- •1. Государственное управление как вид социального управления.
- •2. Исполнительная власть: понятие, сущность и место в системе разделения властей.
- •3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
- •4. Административное право как отрасль российского права.
- •5. Понятие и особенности административно правовых норм.
- •6. Виды административно правовых норм.
- •7. Источники российского административного права.
- •8. Понятие и особенности административно правовых отношений.
- •9. Виды административно правовых отношений.
- •10. Юридические факты в административном праве
- •12. Административно правовой статус граждан Российской Федерации.
- •13. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •14. Административно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •15. Административно правовые гарантии прав граждан.
- •16. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.
- •25. Государственная служба как правовой институт. Источники правового института государственной службы.
- •26. Виды государственной службы. Классификация государственных служащих.
- •27. Государственная должность: понятие, классификация, требования к кандидатам на государственные должности государственной службы.
- •28. Основы правового статуса государственного служащего.
- •29. Административно правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •30. Поощрение и ответственность государственных служащих.
- •32. Понятие и виды общественных объединений.
- •41. Порядок вступления в силу и опубликования актов государственного управления.
- •42. Действие актов государственного управления.(Почему-то одно и тоже с вопросом №41,где бы не смотрела)
- •43. Административный договор.
- •44. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •45. Понятие и особенности административного принуждения.
- •46. Виды мер административного принуждения.
- •47. Административно-предупредительные меры.
- •48. Административно-пресекательные меры.
- •59.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Глава 31. Общие положения
- •60. Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Глава 22. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •61.Административный процесс: понятие и виды.
- •62. Дисциплинарная ответственность по административному праву.
- •63. Административные производства: понятие и виды
- •64. Понятие законности, дисциплины и целесообразности в государственном управлении.
- •65. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •66. Контроль в сфере исполнительной власти: понятие и виды.
- •67. Контрольные полномочия президента рф и органов законодательной власти.
- •68. Контроль органов исполнительной власти.
- •69. Судебный контроль за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти.
- •70. Административная юстиция.
- •71. Прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти и должностных лиц.
- •72.Понятие и виды обращения граждан. Порядок рассмотрения обращений граждан.
42. Действие актов государственного управления.(Почему-то одно и тоже с вопросом №41,где бы не смотрела)
43. Административный договор.
В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существует две точки зрения:
-
АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма;
-
АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются.
АД непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании которого возникнет административное правоотношение.
Административный договор - вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон «О воинской обязанности» (раздел 5): заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений.
Черты АД:
-
имеют организационное содержание;
-
одной из сторон договора всегда является субъект ИВ;
-
в РФ не обеспечен судебной защитой, т.е. при неисполнении условий договора не влечет имущественных санкций;
-
как управленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта;
-
нормативной базой являются нормы АП.
Виды договоров:
-
по содержанию:
-
АД о компетенции (разграничение, делегирование полномочий);
-
АД о совместной деятельности (между субъектами, один из которых АП субъект);
-
АД о выполнении государственных заказов;
-
-
по субъектам АП договоры могут быть:
-
между 2 субъектами,
-
между субъектом ИВ и гос. организациями,
-
между гос. и негос. организациями,
-
между субъектами управления и гражданами;
-
-
по взаимоотношению сторон договора:
-
АД субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу,
-
АД субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту (вертикальные договоры).
-
Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям.
44. Понятие и виды административно-правовых методов.
Метод управления является способом практического осуществления задач и заключается в том, что находится во взаимодействии субъекта и объекта управления.
Методы управления:
-
реализуются в процессе государственно-упрвленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви государственной власти;
-
используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закреплен ной за ними компетенции;
-
в них находят свое непосредственное выражение юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти;
-
выбор конкретных методов управляющего воз действия находится в прямой зависимости от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, индивидуального или коллективного характера, ведомственной принадлежности и т. п.);
-
поскольку управляющее воздействие осуществляется как нормативное либо индивидуальное юридически-властное волеизъявление субъекта управления, методы управления находят свое выражение в установлении обязательных для конкретных адресатов, иногда общеобязательных правил поведения либо в формулировании индивидуальных предписаний, вносящихся к конкретным объектам и по конкретным вопросам (распорядительство);
-
методы управления нуждаются в правовой форме их непосредственного выражения, которая придает им обязательный характер;
-
свое наиболее ощутимое проявление методы получают в правовых актах управления.
Следовательно, метод — практический инструмент управления, выраженный в используемых в повседневной деятельности субъектов управления административно-правовых формах. Соотношение метода управления с методом правового регулирования: методы правового регулирования распространяются на всех участников управленческих отношений, включая исполнительные органы (должностных лиц), а методы управления используются только ими; первые всегда нормативны, вторые же индивидуализированы.
Таким образом, метод правового регулирования есть функция административного права; метод управления есть функция субъекта административного права, являющегося одновременно субъектом исполнительной власти.
В повседневной работе исполнительные органы используют также различные способы принятия управленческих решений, но они не являются методами управления, так какие выражают управляющее воздействие и связи субъекта и объекта управления. Это — внутриорганизационные действия, не оказывающие влияния на объект управления. Они различаются:
-
методы управляющего воздействия: они всег да имеют внешнее юридически-властное значение и выражение, и поэтому являются методами упра вления;
-
методы организации работы аппарата управления;
-
методы совершения отдельных управленче ских действий: это методы процедурного характера.
Административные методы обычно квалифици руются в качестве способов или средств прямого или внеэкономического управляющего воздей ствия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение объектов управления.
Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления явля ется сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или юридическое лицо), должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом используются сред ства убеждения и принуждения. Допускается воз-можность юридического принуждения, что, однако, не дает оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.
Характер и объем использования подобных мето дов прямо связаны с повышением роли государства в регулировании рыночной экономики. В частности, без административных методов практически невозможно обеспечить в экономической сфере преодо ление монополизма, защиту прав и законных инте ресов участников экономической деятельности, ответственность субъектов рынка за нарушение за конодательства, реальный контроль за законностью предпринимательства. Главная характеристика за ключается в том, что с их помощью субъекты упра-вления добиваются должного поведения управляе мых путем воздействия на их материальные интересы, т. е. опосредованно, в отличие от спосо-бов прямого властного воздействия.
Средства прямого (административного) и кос венного (экономического) назначения используют ся с единой конечной целью — реализацией упра-вляющего воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.
Прямые и косвенные средства используются в практической деятельности исполнительных орга нов в качестве одностороннего и властного воле изъявления субъекта управления. Для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется единая правовая форма. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно правовые.
В правовых актах управления можно заметить сочетание экономического содержания того или иного решения и его административно-правовой формы. Конкретное содержание административно-правовых методов управления достаточно разнообразно.
Без административных методов невозможно обеспечить упорядоченность управляемой сферы, быстрое и эффективное решение всех возникающих в ней индивидуальных проблем.