Административно-правовые методы

Административно-правовой метод — это прием, способ осуще­ствления функций государства {управленческой деятельности). Раз­личают следующие группы методов:

• управляющее воздействие;

• организация работы аппарата управления;

• совершенствование отдельных управленческих процедур. Существует множество методов управляющего воздействия,

например: убеждение, принуждение, поощрение. Перечислим основные административные методы:

• установление правил;

• утверждение поручений;

• предписание;

• назначение;

• запрещение;

• выдача разрешения;

• удовлетворение заявлений;

• контроль;

• надзор;

• поощрение;

• применение санкций;

• разрешение споров;

• установление стандартов. И др.

Одним из административно-правовых методов является адми­нистративное принуждение. Оно реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на три группы.

Административно-предупредительные меры:

• контрольные и надзорные проверки;

• досмотр личный и вещей;

• проверка документов;

• введение карантина;

• прекращение движения;

• медико-санитарное освидетельствование;

• закрытие границы;

• реквизиция имущества;

• административный надзор;

• оцепление территории;

• осмотр помещений. Административно-пресекательные меры:

• требование прекратить противоправные действия;

• физическое воздействие;

• применение специальных средств для пресечения беспорядков;

• отказ в выдаче лицензии;

приостановление или прекращение деятельности предприятия

• применение оружия;

• принудительное лечение;

• временное отстранение от работы;

• запрещение эксплуатации транспорта;

• запрещение работ. И др.

Процессуальные меры пресекательного характера:

— доставление правонарушителя в органы внутренних дел;

• административное задержание физического лица для состав­ления протокола об административном правонарушении;

• личный досмотр;

• изъятие документов;

• отстранение от управления транспортными средствами;

— задержание транспортных средств и др.

§ 5. Административная ответственность

Понятие административной ответственности

Административная ответственность наступает за администра­тивные правонарушения. Административное правонарушение — это виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на:

• институты государственной власти;

• общественный порядок и общественную безопасность;

• собственность;

• права граждан;

• порядок управления и др.

Эта ответственность наступает с 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ). За административные правонарушения государством предусмотрены административные наказания, т.е. меры ответственности.

Виды административных наказаний

По Кодексу об административных правонарушениях РФ (КоАП 1'Ф) устанавливаются следующие виды административных наказаний:

• предупреждение (в письменной форме);

• административный штраф — денежное взыскание;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортным средством, права охоты и др.);

• административный арест;

• административное выдворение за пределы РФ иностранно­ го гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация.

Порядок назначения административных наказаний

При назначении административного наказания учитываются:

• характер совершенного правонарушения;

• личность нарушителя;

• степень его вины;

• имущественное положение;

— обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Наказания применяются на основе трех принципов: законно­сти, индивидуализации, справедливости.

Административная ответственность смягчается при наличии следующих обстоятельств:

— раскаяние виновного;

• предотвращение виновным вредных последствий правона­рушения, добровольное возмещение ущерба или устранение при­чиненного вреда;

• совершение правонарушения под влиянием сильного душев­ного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

• совершение правонарушения несовершеннолетним;

• совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Ответственность за административные правонарушения отяг­чают следующие обстоятельства:

• продолжение противоправного поведения, несмотря на обра­щенное к правонарушителю требование прекратить такое поведение

• повторное в течение года совершение правонарушения, однотипного тому, за которое лицо уже подвергалось администра­тивному взысканию;

• совершение правонарушения лицом, ранее совершившего правонарушение;

• вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

• совершение правонарушения группой лиц;

• совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия при других чрезвычайных обстоятельствах;

• совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающее административ­ное наказание, в зависимости от характера административного пра­вонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Если человек совершил два и более правонарушений, то взыс­кание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

При наложении административного взыскания учитываются сроки, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ:

• не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения;

• при длящемся правонарушении — не позднее 2 месяцев со дня его обнаружения.

По истечении этих сроков исключается возможность назначе­ния административного наказания.

Административное наказание действует в течение 1 года. Если лицо в течение 1 года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового правонарушения, то лицо считается не под­вергавшимся административному наказанию.

Виды административных правонарушений

Административные правонарушения подразделяются по объекту на следующие:

1) правонарушения, посягающие на права граждан:

• нарушение права гражданина на ознакомление со списками избирателей, участников референдума;

• неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума;

• непредоставление сведений и материалов по запросу изби­рательной комиссии, комиссии референдума;

• нарушение порядка представления сведений об избирате­лях, участниках референдума;

• нарушение порядка участия средств массовой информации и информационном обеспечении выборов, референдумов;

• нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) на­блюдателя, доверенного лица или уполномоченного представи­теля кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициатив­ной группы по проведению референдума, иной группы участни­ков референдума либо представителя средства массовой инфор­мации;

• отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, ре­ферендуме;

• нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной аги­тации, агитации по вопросам референдума на каналах организа­ций, осуществляющих теле— и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях;

• нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности и др.

2) правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность:

• сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венери­ческой болезнью и контактов, создающих опасность заражения;

• незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством);

• нарушение законодательства в области обеспечения сани­тарно-эпидемиологического благополучия населения;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооруже­ний и транспорта;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения и др.;

3) правонарушения в области охраны собственности:

• самовольное занятие земельного участка;

• уничтожение специальных знаков;

• пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);

• самовольная застройка площадей залегания полезных ис­копаемых;

• самовольная добыча янтаря;

• самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий и др.;

4) правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования:

— несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологи­ческих требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

• нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

• нарушение законодательства об экологической экспертизе;

• сокрытие или искажение экологической информации и др.;

5) правонарушения в промышленности, строительстве и энерге­тике:

—. нарушение требований промышленной безопасности или ус­ловий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений;

• нарушение правил и норм эксплуатации тракторов, само­ходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования;

• нарушение требований проектной документации нормативных документов в области строительства;

• нарушение установленного порядка строительства, рекон­струкции, капитального ремонта — капитального строительства объекта и ввода его в эксплуатацию;

• нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• повреждение электрических сетей;

• нарушение правил охраны электрических сетей напряжени­ем свыше 1000 вольт;

• ввод в эксплуатацию топливо— и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов и др.;

6) правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиора­ции земель:

• нарушение правил борьбы с карантинными, особо опас­ными и опасными вредителями растений, возбудителями болез­ней растений, растениями-сорняками;

• нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

• нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантиного груза);

• непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсо­ров, подлежащих контролю в Российской Федерации, конопли и др.;

7) правонарушения на транспорте:

• действия, угрожающие безопасности движения на желез­нодорожном транспорте;

• нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта;

• действия, угрожающие безопасности полетов;

• нарушение правил использования воздушного пространства;

• нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов;

• действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте;

• нарушение правил плавания;

нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления.

• управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения;

• нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах;

• нарушение правил погрузки и разгрузки судов;

• нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов;

• нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего дип­лома (свидетельства) либо находящихся в состоянии опьяне­ния;

• нарушение правил перевозки опасных веществ, крупнога­баритных или тяжеловесных грузов;

• повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования;

• нарушение правил пожарной безопасности на железнодо­рожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте;

• нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте;

• безбилетный проезд;

• нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа и др.;

8) правонарушения в области дорожного движения:

• управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков;

• управление транспортным средством водителем, не имею­щим при себе документов, предусмотренных Правилами дорож­ного движения;

• нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб;

• управление транспортным средством при наличии неис­правностей или условий, при которых эксплуатация транспорт­ных средств запрещена;

• нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов;

• управление транспортным средством водителем, не имею­щим права управления транспортным средством;

• управление транспортным средством водителем, находящим­ся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, и др.;

9) правонарушения в области связи и информации:

— самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания.

• самовольное подключение к сети электрической связи око­нечного оборудования;

• самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

• управление транспортным средством, не зарегистрирован­ным в установленном порядке;

• нарушение правил проектирования, строительства установ­ки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

• нарушение правил охраны линий или сооружений связи;

• использование сертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи;

• несоблюдение установленных правил и норм, регулирую­щих порядок проектирования, строительства и эксплуатации се­ тей и сооружений связи;

— изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех, и др.;

10) правонарушения в области предпринимательской деятельности:

• осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (ли­цензии);

• незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реа­лизация которых запрещена или ограничена;

• нарушение законодательства о рекламе;

• продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил;

• продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;

• нарушение порядка ценообразования;

• обман потребителей;

• нарушение иных прав потребителей;

• ограничение свободы торговли;

• незаконное использование товарного знака;

• незаконное получение кредита;

• фиктивное или преднамеренное банкротство;

• неправомерные действия при банкротстве;

• воспрепятствование должностными лицами кредитной орга­низации осуществлению функций временной администрации;

• нарушение правил продажи отдельных видов товаров;

• нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

незаконное производство, поставка или закупка этилового спирта.

— использование этилового спирта, произведенного из непи­щевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой про­дукции;

11) правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рын­ка ценных бумаг:

• нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций;

• невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций;

• нарушение срока постановки на учет в налоговом органе;

• нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации;

• нарушение сроков представления налоговой декларации;

• непредставление сведений, необходимых для осуществле­ния налогового контроля;

• нарушение порядка открытия счета налогоплательщику;

• нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) и др.

Помимо перечисленных административных правонарушений в Особенной части КоАП РФ рассматриваются также:

• правонарушения в области таможенного дела;

• правонарушения, посягающие на институты государствен­ной власти;

• правонарушения в области защиты Государственной грани­цы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания ино­странных граждан или лиц без гражданства на территории Россий­ской Федерации;

• правонарушения против порядка управления;

• правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

• правонарушения в области воинского учета.

Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

• судьями (мировыми судьями);

• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполно­моченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными актами Прези­дента РФ или Правительства РФ.