16. Бюджетный кодекс как источник.

Возглавляет систему бюджетного законодательства РФ Бюджетный кодекс; это прямо

закреплено в ч. 2 ст. 2 БК РФ: федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации,

муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований,

регулирующие бюджетные отношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

Как сказано в преамбуле к Бюджетному кодексу, Бюджетный кодекс РФ устанавливает

общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной

системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы

бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения

судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, основания и

виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ состоит из преамбулы и пяти частей, включающих 28 глав, 307 статей.

В последние годы проводились и продолжают проводиться бюджетные реформы, в связи с

чем в Бюджетный кодекс РФ постоянно вносятся изменения и дополнения. Например, при

проведении реформы бюджетного процесса существенной переработке подверглась ч. 3 БК РФ

"Бюджетный процесс в Российской Федерации", при реформировании межбюджетных отношений

была переработана гл. 16 "Межбюджетные трансферты"; с 1999 г. было принято более 50

федеральных законов, внесших изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ.

Конституционным Судом РФ одно положение Бюджетного кодекса РФ было признано

противоречащим Конституции РФ. Так, в резолютивной части Постановления Конституционного

Суда РФ от 17 июня 2004 г. N 12-П <1> "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи

155, пункта 2 и пункта 3 статьи 156 и абзаца 22 статьи 283 Бюджетного кодекса РФ в связи с

запросами администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края,

Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакассия" сказано: "Признать не

соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 15 (части 1 и 2) и 19 (часть

1), положение абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации

<2>, поскольку в системе действующего правового регулирования оно не отвечает требованиям

определенности нормативного содержания"

17. Доходы бюджета: порядок формирования и т.Д….

Доходы бюджета в соответствии со ст. 6 БК РФ - это денежные средства, поступающие в

бюджет, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование доходов бюджетов проводится на основании бюджетного законодательства,

законодательства о налогах и сборах, законодательства об иных обязательных платежах (ст. 39

БК РФ).

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых, неналоговых доходов и

безвозмездных поступлений. В соответствии со ст. 41 БК РФ к налоговым доходам бюджетов

относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и

сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными

налоговыми режимами, от региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Налоговые доходы бюджетов существенно отличаются от неналоговых доходов объемом

поступлений и характером правового регулирования.

До перехода на рыночные отношения доходы государствен­ного бюджета СССР, как уже упоминалось в предыдущих гла­вах, базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей — налога с оборота и платежей из прибыли.

В условиях перехода на рыночные отношения доходы бюд­жетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской Федерации, как и в других странах с рыночной экономикой, стали налоги.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

— доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной или муниципальной собственности;

— доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

— доходы от платных услуг; штрафы, конфискации, компен­сации; средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям; иные суммы принудительного изъятия;

— доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней;

— иные налоговые доходы.

Кроме того, в федеральный бюджет поступают доходы целе­вых бюджетных фондов. К этим фондам прежде всего следует отнести:

— Федеральный бюджетный фонд РФ;

— Фонд развития таможенной системы РФ;

— Межведомственный фонд развития системы и налоговой службы РФ;

— Государственный фонд борьбы с преступностью;

— Федеральный экономический фонд;

— Фонд развития Федеральной пограничной службы и др. Структура доходов федерального бюджета определяется не только на стадии его формирования, она также зависит от фак­тического поступления доходов, и прежде всего налогов (под­робнее об этом см. главу «Налоговое право»).