственности);

• Переориентация системы ценообразования на оптимальное сочетание планово-централизованного (по отдельным сферам и товарам) с рыночным ценообразованием (т.е. сочетание государственного и рыночного ценообразования);

• Реструктуризация финансово-бюджетной системы для обеспечения оптимального сочетания централизации и децентрализации финансовых ресурсов (принцип бюджетного федерализма);

• Обеспечение целенаправленного и комплексного социально-экономического развития регионов и муниципальных образований на принципах самоуправления и самофинансирования;

• Создание системы налогообложения граждан и предприятий, стимулирующей трудовую, творческую и предпринимательскую активность, включая инвестиционную активность граждан и предприятий (эффективная система налогообложения должна оптимально сочетать фискальную, стимулирующую и регулирующую функции, чтобы не было перекосов, как сейчас в сторону фискальной функции).

При этом базовыми принципами-механизмами в политической сфере должны являться следующие:

1. Закрепление развития и обеспечение политических прав и свобод граждан на уровне международных стандартов (Основным документом в этой сфере является «Декларация прав человека и гражданина»)

2. Политический плюрализм и возможность многопартийности для получения властных полномочий парламентским путем

3. Развитие избирательной системы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при создании возможностей конкуренции претендентов с их конструктивными программами и проектами

4. Постоянный и всесторонний учет общественного мнения, включая активное использование референдумов как формы непосредственного народовластия

5. Развитие местного самоуправления на основе укрепления правовой и финансово-экономической базы в рамках необходимых функций и полномочий

6. Обновление межгосударственных отношений (главным образом в СНГ) на основе союзного договора при создании условий «в составе союза экономически и политически выгоднее, чем вне него»

7. Коренная реформа и обновление партий в направлении резкого усиления творческого потенциала, личной порядочности и ответственности партий перед гражданами.

Эта система базовых принципов в совокупности и обеспечивает эффективное продвижение на пути к прогрессу.

Система базовых принципов в государственно-правовой сфере:

1. Последовательное разделение властных функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти;

2. Обеспечение реального равенства государственно-правовых и экономических прав субъектов федерации;

3. Развитие системы правосудия и охраны общественного порядка с целью императивного (безусловного) соблюдения законов всеми государственными органами, общественными организациями, предприятиями, должностными лицами и отдельными гражданами;

4. Неотвратимость наказаний за нарушение законов адекватно правонарушениям в размере, необходимом и достаточном для предотвращения нарушений закона в будущем (принцип предупреждающей строгости наказания). На базе этого принципа должно совершенствоваться и уголовное, и гражданское законодательство. Фактически, этот принцип у нас не реализуется, но тогда не может быть и речи об адекватности ответственности.

5. Обновление СНГ на основе договорного принципа и добровольной передачи общесоюзным органам (центру) четко определенных функций и ресурсов. До сих пор в рамках СНГ четкости в разграничении функций, особенно ресурсной базы, нет. Следовательно, о централизации пока говорить рано.

Это основные принципы, которые должны быть использованы для эффективной реализации целей и задач экономики.