2. Система органов гос. Эколог. Управления

Гос. эколог. управление осущ-ся органами исполнительной власти общей компетенции и специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Общая компетенция:

высшие гос. органы осущ-е политику в области охраны окружающей среды

Президент (в соот. с конституцией и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, к которым относится и политика в области охраны окружающей среды, утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти)

Правительство (обеспечивает проведение в РФ единой гос. политики в области экологии ст. 114 К РФ, ст. 14 ФКЗ «О Правительстве РФ»: обеспечение проведение единой гос. политики в области охраны окружающей среды и обеспечение эколгической безопасности, принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду по обеспечение экологического благополучия, организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования)

органы исполнительной власти субъектов РФ

Специальная компетенция: те органы государства, которые в соот. с положениями о них специально уполномочены выполнять соот. природоохранные функции, подсистема специально уполномоченных органов экологического управления имеет более сложную струуктуру и выполняет более разнообразные функции, ее образуют многочисленные органы ФИВ и их территориальные и межрегиональные органы, специально уполномоченные указам президента или постановлением правительства РФ на осущ-е экологического управления.

Классификация:

по объму и характеру

комплексные

отраслевые

функциональные

дописать

Министерство здравоохранение и соц развития РФ: роспотребнадзор и росзравнадзор, рослесхоз, МЧС России, фед служба кадастра и катрографии, фед служба по эк, технол и атомному надзору.

Принципы

В основе экологического лежат общие и специфические принципы.

Общие:

- законности

- ответственности гос власти ОМСУ, субъектов за обеспечением благоприятной оркжающей средыи экологическую безопасность на соот. территориях

-вертикальной соподчиненности

- принцип разделения функций между органами исполнительной власти (фед министрества осущ функции по выработке гос политики и НП РЕГУЛИРОВАНИЮ) функции по контролдю и надзору – фед службы, по управ гос имущ и оказанию гос услуг фед агенство

Специальные:

- принцип учета природных условий при построении органов экологического управления (бассейновый принцип, для некоторых природных объектов часть органов экологического управления строится не по адм-тер делению, а с учетом географического расположения природных объектов) К чему ко относиться – камский бас управление

- разделения хозяйственно-эксплутоционных и конрольно-надзорных функций в организации гос. управления ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает совмещение функций гос. контроля в области охраны окружающей среды (гос. эколог. контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов. Данный принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функции по хозяйственному использованию природных ресурсов (эксплуатация, воздействие в процессе деятельности).

Методы государственного экологического управления.

Методы управления – это совокупность, способов, приемов, средств гос воздействия на поведение и деятельность управляемых.

• Административные - управленческие, принуждения.

• Экономические – создание условии, заинтересованности (установление платы, налоговые льготы)

• Идеологический - агитация, воспитание, образование.

Функции государственного экологического управления.

Функции – закрепленные в НПА, направления деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления в сфере обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Соответственно могут складываться в сфере природопользования и в сфере охраны окружающей среды.

1) Нормотворчество;

2) Принятие основ гос политики в обалсти охраны окр среды и экологической безопастности;

3) Организация введения госкадастров и реестров;

4) Установление нормативов, гос стандартов в области охраны окр среды;

5) Экологическое лицензирование;

6) Выдача разрешений на использование природных ресурсов;

7) Экологический мониторинг;

8) Экологический контроль;

9) Экологическая экспертиза.

Функция: установление нормативов гос. стандартов в области охраны окружающей среды

Нормирование – процесс установления предельно допустимых масштабов воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в целом или отдельные природные объекты, гарантирующей сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в соот. с установленными нормативами предприятия учреждения и организациям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду на использование (изъятие) природных ресурсов на размещение отходов.

Виды нормативов:

1. Нормативы качества окружающей среды (повиды 21 ст)

• нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

• нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

• нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

• иные нормативы качества окружающей среды

2. Нормативы допустимого воздействия (22-27 ст)

• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

• нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

3. Иные нормативы ст. 28

• нормативы санитарных и защитных зон

• технологическое регулирование

• сертификация

• экспертиза

4. Гос. стандарты

Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:

• требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

• ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

• порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Нормативы являются едиными для всей территории России, но допускается установление более строгих нормативов с учетом повышенной соц. ценности отдельной территории.

Функция: экологическое лицензирование

Лицензия – официальный документ, который разрешает определенному лицу осущ-я указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условие его осущ-я.

Классификация:

1. От источников права:

- лицензии, выдаваемые на осущ-е отдельных видов деятельности, которые закреплены в ФЗ от 08.08.2001 г. № 28-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов, деятельность в области гидрометеорологии и смежной с ней областях)

- лицензии на право пользования отдельными видами природных ресурсов (т.е. правовое регулирование осущ-я отдельными проридорусурсными законами, НПА) (лицензия на добычу и разведку полезных ископаемых)

Процесс экологического лицензирования

1. Подача соискателем лицензии, заявки на осущ-е лицензируемого вида экологически значимой деятельности и предоставление других необходимых документов в уполномоченный орган

2. Регистрация, проверка и рассмотрение представленных документов лицензирующим органом

3. Принятие специально уполномоченным органом решения о выдаче либо об отказе выдаче лицензии

4. Контроль за соблюдением лицензиатом условий предусмотренных лицензией с применением в случае необходимости мер юридической и гражданско-правовой ответственности за нарушение лицензионных мер и условий (аннулирование, приостановление).

Процесс лицензирования в зависимости от экологически значимой деятельности может иметь свои особенности: на право пользования недрами на основании конкурса или аукциона.

45 дней

5 лет

Функция: экологического мониторинга окружающей среды – совокупность организационных структур методов способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды за происходящими в ней изменениями под воздействием природных и антропогенных факторов их последствиями.

ст. 1 об охране окр среды

Правовое регулироавние мониторинга осущ-ся постановлением правительства РФ от 31.03.2003 г. № 177 положение об организации и осущ-ии гос мониторинга окружающей среды

Виды экологического мониторинга

1. От масштабов системы

- глобальный

- региональный

- локальный

2. От уровня измененности человеком окружающей среды:

- фоновый (за природ объектами, окруж средой)

- импактный (системы наблюдения за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду)

3. От объекта мониторинга:

- атмосферного воздуха

- земель, лесов

- водных объектов

- озеро Байкал

- недр

- континентального шельфа

Специфицеский мониторинг: социально-гигиенический мониторинг – гос ситема наблюдения оценки прогноза за состоянием здоровья населения и среды обитания. Установление причинно следственной связи. Он проводиться роспотребнадзором совместно с другими ФОИВ.

ФОИВ: министерство природ ресурсов, министерстов схозяйства, росреестр

Функция: гос. кадастра

Гос кадастр – систематизированный свод сведений, о количественном и каечтсвенном состоянии определенного вида природного ресурса, его экономической, экологической оценке и социальном значении, о составе и категориях пользователей.

виды кадастра, формируемых в зависимости от объекта учета

гос кадастр недвижимости вкл зу

кадастр объектов животного мироа

кадастр месторрождений

особо охранякмых природ территорий

отходов

красная книга рф

МО физ и юр лиц об их использовании о речных бассейнах в бассейновых округа в гос водном реестре осущ-ся гос регистрация договров водопльзования решений о предоставлении водных объектов в пользование прехода прав и обязанностей по договорам а также прекращение договора водопользования.

Гос лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах об их использовании охране защите лесов воспроизводстве о лес

24.07.2009 № 209 ФЗ «Об охоте» появился гос охот хоз реестр: систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юр лицах и ИПосущ виды деятельности с фере охотничьего хоз-ва кадастры и реестры выступают как источник информации офиц гос сведений неподлежащих переподтверждению иными органами

19.10.2011 г.