Экологическая экспертиза

В соот-ии со ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе»: экологическая экспертиза представляет собой установления соот-я документов и (или) документации обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, устнавленным техническими регламентами и зак-м в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соот-я хозяйственных решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Функции предварительного контроля.

Основные НПА:

ФЗ от 23.11.1995 г. № 184-ФЗ «Об экологической экспертизе»

ПП РФ от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении положения о порядке проведения гос. экологической экспертизы»

Виды экологической экспертизы:

По субъекту организации и проведения, по юридическим последствиям:

• гос

• общественная

По времени и процедуре рассмотрения:

• первичную

• повторную: добровольная и по решению суда

По результатам:

• пришедшая к положительному заключению

• к отрицательному заключению

Гос. экспертиза организуется и проводиться специально уполномоченными гос. органами в порядке, установленном ФЗ и НПА. В настоящее время фед. служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Данная служба находиться в ведении Мин-ва природных ресурсов и экологии. В Кир. обл департамент экологии и природопользования, который организует и проводит гос. экологическую экспертизу объектов регионального уровня.

Объекты экологической экспертизы:

1) объекты федерального уровня ст 11

2) объекты уровня субъектов ст 12

Формально юридическим критерием разграничения этих 2 групп является применительно к объектам фед. экспертизы, утверждение документации и проектов деятельности Правительством РФ или ФОИВ.

Экологическим критерием отнесения объекта к объектам фед. экспертизы служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или 2 и более субъектов РФ.

Воздействие или использование природных ресурсов фед. значения (относящиеся к федеральной собственности) в том числе на особо охраняемые природные территории фед. значения.

Порядок проведения гос. экологической экспертизы:

1) заказчик представляет документации в соот-ее экспертной подразделение. Базовые требования к содержанию установлены в ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе». Более подробные требования установлены в подзаконных актах.

2) проводиться проверка комплектности представленных документов, при соот-ии их установленным требованиям заказчик информируется о необходимости оплаты экспертизы. При несоот-ии о сроках представления материалов в полном объеме.

3) заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение подтверждающей оплату документа.

4) гос. орган уполномоченный на организацию и проведение экспертизы обязан начать проведение экспертизы не позднее 30 дней после получения документа об оплате. В течение этого срока экспертное подразделение готовить предложение по срокам проведения экспертизы, по составу экспертной комиссии, разрабатывает задание и проект приказа на проведение экспертизы.

5) гос. экологическая экспертиза начинается со дня приказа о ее проведении. Срок определяется в зависимости от трудоемкости работ, природных особенностей территорий, какая деятельность. Срок не должен превышать 6 месяцев. Заседания экспертной комиссии, проекты индивидуальных заключений и групповые – сводное заключение.

6) подписание и утверждение специального акта, заключения гос. экологической экспертизы, которая может быть положит или отрицательной.

Результат:

- о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности

- о возможности реализации объекта экспертизы

Заключение считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство. Заключение подписывается руководителем, ответственным секретарем и всеми членами, но приобретает юрид. силу только после его утверждения специально уполномоченным органом в области проведения экспертизы, т.е. утверждение это акт, подтверждающий соот-я порядка проведения экспертизы требованиям зак-ва.

Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта гос. экологической экспертизы. Оно должно содержать выводы о соответствии намечаемого воздействия, о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение влечет ряд правовых последствий:

- запрет на реализацию объекта

- предоставляет право заказчику на повторную экспертизу после доработки проекта

- дает заказчику право оспорить заключение в судебном порядке

Отрицательное заключение может содержать выводы 2 видов

1 - о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении подловленным экспертной комиссией

2 – о недопустимости реализации объекта экспертизы в виду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности, намечаемой деятельности.

Общественная экологическая экспертиза ст. 19-25 ФЗ. экологическая рганизуется и проводиться по инициативе граждан, общественный организаций, органов МСУ. Проводиться общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых, в соот-ии с их уставами, является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, которые зарегистрированы в порядке установленном зак-м.

Объектом общественной экологической экспертизы могут всей объекты гос. эк эксп за исключением тех объектов, сведения о которых составляют гос., коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Проводиться до или одновременно с гос. эк экспертизой.

Этапы проведения:

1) подача заявления в орган МСУ общественной организацией, которая проводит эк эксп

2) регистрация заявления в течение 7 дней. в заявлении должна быть информация о юр. адресе, наименовании, характер деятельности, сведения об экспертной комиссии, сведения об объекте экспертизы и сроках. Общественная организация (объединение), организующая общественную экологическую экспертизу обязаны известить население о начале и сроках ее проведения. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу, только при утверждении его специально уполномоченным гос. органом в области экологической экспертизы. При проведении гос. экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае если экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения гос. экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы могут публиковаться в СМИ передаваться ОМСУ, органам гос. экол эксперт, заказчикам документации, подлежащей общественной эк экспер и другим заинтересованным лицам.

Методы экономического регулирования: