- •9 Особенности юридической техники в различных правовых семьях мира
- •10. Понятие содержания юр техники.
- •11 Правила достижения социальной адекватности юридических документов (содержательные правила)
- •12 Правила обеспечения логики юридических документов
- •13 Структурные правила составления правовых документов.
- •14 Языковые правила написания юридических документов
- •15 Реквизитные правила оформления юридических документов
- •16 Процедурные правила принятия юридических документов
- •17.Понятие законодательства. Требования к законодательству или критерии его качества.
- •18.Экспертиза проектов нормативных актов.
- •19.Требования к содержанию нормативных актов.
- •20.Основные способы и приемы формирования содержания.
- •21.Правовые дефиниции.
- •22.Юридические конструкции.
- •23.Правовые презумпции.
- •24. Правовые фикции.
- •25. Правовые аксиомы
- •26. Система логических требований (правил) в правотворчестве
- •27. Структура нормативного акта
- •28. Структурные единицы текста
- •34 Символические приемы
- •35.Принципы и правила создания корпоративных актов
- •36. Планирование правотворческой деятельности. Значение планирования. Виды планов (перспективные, среднесрочные, краткосрочные).
- •37. Концепция нормативного акта: понятие и признаки, ее элементы (структура)
- •38.Стадии законодательного процесса
- •39.Процедура принятия правительственных постановлений
- •41. Опубликование нормативных актов: значение сроки, официальные и неофициальные источники, язык, ограничительные грифы
- •42. Способы вступления нормативных актов в силу
- •Вопрос 43. Понятие и причины систематизации
- •Вопрос 44
- •45 Вопрос
- •46 Вопрос Инкорпорация и правила ее проведения
- •47 Вопрос Учет правовых актов
- •48 Вопрос. Понятие толкования
- •Вопрос 49
- •Вопрос 50 Функциональное толкование
- •Вопрос 51 Официальное толкование и его виды. Особенности аутентичного толкования. Особенности судебного толкования.
- •52. Виды правореализационных документов
- •53. Технико-юрид. Особенности договоров.
- •55. Характеристика правоприменения. Правоприменительные акты.
- •56. Судебное решение и приговор.
- •57. Требования к содержанию основных суд. Актов.
- •58. Правила обеспечения логики основных судебных актов.
- •60. Языковые правила составления судебных актов.
46 Вопрос Инкорпорация и правила ее проведения
Понятие инкорпорации
Инкорпорация — это менее сложный и поэтому доступный большему числу субъектов права вид систематизации.
Латинское слово согроге означает «общее», соответственно тсогрогеайо надо понимать как включение, вхождение в состав чего-либо.
Когда речь идет об инкорпорации права, то имеют в виду объединение юридических документов по чисто внешним признакам и фиксацию их на бумажном носителе (в сборниках) либо на электронном (в справочно-поисковых системах).
Инкорпорация — это объединение правовых актов по определенным критериям без какого-либо изменения их содержания или формы в единые сборники.
Таково практически единодушное понимание инкорпорации в российской юридической науке. Правда, С.С. Алексеев прозорливо сделал такую оговорку: «...в единых сборниках или иных изданиях»'. В свете зарубежного опыта, о котором речь пойдет ниже, эта оговорка звучит загадочно.
Обратимся к опыту Франции, в правовой системе которой доминируют нормативные акты и где наведение нормативного порядка стоит очень остро. Там считается, что не только официальные сборники могут быть формой инкорпорации, но и периодические издания, справочники. Да и само понятие «инкорпорация» толкуется широко: не только юридические документы, но и правовые знания о них подлежат систематизации, и тогда выглядит логично указанное выше расширение форм инкорпорации.
В число официальных сборников на первое место, разумеется, следует поставить внушительный «Журналь Офисьель Французской Республики». Это издание является одновременно и юридическим, и 329 политическим, поскольку в нем публикуются как юридические акты, так и парламентские дебаты в Национальном собрании и Сенате. При этом, отмечает П. Сандевуар', никто не читает «Журналь Офисьель» целиком. Из него выбирают то, в чем нуждаются. Среди прочих официальных сборников следует упомянуть официальные бюллетени, распространяемые большинством министерств, сборники местных актов ('административно-территориальных единиц), а также некоторые сборники по юриспруденции или доктринам, выходящие иод эгидой крупнейших судов Франции.
Поскольку все жалуются на недостаточность опубликования законов только в «Журналь Офисьель», были созданы многочисленные частные периодические издания. Эти периодические издания бывают либо общими, либо специализированными. Общие издания распространяют документацию по законодательству, юриспруденции и доктринам во всех основных отраслях права. Специализированные включают юридические журналы, предназначенные в большей или меньшей степени либо составителям доктрин, либо юристам-практикам. В качестве вспомогательных к ним можно добавить большое количество чисто профессиональных журналов, бюллетеней ассоциаций и союзов, цель которых утилитарна.
Эпизодические издания включают то, что обычно называют трудами: книги по праву, издаваемые отдельно или в последовательных сериях, в зависимости от их полезности и спроса (трактаты, учебники, справочники и памятки для юристов). Их пишут обычно преподаватели-профессора, намного реже — сами практики: судебные чиновники, адвокаты или другие лица. В настоящее время можно встретить быстро растущее число трудов, специализированных по какой-либо отрасли или по какой-либо точной проблеме права. Наконец, существуют докторские диссертации по праву, очень углубленные работы, представляющие главным образом научный интерес и являющиеся наиболее богатым выражением возможностей и достижений в юридических исследованиях в стране.
Юридические справочники — это тематические углубленные словари. Они очень объемны и внушительны.
Конечно, нельзя отрицать значение периодических изданий, научных трудов, справочников, парламентских дебатов для упорядочения наших знаний о праве, информированности о действующих нормативных актах. Тем не менее размытость понятия «инкорпорация» способна внести путаницу относительно того, действующий это закон или мнение какого-либо ученого, политика. Терминологическая строгость всегда идет на пользу.
Цели инкорпорации
В процессе инкорпорации преследуются две цели:
-
поддержание системы юридических документов в рабочем состоянии;
-
обеспечение широкого круга лиц текстами законов и иных правовых актов.
Субъекты инкорпорации
Если кодификацию могут осуществлять только парламенты, консолидацию — более значительный круг государственных органов и лишь в некоторых случаях (об этом см. ранее) частные лица, то, пожалуй, в случае инкорпорации частные лица берут верх.
По субъектам различают три вида инкорпорации:
-
официальная. Она осуществляется самим правотворческим органом или по его поручению, но с последующим утверждением им результатов инкорпорации. Все авторы приводят примеры, ставшие достоянием истории: Свод законов Юстиниана, Свод законов Российской империи, Свод законов СССР, Свод законов РСФСР. В настоящее время официальная инкорпорация в виде сборников потеряла смысл и практически не проводится. Однако официальной инкорпорацией следует считать «Собрание законодательства Российской Федерации» — периодическое издание, где публикуются законы, указы, постановления и акты Конституционного Суда РФ, а также «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Эти периодические издания не являются частными. Они финансируются из государственного бюджета и осуществляются государственными органами. Нормативные акты классифицируются прежде всего по юридической силе, затем располагаются по времени издания. На нормативные акты, опубликованные в этих изданиях, можно ссылаться в практической деятельности;
-
официозная. Здесь сборники нормативных актов составляются по поручению правотворческого органа (например, Министерством юстиции), но им не утверждаются, поэтому тексты, помещенные в нем, не приобретают официальный характер. Эта разновидность инкорпорации сейчас практически не находит применения;
-
неофициальная проводится различными ведомствами, организациями, издательствами, научными учреждениями, отдельными юристами (учеными и практиками) по собственному усмотрению. Материал для обработки отбирается ими в зависимости от своих нужд и целей. Такие сборники нужны не только юристам-практикам, но и широкому кругу населения (например, сборник «Гаражно-стро-ительные кооперативы»). Неофициальные сборники незаменимы в образовательных целях. Вот почему сейчас стало стандартом наряду с учебником по той или иной учебной дисциплине издавать соответствующий сборник основных нормативных актов. Справочно-поиско-вые правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант» и другие можно также считать неофициальной инкорпорацией.
Технико-юридические правила инкорпорации
Их множество, но все юридические операции в процессе инкорпорации направлены на внешнюю обработку юридических документов.
Сначала определяется критерий отбора правовых документов в сборник:
-
юридическая сила. Именно этот критерий взят в качестве первоначального в Собрании законодательства. Если его не дополнить другим критерием, то инкорпорация, даже в электронном варианте, не будет эффективной в силу значительного объема;
-
хронологический. Он может быть первоначальным и единственным, а может быть добавочным, как в Собрании законодательства;
-
систематический. Это очень трудный вид инкорпорации, хотя дает возможность обстоятельней сгруппировать правовой материал. Такая инкорпорация может охватывать всю отрасль права, но гораздо чаще — ее часть, поскольку современное законодательство слишком разрослось и имеет большой объем. Допустим, создать сборник нормативных актов по финансовому праву физически невозможно, по налоговому — крайне трудно, по бюджетному — вполне реально. Обычно данный вид инкорпорации используется применительно к молодым отраслям права (например, экологическое право) или, что чаще, к подотраслям или институтам права;
-
предметный. Здесь речь не идет о всеобъемлющей инкорпорации и привязке к отрасли или подотрасли права. Выбирается определенная разновидность общественных отношений или явление, получившее правовую окраску, и проводится сбор соответствующих нормативных актов, например касающихся образования, здравоохранения, охоты, садово-товарищеских кооперативов и т.п.
Предметом инкорпорации могут быть различные правовые документы:
-
нормативны акты;
-
акты толкования (например, постановления судов высших, станций);
-
правореализационные акты (их образцы), например договор!
-
правоприменительные акты (например акты судов высших станций по конкретным делам).
Текст правового документа освобождается от положений уста{ ших и имеющих временное значение, а потому потерявших юриди| скую силу.
В первоначальный текст правового документа вносятся офи^ альные изменения.
Если нормативный акт наряду с нормативными положениями) держит и индивидуальные распоряжения, их следует исключить, при этом в примечании следует оговорить, почему нарушена нумерация пунктов и почему они отсутствуют.
Инкорпорируемые правовые акты сохраняют свои реквизиты
Юридическая сила объединяемых правовых документов остается прежней.