Туристко –рекреационные зоны

Характеристика ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

• Создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 03.06.2006 N 76-ФЗ)

• могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований.

• Туристско-рекреационных ОЭЗ могут включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

• В туристско-рекреационных ОЭЗ допускается размещение объектов жилищного фонда.

• Оказание туристических и оздоровительных услуг.

На территории особой экономической зоны не допускается:

• разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности; (п. 1 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ)

• переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов; (п. 2 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ)

• производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

• Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне. (часть шестая в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ)

Под туристско-рекреационной деятельностью понимается:

• деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан;

• туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

Органы управления ОЭЗ

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон

• наблюдательный совет особой экономической зоны.

Резидент особой экономической зоны туристско-рекреационного типа

Резидентами туристско-рекреационной особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом. (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 03.06.2006 № 76-ФЗ)

Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны.

Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять в особой экономической зоне только туристско-рекреационную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

История создания

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 №№ 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 созданы следующие особые экономические зоны туристско-рекреационного типа соответственно:

• особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай;

• особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия;

• особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Алтайского района Алтайского края;

• особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края;

• особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Ставропольского края;

• особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области;

• особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области.

По данным Всемирного Совета по туризму, доля туризма в ВВП России в 2006 году составляла всего 1,5%, с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях - около 5%.

Однако для сравнения, в Австрии эти показатели составляют 6% и 16% соответственно. Доля туризма в структуре занятости населения России в 2006 году не превышала 1,5 %. В развитых странах этот показатель составляет более 5-7%.

Для того чтобы увеличить вес туризма в экономике страны, и было принято решение о создании на территории Российской Федерации особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Это Калининградская область,

Краснодарский и Ставропольский края,

Республика Алтай и Алтайский край,

Иркутская область и Республика Бурятия.

Как уже было сказано выше, ОЭЗ являются одним из инструментов государственно-частного партнерства.

Частные инвесторы здесь получат:

снижение административных барьеров,

гарантии своих имущественных прав,

особый налоговый режим.

Например, в особых зонах будет действовать система "одного окна", позволяющая свести для компании-инвестора до минимума формальности при отводе земли, получении разрешений на строительство, оформлении документов и т.д. Все это серьезно снижает издержки бизнеса. Однако главное, что привлекает частный бизнес в особой зоне - активное участие государства в создании инфраструктуры. Государство вкладывает миллиарды в строительство дорог, очистных сооружений, водоснабжения, электрификации и т.д.

Практика показывает, что инвесторы активно идут в те регионы, к которым государство проявляет такой интерес. Соответственно, субъекты Российской Федерации, которые построят у себя ОЭЗ, получат мощный стимул социально-экономического развития за счет появления новых рабочих мест, строительства инфраструктуры и т.д.

"Новая Анапа" находится сейчас на завершении первого этапа разработки. Активное строительство ОЭЗ, как мы ожидаем, начнется в 2009 году.

Начало работы нового курорта в Анапе запланировано на 2012 год. В рамках этих сроков планируются и остальные туристско-рекреационные зоны в России.

Несколько отстают лишь две байкальские зоны - график их разработки сместился из-за необходимости соблюсти все экологические нормы. В основе концепции "Новой Анапы", предполагающего строительство более 40 крупных отелей 4* и выше, положен детальный анализ рынка, четкое позиционирование будущего курорта.

Тем не менее представители турбизнеса высказывают опасения, что на российском рынке нет такого спроса на дорогое размещение и в таком объеме, какое планируется возвести в рамках анапского проекта. В "Новой Анапе" будет размещение не только высокого уровня. Это будет курорт для людей с разным достатком. Его главная цель - создание национального турпродукта, который мог бы конкурировать с курортами Турции и Египта. В эти страны ежегодно выезжает более 2 млн. россиян. Требуется направить часть этого потока в Россию.

Для разработки проекта РосОЭЗ был объявлен конкурс, в котором участвовало 10 российских и иностранных компаний. Победителем стал консорциум из российских и иностранных компаний, в который вошли Академия народного хозяйства, Институт экономики, немецкая компания Roland Berger Strategy, австрийская Deloitte и др.

Кроме того, концепция детально прорабатывалась с Ростуризмом. Именно поэтому цифры, заявленные на недавней встрече стран-участниц ЧЭС в Геленджике, вполне реальны. Мы планируем, что при средней загрузке в 55% "Новая Анапа" сможет принимать ежегодно не менее 360 тыс. туристов, или примерно 14 тысяч человек одновременно.

По расчетам РосОЭЗ, на строительство всех туристско-рекреационных зон потребуется 260 млрд. рублей, из них из федерального и региональных бюджетов будет выделено около 60 млрд. рублей.

ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЕ ЗОНЫ

В настоящее время существуют следующие ОЭЗ технико-внедренческого типа:

• Особая экономическая зона в г. Санкт-Петербурге

• Особая экономическая зона в Зеленоградском административном округе г. Москвы

• Особая экономическая зона в г. Дубне (Московская область)

• Особая экономическая зона в г. Томске (Томская область)