готовый реферат
.docx1.Определение системы социальных стандартов.
Социальные стандарты на селе
Провозглашение Российской Федерации социальным государством неизбежно ставит вопрос о конкретном содержании этого термина.
Если речь идёт о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то каких именно условий, как будет реализовываться это свободное развитие? Ясно, что речь идёт о своеобразном пакете социальных благ и возможностей, которыми должен обладать любой гражданин России. Подобная постановка вопроса предполагает наличие комплекса социальных стандартов, которые объективируют понятие «достойная жизнь» и «свободное развитие человека». Однако в настоящее время мы можем говорить лишь о наличии комплектов минимальной специальной социальной поддержки отдельных слабо защищённых групп населения. Говорить же об отработанном, обоснованном и реализуемом повсеместно минимуме средств, необходимых не для выживания, а именно для достойного и свободного участия граждан страны в её развитии, практически невозможно. И особенно отчётливо это видно в сельской местности.
При этом следует подчеркнуть ещё один крайне актуальный аспект вопроса о социальных стандартах на селе. Речь идёт об уровне социализации сельского населения. Можно смело констатировать, что значительная часть населения России в силу различных причин выведена за рамки участия в тех процессах государственного обустройства, которые, как предполагается, обеспечат ей процветание. Создается впечатление, что так же как в своё время хищнически разрабатывались месторождения полезных ископаемых, так же используются и трудовые ресурсы. Вместо использования сельского населения в экономическом развитии страны путем создания условий для развития производств на селе, создания соответствующей транспортной и социальной инфраструктуры, осуществляется движение по пути наименьшего сопротивления. Вымывается из села наиболее социально подвижная часть населения – молодежь. А если её не хватает для производства – используется труд гастарбайтеров. Конечно, в связи со сложной демографической ситуацией во многих случаях без использования рабочей силы из-за рубежа не обойтись, но задавался ли кто-нибудь вопросом о бережном и эффективном использования собственных возможностей. И здесь, для гармонизации отношений, значительную роль могло бы сыграть наличие системы социальных стандартов и корректировка в соответствии ними положения в регионах. Это, в свою очередь могло бы стать одним из показателей в оценке эффективности работы исполнительной власти всех уровней.
Нет необходимости говорить о том, что систему социальных стандартов для села нужно разрабатывать и внедрять как можно быстрее. Представляется, что она должна быть многоуровневой и районированной, включая в себя обязательную часть, в виде минимального пакета гарантируемых государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ услуг, который граждане должны получать на безвозмездной и безвозвратной основах. Желательно, чтобы система включала в себя стандарты по следующим направлениям:
- Стандарты, связанные с обеспечением потребностей населения в элементарных и гарантированных конституцией социальных услугах.
Прежде всего, это обеспечение: бесперебойной и общедоступной телефонной связи, работы проводного радио и телевещания, дошкольного и школьного образования, медицинского обслуживания на дому, круглогодичное обеспечение ежедневной работы общественного транспорта в пределах муниципального района, коммунальное обслуживание, и других социальных благ и услуг, являющихся общепринятыми нормами качества жизни развитых стран.
- Функциональные социальные стандарты, связанные с обеспечением возможности сельского населения в реализации своего потенциала в различных видах социально значимой деятельности.
В данном случае серьёзное внимание следует уделить двум таким особым сторонам жизни села как общинность общественных отношений и сильная зависимость от внешних воздействий. Относительно небольшая численность населения сельских поселений способствует развитию соседских отношений, стимулирует отношения сотрудничества, самоорганизации и объединения усилий для решения общих проблем (социальное регулирование). Всё это может благоприятно сказываться на развитии сельской кооперации, социального предпринимательства и повышению устойчивости к негативным естественным и социальным факторам. Естественное социальное регулирование является органической основой жизнедеятельности каждого человека на селе и проявляется как социальная активность. Обнищание населения не позволяет запустить механизмы самоорганизации, а городская предпринимательская экспансия и инфляция ограничивают возможности накопления для этого первичного капитала. В тоже время, самоорганизация на селе могла бы значительно улучшить решение вопросов становления первичной социальной инфраструктуры, реального улучшения качества жизни. В стране имеется успешный опыт подобной деятельности в регионах.
- Ситуационные социальные стандарты, внедрение которых предполагает возможность целенаправленного регулирования деятельности в зависимости от изменения внешней и внутренней обстановки.
Имеется в виду возможность сельского жителя или сельского сообщества в случае необходимости получить разовую помощь. В первую очередь, это экстренная медицинская помощь, юридическое консультирование, обязательная реальная активность органов власти и местного самоуправления по вопросам жизнеобеспечения сообщества. Внедрение соответствующих социальных стандартов может стать основой для включения механизмов государственного администрирования, регулирования и управления для актуализации компетенций ответственных лиц и структур для снятия социальной напряженности.
- Кадровые и ролевые стандарты, которые предполагают создание возможности использования имеющейся совокупности устойчивых общественных связей (ролей) для обеспечения различных видов деятельности.
В этих вопросах внедрение государственных социальных стандартов предполагает создание условий как для обеспечения села необходимыми специалистами, так и поддержка использования собственного потенциала сельских жителей. В настоящее время значительная часть поселенческих муниципальных образований не имеет возможности содержать на постоянной основе необходимое количество нужных специалистов. Особенно это касается специалистов сферы культуры, медицинского обслуживания, образования и так далее. Рассчитывать на то, что в ближайшее время положение значительно улучшится естественным путём не реалистично. В результате возникает несоответствие между государственными задачами развития сельского хозяйства и уровнем развития потенциала исполнителей для решения этих задач.
Скорейшее внедрение системы социальных стандартов позволит обеспечить полноценное участие граждан в развитии российского сообщества.
2.Меры по эффективному функционированию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
Понятие и задачи социальной инфраструктуры.
Прежде чем давать определение социальной инфраструктуры следует дать определение инфраструктуры.
Термин «инфраструктура» происходит от латинских слов infra - ниже и structura - строение, расположение. Инфраструктура - это экономическая категория, которая представляет собой часть сферы материального производства, способствующая получению большого количества конечной продукции. Она является неотъемлемой частью производительных сил общества, обеспечивающей нормальное функционирование предприятий. Инфраструктуру принято подразделять на две группы: производственную и социальную. В производственную инфраструктуру входят отрасли, обслуживающие сельскохозяйственное производство, в социальную - отрасли, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников и способствующие воспроизводству рабочей силы.
Социальная инфраструктура - часть производительных сил общества, создающих условия для эффективного функционирования человека в производстве. Она выражает экономические отношения между обществом и его членами в потреблении ими как материальных, так и нематериальных услуг, необходимых для воспроизводства рабочей силы и гармоничного развития человека. Социальная инфраструктура села имеет свои особенности, которые отражают специфику сельскохозяйственного производства.
В самом общем понимании социальная инфраструктура представляет собой систему элементов искусственной среды обитания, выполняющая важную социальную функцию - обеспечение условий для воспроизводства населения.
В таком толковании социальная инфраструктура не просто сфера обслуживания населения, призванная удовлетворять ряд насущных традиционных потребностей населения, но и, еще в большей степени, определенный механизм, управляющий развитием существующих черт образа жизни и, в конечном счете, работающие на формирование перспективных социальных форм жизнедеятельности субъектов.
Эффективная производственная деятельность сельскохозяйственных предприятий требует создание необходимых условий, как в процессе производства, так и при воспроизводстве рабочей силы. Эту задачу призваны выполнить подразделения и службы социальной инфраструктуры.
Социальная инфраструктура представляет собой часть производительных сил общества, которые направлены на создание необходимых условий для эффективного функционирования работников в процессе производства. Главной задачей социальной инфраструктуры является дальнейшее улучшение социально-бытовых условий сельского населения.
Отрасли социальной инфраструктуры не участвуют непосредственно в создании конечной продукции, но они обеспечивают предпосылки для нормального развития производственного процесса. Роль социальной инфраструктуры состоит в том, что она способствует обеспечению потребностей производства в кадрах требуемой квалификации, содействует воспроизводству и закреплению их в сельской местности, обеспечивает охрану труда и технику безопасности. Подразделения социальной инфраструктуры участвуют в создании условий для удовлетворения коммунальною - бытовых потребностей как работников предприятия , так и членов их семей.
Социальной инфраструктуре присущи свои особенности, которые отражают специфику сельскохозяйственного производства. Объекты социальной инфраструктуры создаются как за счет ресурсов сельскохозяйственных предприятий и денежных средств сельского населения, так и путем эффективного использования государственных инвестиций на строительство жилых домов, детских дошкольных учреждений, школ, домов культуры, поликлиник, узлов связи и др. Подразделения социальной инфраструктуры в сельской местности обслуживают не только работников занятых в сельскохозяйственном производстве, но и другую часть населения, проживающую на территории предприятия.
Объекты социальной инфраструктуры на селе, как правило рассредоточены по территории хозяйства, что затрудняет эффективное их использование. Сезонный характер производства в сельском хозяйстве накладывает свой отпечаток на работу подразделений и служб социальной инфраструктуры.
Состав и структура социальной инфраструктуры
К объектам социальной инфраструктуры в сельском хозяйстве относят подразделения жилищно-коммунального хозяйства, медицинские и детские дошкольные учреждения, организации общественного питания, учебно-производственные комбинаты, службы по охране труда, спортивно-оздоровительные организации, транспорт, обслуживающий рабочих и служащих, связь и информационные службы .
Перечисленные отрасли социальной инфраструктуры представлены не только организационно и юридически: они всякий раз имеют материально-вещественное воплощение в виде системы зданий, сооружений, специальных зон и участков, коммуникаций, сетей и т.п., сооружений для бесперебойной реализации своей основной социальной функции. Таким образом, социальная инфраструктура представляет собой целесообразно сформированную материально пространственную среду, необходимым условием организации которой является максимальная доступность и пространственно-временная приближенность её звеньев к сферам социальной и индивидуальной активности человека.
По целевому назначению, источникам формирования, территориальному размещению и участию в производственном процессе все объекты и службы социальной инфраструктуры можно подразделить на две группы (см. приложение схема 1 ).
К первой группе относятся объекты, созданные за счет средств предприятия, расположенных в подразделениях хозяйства и направленных на улучшение условий труда, техники безопасности и отдыха работников в процессе производства. В эту группу включаются бытовые помещения в бригадах и а животноводческих фермах , пункты общественного питания в подразделениях (буфеты, кухни, столовые), объекты здравоохранения, культуры и отдыха (профилактории, врачебные кабинеты, красные уголки, читальные залы и др.), пункты пожарной безопасности. Они размещаются на животноводческих комплексах, фермах, в мастерских, в тракторных бригадах, на полевых станциях.
Вторую группу составляют объекты социальной инфраструктуры, которые расположены на территории населенных пунктов сельскохозяйственных предприятий , предназначенных для удовлетворения коммунально-бытовых нужд населения и созданных, как правило, за счет государственных ресурсов и специальных средств крупных предприятий и агропромышленных формирований . К ним относятся объекты жилищно-коммунального хозяйства, предприятия бытового обслуживания, учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулатории), спорта, школы и дошкольные учреждения, дома культуры и клубы, торговые предприятия. Эти объекты социальной инфраструктуры призваны обслуживать всех жителей сельской местности независимо от сферы приложения их труда и социального положения.
Социальная инфраструктура ориентирована не на специализированного отраслевого потребителя (как это наблюдается в промышленности, строительстве и других сферах производства), а сугубо на территориального, в этой роли каждый раз выступает население региона, района, города, поселка, деревни, т.е. определенная социально-территориальная общность людей. Следовательно, не организационная подчиненность, а потребности в оптимальной организации среды оказываются в данном случае ведущими.
К основным движущим силам развития сферы общественного обслуживания принадлежит и противоречие между ориентированностью социальной инфраструктуры на коллективного потребителя и индивидуальным потреблением её услуг. Эта группа противоречий принадлежит к сущносным характеристикам социальной инфраструктуры, заложена в самой идее сферы общественного обслуживания. Социальная инфраструктура всегда организуется в расчете на коллективного потребителя. Поэтому разрешение указанного противоречия не следует рассматривать как процесс утраты социальной инфраструктурой её коллективного характера.
Стратегическими целями политики в области социальной сферы села являются:
* гарантированное осуществление гражданских прав сельских жителей на охрану здоровья, образование, приобщение культурным ценностям, благоустроенное жилище, торговое, бытовое, социальное обслуживание, связь с административными центрами;
* создание среды обитания, позволяющей воспроизводить на расширенной основе полноценный демографический потенциал, формировать способность сельских товаропроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонне развивать личность;
* обеспечение социальной защищенности малоимущих пользователей услуг и потребности в социальном обслуживании инвалидов, лиц пожилого возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп сельского населения;
* обеспечение возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп сельского населения;
* сближение условий жизнедеятельности и на этой основе установление баланса труда и капитала между городом и деревней.
3.Основные направления реформы местного самоуправления в сельских поселениях.
Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя, представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране. Местное самоуправление занимает уникальное место в политической системе России и является ключевым институтом отечественного гражданского общества, обеспечивая прямое и непосредственное участие граждан в общественно-политической жизни, в управлении своей территорией.
Органы местного самоуправления - наиболее приближенный к людям уровень власти, призванный обеспечить основы существования человека. Поэтому успех любых реформ и национальных проектов в конечном итоге зависит от того, что делается для их реализации на местах.
Деятельность местного самоуправления показала, что оно позволяет государству не нагружать себя огромным количеством вопросов текущего управления; на основе принципов самостоятельности, самоорганизации и самодостаточности реализует ряд конституционных государственных обязательств и предоставляет государству дополнительные муниципальные организационные, кадровые и иные ресурсы. Поэтому чрезвычайно важно при реформировании института местного самоуправления сохранить все те многочисленные преимущества и достижения, которые, безусловно, имеются, и устранить те проблемы, которые препятствуют реализации всех внутренних ресурсов, препятствуют в полной мере стать не только институтом гражданского общества, но и эффективной и ответственной властью.
Реформа местного самоуправления является важнейшим из преобразований, проводимых ныне в России. Она затрагивает все стороны жизни общества и государства.
Важнейшие ее цели:
Ø приближение власти к народу;
Ø повышение эффективности работы органов местного самоуправления через четкое разделение полномочий органов государственной и местной власти;
Ø обеспечение необходимого финансирования для выполнения переданных полномочий.
Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены, но местному самоуправлению уделяют все большее внимание, как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации общественной жизни.
Сегодня в России как никогда сохраняет актуальность вопрос о построении эффективной системы публичной власти, пользующейся доверием и поддержкой населения. Осознав это, исполнительная власть пошла по пути кардинальных реформ. 6 октября 2003 г. Президент РФ подписал новую редакцию ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ), который заложил правовые основы следующих основных ее направлений:
1. Изменение территориальной организации местного самоуправления, включая новую типологию муниципальных образований, двукратное увеличение их числа и изменение границ, переход к так называемой двухуровневой системе организации.
2. Изменение властно-управленческой организации местного самоуправления с определением четкого перечня обязательных органов местного самоуправления и ограниченного набора вариантов организации их системы в муниципальных образованиях разных типов.
3. Перераспределение компетенции местного самоуправления и органов государственной власти с установлением полузакрытых перечней вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований.
4. Перераспределение собственности (имущественных объектов и комплексов) между государством и местным самоуправлением, а также между муниципальными образованиями разных типов с целью обеспечения решения установленного круга вопросов местного значения.
5. Радикальное изменение налогово-финансовой основы местного самоуправления, сократившее число местных налогов до двух и увеличившее долю и формы государственного финансового выравнивания..
6. Резкое усиление ответственности местного самоуправления, особенно перед государством.
7. Демократизация отношений органов местного самоуправления с населением путем расширения возможностей прямого волеизъявления населения и его участия в решении вопросов местного значения, открытости и прозрачности деятельности местных властей.
1.1. Переход к двухуровневой территориальной организации местного самоуправления.
Самым принципиальным изменением по сравнению с прежним базовым законом о местном самоуправлении с тем же названием, действовавшим с 1 сентября 1995 г. (Закон 154-ФЗ от 28.08.1995 г.) стало введение на большей части территории РФ так называемой «двухуровневой» организации местного самоуправления. При этом в крупных городах была сохранена одноуровневая модель местного самоуправления.
Новым законодательством предусмотрены три основных типа муниципальных образований:
- поселение (городское либо сельское);
- муниципальный район;
- городской округ.
Закон 131-ФЗ установил и такую форму организации местного самоуправления, как внутригородская территория, но только для городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.
Считается, что двухуровневое местное самоуправление, где поселения составляют нижний уровень, а муниципальные районы – верхний, позволяет сочетать приближенность местной власти к населению (за это «ответственен» поселенческий уровень) с достижением экономической эффективности при предоставлении муниципальных услуг, что не всегда может быть обеспечено на уровне поселений. Последнее обусловлено тем, что значительное число услуг выгодно предоставлять только при большом масштабе деятельности. Поэтому предоставление таких услуг целесообразно организовать на районном уровне. Причем в рамках двухуровневой структуры каждый уровень местного самоуправления сохраняет самостоятельность по решению закрепленных за ним вопросов местного значения. Будучи самостоятельным уровнем власти, поселения не могут и не должны находиться в подчинении районов.
Городские округа представляют собой одноуровневую модель местного самоуправления. Они не входят в состав муниципальных районов, хотя и могут выступать административным центром района. Городские округа формируются в первую очередь на базе крупных и средних городов и самостоятельно выполняют функции как поселенческого, так и районного уровня. Статус городского округа также в обязательном порядке получают наукограды и закрытые административно-территориальные образования.
Поскольку реализация Закона 131-ФЗ требовала большой подготовительной работы не только по определению границ и статуса новых муниципальных образований, но и по разработке их уставов, проведению муниципальных выборов, решению вопросов по передаче собственности между различными уровнями власти для обеспечения новых полномочий и т.д., датой вступления Закона в силу было установлено 1 января 2006 г. При этом Глава 12 Закона, названная «Переходные положения», начала действовать со дня его официального опубликования 8 октября 2003 г.
В рамках этого периода был установлен детальный график принятия тех или иных решений, необходимых для полноценного вступления Закона в силу, на уровне Федерации, субъекта Федерации, а также органов местного самоуправления.
В части изменения территориальных основ местного самоуправления подготовка к введению Закона 131-ФЗ осуществлялась в целом достаточно успешно, хотя и несколько медленнее, чем это было предусмотрено законодательством. Границы муниципальных образований и их статус должны были быть определены субъектами Российской Федерации до 1 января 2005 г., а сделано это было к 1 марта 2005 г. в соответствии с принятыми законодательными поправками для более, чем 24 тысяч муниципальных образований, за исключением 50-ти муниципальных образований в 3 субъектах Федерации, где спорные вопросы не были разрешены вовремя. Поэтому границы и статус этих муниципальных образований были установлены Министерством регионального развития Российской Федерации на основании внесенных в Закон поправок.
В результате, по данным Министерства регионального развития, количество муниципальных образований увеличилось более чем вдвое и составляет 24510, среди которых 1819 муниципальных районов, 520 городских округов, 1823 городских поселений и 20112 сельских поселений. Увеличение произошло в основном за счет сельских муниципалитетов. В России появилось примерно 12 000 новых муниципалитетов, 10 000 из которых – это сельские поселения.
Это очень хорошо прослеживается на примере Чувашской Республики, где до нынешней реформы местного самоуправления насчитывалось всего 26 муниципальных образований: 5 городов и 21 сельский район. Расположенные на территории районов городские и сельские населенные пункты даже формально не обладали основными признаками местного самоуправления, а именно:
- собственной компетенцией (законодательно установленными обязанностями и правами, которые не вправе исполнять другие органы власти);
- выборными органами местной власти и их определенной организационной самостоятельностью;
- муниципальным имуществом;
- местным бюджетом.
В результате же первого этапа муниципальной реформы были образованы еще 7 муниципальных образований со статусом городских поселений в составе муниципальных районов и 284 сельских поселения, каждое из которых объединяет несколько сел, деревень или небольших поселков. Таким образом число муниципальных образований увеличилось до 317, т.е. в 12 раз.
Для сравнения в Нижегородской области, где поселенческий принцип территориальной организации местного самоуправления использовался значительно раньше, было сформировано лишь 38 новых муниципальных образований (17 городских и 21 сельское), в результате чего их общее количество увеличилось с 624-х до 662-х.
Среди них 4 города – Нижний Новгород, Дзержинск, Арзамас и Саров – получили статус городских округов, что по сути лишь подтвердило их правовое и реальное положение, так что они не считаются вновь образованными. 48 районов области, уже являвшиеся муниципальными образованиями, были просто переименованы в муниципальные районы. Правда, при этом формально круг решаемых ими вопросов местного значения сузился в соответствии с новым Законом за счет перераспределения ряда полномочий на уровень субъектов РФ либо поселений. Но на практике он пока мало изменился. Число же городских муниципальных образований (в новой терминологии – «городских поселений») увеличилось с 62-х до 79-ти. Среди них теперь числятся 24 города и 55 поселков городского типа, в том числе 13 вновь созданных муниципальных образований, являющихся городами-райцентрами, и 4 новых городских поселковых муниципальных образования. Число сельских муниципальных образований, теперь уже под названием и в статусе «сельских поселений», увеличилось лишь на 21 и достигло 531 единицы.