Глава 5. Административное право

§ 1. Общая характеристика административного права

Управление означает упорядочение управляемой системы, обес­печение ее функционирования и развития.

Управление состоит из следующих основных элементов:

• принятие решения по упорядочению отношений;

• реализация решения — исполнение;

• контроль за реализацией решения и ее корректировка. Административное право регулирует управленческие отношения,

существующие в сфере государственного управления, связанные с функ­ционированием и развитием системы исполнительной власти на всех территориальных уровнях РФ.

Исполнительная власть имеет в своем распоряжении все наи­более существенные атрибуты государственной власти: финан­сы, средства коммуникации, армию, милицию, службы внеш­ней и внутренней безопасности, исправительно-трудовые учреж­дения и т.д.

В управленческих отношениях, регулируемых административ­ным правом, обязательно участвует специальный субъект — орга­ны исполнительной власти (исполнительный орган).

§ 2. Структура административного права

Наиболее типичными видами управленческих отношений, ре­гулируемых административным правом, являются отношения:

• между соподчиненными органами исполнительной власти: вышестоящими и нижестоящими органами;

• между несоподчиненными субъектами исполнительной вла­сти, например между двумя министерствами;

• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их подчинении, ведении государственными организациями;

• между субъектами исполнительной власти и исполнитель­ными органами местного самоуправления;

• между субъектами исполнительной власти и негосударствен­ными организациями;

между исполнительной властью и общественными объединениями;

— между субъектами исполнительной власти и людьми: граж­данами, иностранцами, лицами без гражданства.

Во всех отношениях обязательно присутствует исполнительный орган. В управленческих отношениях непосредственно реализуют­ся задачи, права, обязанности, ответственность исполнительной власти.

Административное право выполняет следующие функции:

• правоприменительную;

• правотворческую;

• правоохранительную.

Метод административного права — это совокупность правил, средств, способов воздействия на управленческие отношения.

Любая отрасль права использует три юридических способа пра­вового регулирования:

• возложение обязанности или предписание;

• установление запретов как разновидность обязанностей;

• предоставление прав, или дозволение.

Отрасли права различаются по удельному весу использования того или иного способа. В управленческих отношениях в основном сторо­ны неравноправны, так как эти отношения — властеотношения.

Нормы административного права делятся на виды:

• материальные, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений;

• процессуальные, определяющие порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами матери­ального права.

Процессуальные нормы определяют полномочия органов уп­равления по правовой оценке поведения лиц или организаций и применению к ним мер административно-принудительного ха­рактера. Они устанавливают, например, Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ¹.

По другому основанию нормы административного права делят на следующие виды:

— запрещающие;

<— уполномочивающие;

• стимулирующие;

• рекомендательные.