6. Основные вопросы экологического права россии

6.1. Понятие экологического права

Одной из отраслей материального права России является экологическое

право, которое представляет собой систему норм права, регулирующих общест-

венные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохране-

ния, оздоровления и улучшения окружающей среды.

Данное определение экологического права базируется в основном на содер-

жании преамбулы Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране

окружающей среды», в которой определены задачи природоохранительного зако-

нодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодействия

общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной сре-

ды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хо-

зяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружаю-

щей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах

настоящего и будущих поколений людей.

Таким образом, экологическое право — это система правовых норм, регу-

лирующих экологические (природоохранительные) общественные отношения в

целях сохранения и оздоровления окружающей природной среды, обеспечения

рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, их эффек-

тивной охраны и защиты, а также обеспечения экологической безопасности, эко-

логических прав и интересов граждан и юридических лиц.

Система экологического права представляет собой совокупность образующих

его норм права, объединенных в институты (институт права государственной и других

форм собственности на природные ресурсы, институт экологопользования и др.).

Система экологического права состоит из двух подсистем: Общей и Особен-

ной частей.

В Общую часть входят основные положения, регулирующие экологические

отношения.

Особенная часть включает в себя институты, регулирующие эколого-правовой

режим землепользования, пользования недрами, водопользования и др.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере

охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устране-

ния вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Более четко определить предмет экологического права позволяет сравнение его с

предметом смежных отраслей права — земельным, горным, водным, лесным, одной из

основных задач которых также является охрана и рациональное использование окру-

жающей среды. Однако предметом указанных отраслей права являются, главным об-

разом, отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных

объектов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей среды в целом.

Экологическое право в своем развитии прошло несколько периодов.

Периодизация его развития может быть осуществлена по различным осно-

ваниям. Если за основу взять развитие и углубление самого понятия охраны ок-

ружающей среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.

П е р в ы й э т а п , который можно условно назвать консервационным, охва-

тывает конец XIX и первую половину XX веков. В этот период, особенно в на-

чальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей при-

родной среды в целом, а в основном охрану редких исчезающих видов животных

и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, за-

казники, резерваты, национальные парки и т.п.

45

В т о р о й э т а п — от середины XX века до восьмидесятых годов — характери-

зуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под которой в

этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и

растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в разви-

тии экологического законодательства можно назвать условно — природоресурсный.

Т р е т и й э т а п — примерно с начала восьмидесятых годов XX века и по на-

стоящее время — характеризуется всеохватывающим пониманием охраны окружающей

природной среды обитания человека, что является не только непременным условием

дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в

этот период, который назовем экологическим, появилось само понятие экологического

права, были введены учебные курсы по экологическому праву в учебных заведениях.

Следует обратить внимание на методы правового регулирования экологиче-

ских отношений.

Для экологического права характерно преобладание административно-

правового метода воздействия на регулируемые отношения, характерными черта-

ми которого являются не отношения юридического равенства сторон, присущего

гражданско-правовому методу, а отношения власти и подчинения. Именно такими

властными полномочиями обладают природоохранительные органы, стоящие на

страже интересов общества и гражданина.

Говоря об особенностях правового регулирования экологических отношений,

следует отметить, что в современных условиях значительно возросло значение эконо-

мических методов воздействия на экологические отношения, что находит выражение в

установлении платы за использование природных ресурсов, чего ранее не было. Уси-

ление экономических методов воздействия на экологические отношения проявляется и

в создании особых экологических фондов, учреждении определенных льгот и пре-

имуществ за рациональное использование природных ресурсов и др.

Статья 4 Федерального Закона № 7-ФЗ установила, что объектами охраны окру-

жающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного

негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

– земли, недра, почвы;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетиче-

ский фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космиче-

ское пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические

системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся ан-

тропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурно-

го наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные

заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памят-

ники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические

сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы,

исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятель-

ности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие

особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,

оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная

экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под уг-

розой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы

и места их обитания.

46