27. Структура нормативного акта

Система структурных единиц нормативных актов Структура нормативного акта — это его строение. оглавление;преамбула;часть;раздел;глава;статья;параграф;пункт;подпункт;абзац;примечания;заключительные положения;приложения;

Заголовок Заголовок — это наименование нормативного акта.Не следует думать, что заголовок — просто реквизит нормативно­го акта (и относится только к его внешней форме). Он выполняет куда более значительную роль: представляет собой одно их средств выра­жения смысла определенной группы юридических норм, поэтому его одновременно следует относить и к внутренней форме нормативного акта. Цель заголовка — лаконично отразить основную идею норматив­ного акта, его тематику.

Основные требования к заголовку нормативного акта таковы:точность. Это означает, что он должен весьма определенно от­ражать содержание закона.краткость. Речь идет о том, чтобы заголовок в сжатой форме передавал суть нормативного акта; Примером, нарушающим это аксиоматичное правило, является

Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации». Не случайно полное название этого Закона практически не употребляется;оптимальная обобщенность содержания нормативного акта. Имеется в виду ситуация, когда законодатель в погоне за краткостью заголовка не раскрывает смысл нормативного акта. Однословные за­ головки часто настолько общие, что не ориентируют пользователей нормативного акта, поскольку не содержат достаточной информа­ции.Недоумение вызывает не только заголовок, но и сам Закон «О живот­ном мире». Его заголовок носит настолько общий характер, что граждане теряются в догадках, что регулируется данным Законом. Казалось бы, в нем должны быть отражены вопросы, что есть животное, а что таковым не явля­ется, как повысить плодовитость животных, как эффективно использовать человеку животных в своих целях... Вовсе нет. В законе речь идет о государ­ственных органах, на которые возлагается охрана животных, и устанавли­ваются виды правонарушений, связанных с использованием животного мира. А потому заголовок данного Закона явно нуждается в конкрети­зации;емкость. Это требование касается законов, содержание кото­рых настолько многопланово, что каждая его часть вполне может пре­тендовать на автономность. Однако в целях законодательной эконо­номии и для облегчения труда пользователей лучше создать единый нормативный акт под одним заголовком. формализованность. Заголовок — это одна из частей нормативно­го акта, и поэтому он должен быть изложен официальным стилем. Это означает, что заголовок должен быть строгим, чеканным, нейтраль­ным, беспристрастным, без претензий на какую-либо оригиналь­ность, сдержанным и даже эмоционально холодным.Различают полное, краткое наименование нормативного акта и его аббревиатуру.

Полное наименование в сжатой форме передает его содержание, обозначая предмет регулирования, что позволяет идентифицировать нормативный акт, выделить его из совокупности других норматив­ных актов, ссылаться на него в других правовых документах. В ссыл­ках приводится именно полное наименование нормативного акта.В полное наименование не рекомендуется включать пояснения по предмету регулирования, например ключевые понятия, заключенные в скобки, поскольку дополнения такого рода затрудняют оформление ссылок на закон. Кроме того, заголовок может изначально содержать дополнительный компонент, в частности краткое наименование или аббревиатуру, помещенные в скобки, и тогда пояснения к заголовку могут окончательно запутать пользователя нормативным актом.Краткое наименование рекомендуется использовать в целях об­легчения цитирования нормативного акта. Оно формулируется с по­мощью сложного существительного, образованного из следующих элементов: вид нормативного акта и, как правило, одно или несколько ключевых понятий. Например, Закон «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации» чаще называют так: Закон о гарантиях избиратель­ных прав.Краткое наименование может устанавливаться как единственный -А заголовок. При наличии полного наименования его сокращенный ва­риант добавляется в скобках. Краткое наименование воспринимается как символ, знак закона и поэтому быстро схватывается. Ключевые понятия, образующие краткое наименование, обычно выбираются из полного названия. Например, Закон «Об авторском праве и смежных правах» обычно называют Законом об авторском праве.Назначение краткого наименования состоит в том, чтобы дать сжатое и точное, удобное в применении название нормативного акта.Аббревиатура — это словообразование, состоящее из начальных букв слов и принадлежащее к официальному тексту (например, Уго­ловный кодекс Российской Федерации — УК РФ).Как и полное наименование, аббревиатура служит идентифика­ции нормативного акта и поэтому должна быть уникальной, т.е. отли­чаться от принятых аббревиатур других нормативных актов.

Заголовок выполняет три задачи:поиск нормативного акта (если известен смысл нормативного акта и необходимо повторное к нему обращение) информационную (например, при подборке нормативных ак­тов по определенному вопросу);ориентационную (настраивает пользователей на определенное

поведение, соответствующее основным принципам и нормам, в нем заключенным).

Оглавление Его имеют обычно крупные по объему нормативные акты. Задачи оглавления заключаются в следующем:сориентировать пользователя в нормативных предписаниях;обеспечить поиск необходимых правовых предписаний на про­тяжении всего срока действия нормативного акта;сделать текст закона доступным;облегчить чтение нормативного материала.В оглавление вносятся все основные структурные единицы текста нормативного акта (части, разделы, главы, статьи). Одним из условий отражения структурных единиц в оглавлении является наличие у них собственного названия.Вопрос о местонахождении оглавления в структуре нормативного акта может решаться двояко. Оглавление может помещаться или в на­чале акта перед преамбулой, или в конце. Но более удобным является все же первый вариант: оглавление следует за наименованием норма­тивного акта. Существует и третий вариант, который используется, в частно­сти, в Германии: оглавление располагается после преамбулы перед постановляющей частью¹. Такое новшество введено немецким зако­нодателем недавно, и в связи с этим оглавление стало считаться ча­стью нормативного акта. Ранее законодатель при опубликовании нормативного акта сам решал, составлять оглавление закона или нет. При этом часто оглавление не соответствовало изменившемуся тек­сту нормативного акта. Теперь же оглавление немецкого закона га­рантированно отражает содержание самого закона. Оглавление, та­ким образом, приобретает статус элемента закона и определяется его содержанием: если в процессе принятия закона изменяется его содер­жание, непременно должны быть внесены коррективы и в оглав­ление.Преамбула — это часть закона, содержащая указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного за­кона (мотивы), а также указание на задачи, цели, которые должны быть достигнуты в процессе применения этого закона.Преамбула включает в себя такие компоненты, как мотивы при­нятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе применения нормативного акта. Задачи, мотивы и цели не могут счи­таться нормативными предписаниями, поэтому они выведены за пре­делы постановляющей части закона. Разграничим эти близкие между собой понятия.Задача — это постановка проблемы, которая требует разреше­ния с помощью нормативного акта.Мотив побуждает человека к активной деятельности и делает

его поведение осмысленным и последовательным. Цель — это конечный результат, которого хочет достичь зако­нодатель, принимая нормативный акт.Главная задача преамбулы — определить цели и мотивы издания нормативного акта, которые намечается решить благодаря его изда­нию.

Преамбула несет большую нагрузку:помогает глубже и полнее понять значение нормативного акта, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регулирова­ния;устанавливая цели и задачи, которые стоят перед нормативным актом, преамбула официально констатирует эти положения и тем са­мым обязывает исполнителей иметь их в виду при применении от­дельных норм акта; формирует правосознание пользователей нормативного акта, мо­билизует общественность на осуществление юридических предписа­ний. Она как бы программирует адресатов на предписанное поведение; способствует добровольной реализации положений норматив­ного акта, поскольку формирует у адресатов убежденность в необхо­димости поступать так, как предписывает данный нормативный акт; преамбула важна и для самих правотворческих субъектов: не­обходимость мотивировать нормативный акт сдерживает их от при­нятия ненужных нормативных актов.Ошибок, связанных с написанием преамбулы, множество. Вот не­которые из них¹:в преамбуле вместо мотивационного введения в нормативном акте содержится информационное введение. Информацию о содер­жании нормативного акта вполне можно было отразить с помощью его оглавления;часто преамбула настолько мала, что отражает только цель и в ней нет места мотивам издания нормативного акта. Это не способст­вует формированию у людей убежденности в необходимости выпол­нять предписания нормативного акта;в преамбулу вводятся нормативные положения, в частности де­финитивные. Это размывает нормативный материал;преамбула не выделяется, а сливается с основной частью акта;нормативные акты порой вообще не содержат преамбулу.