2. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в свете нового таможенного законодательства.

В Таможенном кодексе таможенного союза¹ предусматривающая вопросы обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц статья 9 отсылает к национальному законодательству. В ней непосредственно сказано – любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Таким образом, обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов России и их должностных лиц будет регламентироваться главой 4 ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».²

Статья 39 указанного законопроекта в отличие от ст.45 ТК РФ предусматривает право обжалования любым лицом решений, действий (бездействий) таможенного органа или его должностного лица как лично так и через представителя.

Прежним остается порядок обжалования и возможность обжалования решений, действий (бездействий) таможенных органов или их должностных лиц в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд (ст.40 законопроекта).

Порядок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица предусмотренный ст.41 Проекта указанного закона аналогичен ныне предусмотренному ст.47 ТК РФ за исключением срока направления жалобы таможенным органом или должностным лицом не правомочным ее рассматривать в другой (полномочный) таможенный орган. Ныне ст.47 ТК РФ предусматривает направление такой жалобы в трехдневный срок, а ст.41 законопроекта – не позднее пяти рабочих дней.

Сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица останутся теми же, что и сейчас (ст.48 ТК РФ) – в течение трех месяцев с момента наступления оснований для обжалования (ст.42 законопроекта). Аналогично ныне действующей (ст.49 ТК РФ) остается содержание нормы, регламентирующей восстановление срока для подачи жалобы (ст.43 законопроекта).

Статья 44 законопроекта, предусматривающая требования к форме и содержанию жалобы по сравнению со ст.50 ТК РФ дополнена лишь в части 1 следующими положениями:

«…Жалоба считается подписанной, если в ней проставлена оригинальная подпись лица или его представителя.

В случае если жалоба подается лицом через представителя, к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие его полномочия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации».

Последствия подачи жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица (ст.51 ТК РФ) остаются аналогичными (ст.45 законопроекта).

Значительно увеличены основания для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу. Так, в ст.46 законопроекта таких оснований 9 (в ст.52 ТК РФ – 4). Рассмотрим все девять оснований, выделив новые (это последние пять из ниже перечисленных оснований):

1) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;

2) не соблюдены требования, установленные пунктами 1 и 2 статьи 44 ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

3) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

4) предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом;

5) жалоба подана лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

6) жалоба подана лицом, права, свободы или законные интересы которого обжалуемым решением, действием (бездействием) не были затронуты;

7) предметом жалобы является акт (документ) таможенного органа или его должностного лица, не являющийся решением в сфере таможенного дела;

8) имеется решение, принятое в соответствии со статьей 50 указанного Федерального закона этим же таможенным органом в отношении того же лица и о том же предмете;

9) отсутствует предмет обжалования, то есть факт принятия решения таможенным органом либо совершения им действия (бездействия) не подтвердился.

Право на отзыв жалобы (ст.53 ТК РФ) на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, его порядок и последствия остаются прежними (ст.47 законопроекта). Порядок и сроки рассмотрения жалобы таможенным органом (ст.54, 55 ТК РФ) остаются прежними (ст.48, 49 законопроекта).

Согласно ст.50 законопроекта по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган, также как и в ст.56 ТК РФ, может принять одно из следующих решений:

1) признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Новым таможенным законодательством также как и сейчас ТК РФ предусмотрен упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа (ст.51 законопроекта). Также как и в настоящее время (ст.57 ТК РФ) в упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства. Процедура обжалования в упрощенном порядке аналогична ныне действующей.