8. Субъекты бюджетного права

Субъекты бюджетных правоотношений - непосредственные участники бюджетной

деятельности государства и муниципальных образований, они принимают участие в

распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, являются участниками

бюджетного процесса.

В круг субъектов бюджетного права по действующему законодательству входят:

а) государство и его территориальные подразделения - Российская Федерация в целом, ее

субъекты, муниципальные образования;

б) территории со специальным правовым режимом (закрытые

административно-территориальные образования, особые экономические зоны);

в) органы государственной власти и местного самоуправления - представительные

(законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления;

г) органы денежно-кредитного регулирования, кредитные организации;

д) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в лице

учреждений и иных организаций;

е) главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета.

Субъект бюджетного правоотношения, как непосредственный участник бюджетной

деятельности государства и муниципальных образований, должен обладать бюджетной

правосубъектностью. Бюджетная правосубъектность - это совокупность бюджетной

правоспособности, бюджетной дееспособности и бюджетной деликтоспособности.

Бюджетная правоспособность предполагает возможность, способность иметь

предусмотренные бюджетным законодательством права и обязанности.

Правоспособность выступает в двух качествах: активная, т.е. правосубъектность, которой

наделены субъекты власти, и пассивная правосубъектность, носителем которой являются

субъекты подчинения. В данном аспекте болгарский ученый М. Костов указывает, что

разграничение активных и пассивных субъектов финансовых правоотношений нельзя строить по

цивилистической модели "кредитор - должник". В отношениях, строящихся по принципу "власть -

подчинение" и не допускающих иных видов связи, - а именно к таким М. Костов относит

финансовые правоотношения, - активным субъектом всегда выступает орган, который наделен

властной компетенцией независимо от того, уполномочен ли он собирать (получать) средства или

осуществлять действия по финансированию и субсидированию. Пассивные субъекты - адресаты

властной компетенции независимо от того, являются ли они финансовыми должниками или

носителями субъективных публичных прав (требований) в сфере финансового права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Костов М. Финансови правни отношения. София, 1979. С. 248, 249.

У субъектов бюджетных правоотношений правоспособность и дееспособность возникают с

момента их образования одновременно и в полном объеме.

Бюджетный кодекс РФ наделяет соответствующими полномочиями субъектов бюджетных

правоотношений отдельно в области бюджетного регулирования и бюджетного процесса. При

этом указанные субъекты одновременно могут рассматриваться участниками и бюджетного

процесса, и бюджетного регулирования. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия -

это установленные Бюджетным кодексом РФ и принятые в соответствии с ним правовыми актами,

регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной

власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по

регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

В статье 152 БК РФ выделены участники бюджетного процесса, чьи полномочия

рассматриваются в следующих главах. В круг участников бюджетного процесса законодатель не

включил бюджетные полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных

образований. При этом следует отметить, что круг субъектов бюджетных правоотношений шире

круга участников бюджетного процесса.

Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования как субъекты бюджетных

правоотношений наделены полномочиями в области бюджетного регулирования.