4.2.3. Международные тенденции в сфере молодежной политики

Выделение молодежной политики в самостоятельное направле­ние деятельности государства, социальных институтов общества и общественных организаций в промышленно развитых странах За­пада отражает одну из объективных закономерностей современного этапа мирового развития, связанную с усилением роли молодежно­го фактора в социально-экономических и политических процессах. Молодежная политика выделяется как специфическое направление деятельности государства.

В процессе развития международной молодежной политики ме­нялись и типы подходов к взаимоотношениям молодежи и обще­ства: консервативный тип в 50-е гг. XX в.; неоконсервативный тип — в 60-е гг. XX в.; начало демократизации отношений — в 70-е гг. XX в.; демократический тип — в 80 —90-е гг. XX в.; планетарный тип — в настоящий период.

В 1965 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) принята «Декларация о распространении среди моло­дежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания меж­ду народами». В последующие годы был утвержден еще целый ряд важных документов, в частности одобрены «Руководящие принци­пы для дальнейшего планирования и осуществления соответствую­щих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир». Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 де­кабря 1995 г. принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 г. и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 г. одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программа, принятая в августе 1998 г. на первой Все­мирной конференции министров по делам молодежи.

В данных документах указывается на необходимость уделять серьезное внимание проблеме активного участия молодежи и мо­лодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе.

Для успешной реализации молодежной политики ООН считает необходимым создание политических структур, объединяющих по­литические и профессиональные учреждения с молодежными орга­низациями — субъектами молодежной политики.

Наличие действенной молодежной политики для каждого го­сударства выступает общепринятым международным стандартом. Ярко выраженной тенденцией в последние десятилетия стало вклю­чение молодежной проблематики в повестку дня межправитель­ственного и межгосударственного сотрудничества, поэтому вопросы молодежной политики получают все большее отражение в деятель­ности международных организаций.

В формировании и реализации молодежной политики ООН вы­деляет два взаимосвязанных элемента. Во-первых, молодежь сама должна сформулировать свои интересы и обеспечить им достаточ­ную поддержку. Во-вторых, национальные правительства должны поддерживать позитивные устремления молодежи, расширять ее деятельность, создавать условия для активного участия в жизни об­щества.

В документах ООН определены доминирующие направления молодежной политики и пути решения молодежных проблем.

По мнению этой организации, в настоящее время основными проблемами, влияющими на развитие молодежи, являются пробле­мы мира, образования, профессиональной подготовки, труда, охра­ны здоровья, жилья, семейной жизни и культуры.

На первое место среди молодежных проблем выдвигается заня­тость молодежи, ее деятельность в экономической сфере. Для решения этой проблемы ООН рекомендует:

• ратифицировать и применять международные конвенции о труде, относящиеся к молодежи;

• проводить политику, направленную на полную занятость и ликвидацию безработицы среди молодежи;

• отстаивать равные с остальными права молодежи при найме и равенство всех молодых людей;

• обеспечивать на государственном уровне предоставление вступающим в трудовую жизнь молодым людям первого рабочего места, создавать для молодежи новые рабочие места;

• оказывать молодежи помощь в приобретении предпринима­тельских навыков; укреплять учреждения, занимающиеся вопроса­ми трудоустройства, в том числе и непосредственно работающие с молодежью;

• предоставлять молодежи информацию о перспективных воз­можностях трудоустройства до поступления в учебные и профес­сиональные заведения, т. е. до приобретения профессии;

• содействовать развитию молодежных кооперативов, фермер­ских хозяйств, учитывать интересы молодежи при планировании долгосрочных капитальных вложений и рациональном использова­нии людских ресурсов;

• увеличивать доступ молодых людей к технической и общеоб­разовательной подготовке по перспективным программам, способ­ствующим развитию предпринимательских качеств;

• содействовать расширению участия работающих молодых лю­дей в принятии решений в сфере производства и управления.

В области образования и профессиональной подготовки ООН предлагает правительствам предпринять следующие усилия:

• способствовать ратификации и применению международных конвенций, касающихся образования и относящихся к молодежи; активизировать программы по искоренению неграмотности среди молодежи;

• обеспечивать бесплатное, обязательное и надлежащее началь­ное образование для всех детей, предпринимать меры для обеспе­чения демократизации образования с учетом интересов молодежи, поощрять участие молодых людей в реформе учебных программ и содержания образования;

• искоренять дискриминацию в системе образования по при­знаку расы, пола, религиозных убеждений, национального проис­хождения; осуществлять программы, которые поощряли бы моло­дых людей продолжать образование на протяжении всей жизни;

• обеспечивать молодежи широкий доступ к профессионально-техническому обучению;

• создавать юношам и девушкам, находящимся в тяжелом эко­номическом положении, возможности для элементарного профес­сионального образования;

• поддерживать новые программы неофициального образова­ния.

В области народонаселения и семейной жизни национальные правительства должны:

• содействовать обучению молодежи вопросам семейной жиз­ни;

• усиливать роль семьи в процессе образования; проводить со­циальную политику, направленную на укрепление семьи как основ­ной социальной ячейки общества;

• проводить обучение подростков вопросам семейной жизни и взаимоотношениям полов;

• предоставлять подросткам надлежащую информацию и услуги в области планирования семьи;

• заботиться о жилищных условиях молодой семьи.

В области здравоохранения в рамках молодежной политики ООН предлагает правительствам:

• содействовать осуществлению законодательных положений, касающихся здоровья молодежи;

• обеспечивать надлежащее медицинское обслуживание моло­дых людей;

• проводить исследования по конкретным проблемам, связан­ным со здоровьем молодежи;

• создавать медицинские учреждения для восстановления здо­ровья молодых людей, употребляющих наркотики;

• вести борьбу с алкоголизмом и наркоманией среди молоде­жи.

В области культуры, спорта и досуга ООН предлагает прави­тельствам:

• содействовать осуществлению концепции общенациональной культуры;

• поощрять участие молодежи в охране и развитии культурного наследия;

• содействовать более широкому доступу молодых людей к куль­турной жизни;

• способствовать увеличению вклада молодежи в развитие на­циональной и мировой культуры;

• учитывать культурные чаяния каждой молодежной группы;

• стимулировать созидательную художественную деятельность среди молодежи, содействовать осуществлению художественного воспитания молодежи, поощрять подготовку молодых художников, литераторов, проявлять заботу о молодых талантливых людях;

• предоставлять техническую и финансовую поддержку моло­дежным культурным и спортивным центрам;

• содействовать осуществлению физического воспитания мо­лодежи, способствовать обеспечению молодежи базой для отдыха и развлечений, поощрять участие молодежи в туризме, международ­ных культурных, спортивных и иных мероприятиях, представляю­щих для нее особый интерес;

• способствовать поездкам молодых людей по личной, профес­сиональной и учебной необходимости за счет обеспечения низких тарифов, предоставления общежитий, проживания в семьях.

Решение вопросов социального обеспечения в рамках молодеж­ной политики в документах Организации Объединенных Наций предлагается осуществлять в таких формах, как:

• социальная помощь молодежным группам, находящимся в наихудших экономических и прочих условиях;

• обеспечение молодым людям полного доступа к услугам, пре­доставляемым государством.

В документах ООН определены программы действий прави­тельств в отношении различных категорий молодежи: городская и сельская молодежь, молодые женщины, рабочие, студенты, мигран­ты и беженцы, нетрудоспособная молодежь, молодые правонаруши­тели и наркоманы.

Таким образом, важнейшую задачу молодежной политики ООН видит в объединении и эффективной координации деятельности всех структур общества, в той или иной форме связанных с моло­дежными проблемами. Особое значение ООН придает непосред­ственному участию молодых людей в разработке и реализации мо­лодежной политики.

Больший интерес представляет деятельность Совета Европы в области молодежной политики. Перечислим его основные сферы деятельности.

1. Сотрудничество с молодежными организациями и объеди­нениями на основе идеи «работы для и вместе с молодежью». В качестве механизмов кооперации с молодежными организация­ми и объединениями выступают Европейские молодежные центры в Будапеште и Страсбурге (открывают возможности для участия в совместных мероприятиях, в том числе молодежных форумах, обу­чающих программах и т.д.) и Европейский молодежный фонд (фи­нансирует международные молодежные инициативы).

2. Развитие механизмов межправительственного сотрудни­чества. Формирование европейской молодежной политики осу­ществляется по следующим направлениям:

• расширение социального участия молодежи, содействие соци­альной интеграции молодежи и, тем самым, становлению ее полно­ценного гражданства в условиях общества риска;

• расширение неформального образования, работающего в ре­жиме тренингов, курсов повышения квалификации;

• социологический анализ положения молодежи и основных направлений политики в странах — членах Евросоюза на основе принятой в 1997 г. «Программы оценок национальной молодежной политики»;

• создание и поддержка механизмов мобильности молодежи, в частности путем введения повсеместной системы скидок в сфере культуры, страхования, на транспорте;

• взаимодействие в области информации и консультирования молодежи посредством деятельности некоммерческих консалтинго­вых структур.

3. Создание экспертной базы молодежной политики в лице ученых, специализирующихся на молодежных исследованиях, и расширение поля взаимодействия исследовательских и управлен­ческих структур. При Директорате молодежи и спорта функцио­нирует специализированный Совет по молодежным исследованиям и документации. Его главной целью является определение направ­лений исследовательского поиска и координация социологических исследований в области проблем молодежи.

4. Совместная разработка основных направлений деятель­ности в области молодежной политики, направленная на под­держание процессов социальной самореализации и интеграции молодежи в Европейское сообщество. Эта деятельность должна включать в себя:

• обмен позитивным опытом реализации молодежной полити­ки;

• организацию многосторонних международных семинаров по проблемам молодежи и молодежной политики.

5. Развитие партнерства с Европейским Союзом и другими международными организациями. Эта деятельность направлена на:

• содействие социальной интеграции молодежи посредством обеспечения благоприятных условий для самореализации и преодо­ления вызовов времени различными категориями молодых людей;

• привлечение молодежи к активным формам участия в форми­ровании единого европейского демократического пространства;

• содействие становлению полноценного гражданства молоде­жи через общественную активность молодежи.

5. Поддержка молодежной политики в Европе. Совместный Совет по вопросам молодежи Совета Европы определил ряд обще­европейских подходов к работе с молодежью на ближайшую пер­спективу. В их числе:

• обеспечение мира — борьба против насилия в повседневной жизни; обеспечение посредничества в решении конфликтов; меж­культурный диалог и диалог между цивилизациями;

• образование в области прав человека и обеспечение человече­ского достоинства — борьба против расизма, нетерпимости и раз­личных форм дискриминации; содействие социальной сплоченно­сти; меры по предотвращению социального исключения;

• демократическое гражданство — обучение молодежных лиде­ров; поддержка и развитие неправительственных демократических плюралистических молодежных организаций и сообществ; доступ и участие молодежи, особенно ущемленных (низкостатусных) групп и меньшинств, в демократических институтах и процессах; снижение барьеров для социального участия молодежи, особенно на регио­нальном и местном уровнях; образование и обеспечение деятельно­сти консультативных и информационных структур для молодежи;

• поддержка развития приемлемой молодежной политики — сравнительный анализ национальных программ, включая развитие инструментов и критериев оценки; разработка плана национальных действий в области молодежного законодательства; взаимодействие молодежной и детской политики; политика в отношении незащи­щенных категорий молодежи; признание неформального образова­ния и дополнение его формальным образованием; информация и консультирование молодежи; реализация социального новаторства молодежи; развитие экологического образования.

Среди международных организаций, имеющих значительное влияние на формирование международной молодежной политики, можно назвать Молодежный сектор Совета Европы, Совет по моло­дежным исследованиям и документации, Европейскую ассоциацию молодежной информации и консультирования (ERYCA).

В 2000 г. Европейский Союз принял документ «Белая Книга Ев­ропейского Союза по делам молодежи». На основе имеющейся сети национальных агентств молодежных программ эта организация на­чала активно развивать программу по подготовке молодежных ра­ботников и специалистов.