Управление курортами.
1. Управление курортами на различных уровнях
2. Функции управления в санаторно-курортных учреждениях
3. Концепция маркетинга в управлении санаторно-курортной деятельностью
4. Основные формы курортной деятельности в России
5. Организация работы санатория
1. Управление курортами на различных уровнях
Под управлением понимают максимально эффективное использование и координацию всех видов ресурсов (капитала, знаний, материалов, труда) для достижения целей организации. Наряду с термином «управление» часто применяется его англоязычный синоним -«менеджмент».
В теории управления различают субъект управления, объект управления, ресурсы, окружающую среду, процессы и технологии управления. Объекжвм управления в данном случае выступает курортно-рекреационный комплекс страны. С позиций отраслевого классификатора (ОКОНХ) санаторно-курортные организации являются частью (подотраслью) отрасли «здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение» и как самостоятельная отрасль не рассматриваются.
Под отраслью народного хозяйства понимают совокупность пред-приятий, характеризующихся следующими классификационными признаками:
• достигнутым числом самостоятельных в экономическом отношения предприятий с однородным видом деятельности, производства;
• специфическим характером труда и организации технологии производства;
• устойчивыми экономическими связями с другими отраслями народного хозяйства.
Растущая экономическая значимость курортного дела, роль, которую оно играет в развитии общественного производства по мере перехода России к рынку, позволяют утверждать, что к настоящему моменту курортное дело сформировалось как вполне самостоятельная отрасль народного хозяйства со всеми основными отраслевыми признаками:
• совокупностью организаций, предприятий и учреждений, которые предлагают определенные социальные услуги, направленные на оздоровление населения и обеспечение рациональной организации свободного времени и отдыха и способствующие всестороннему развитию личности;
• использованием специфических природнр-антропогенйых ресурсов, являющихся объектами курортной деятельности;?
• наличием техники, технологии и организации работы;
• определенной материально-технической базой;
• специфическими условиями труда, определенной системой показателей учета и отчетности;
• наличием организационной структуры управления.
Развитие курортного дела приносит немалый прямой и косвенный (за счет смежных отраслей) экономический эффект. Специальные исследования показывают, что косвенное влияние курортно-туристской индустрии на экономику почти равно непосредственным результатам хозяйственной деятельности в этой сфере. Курортное дело обеспечивает создание новых рабочих мест и занятости, привлечение значительных капитальных вложений и их сравнительно быструю окупаемость. Помимо чисто экономических курортное дело несет и значительные социальные и культурные выгоды. Речь идет о влиянии курортного дела Ш оздоровление населения, рост «го культурной и общей проеведаен-ности, рост взаимопонимания между людьми и др.
Однако при неправильном управлении развитие курортов может нанести значительный вред: привести к ухудшению состояния окружающей среды при усилении туристских потоков, ряду социальных издержек для местного населения курортных регионов, выражающихся в снижении качества и уровня жизни, сезонности санаторно-курортной сферы, следствием которой являются неравномерная загрузка номерного фонда, колебания занятости и др. Помимо экономической возможно-отрицательное воздействие курортного дела и в других областях. Так, неправильное развитие санаторно-курортной сферы может повлечь чрезмерную урбанизацию, вытеснение традиционных видов деятельности, перенаселенность, оскудение местных ремесел, пренебрежение местными обычаями, коммерциализацию человеческих отношений, что ведет к конфликтам с местным населением и др.
Это определяет важность и необходимость государственного регулирования курортной деятельности. Субъектами управления выступают различные структуры, которые можно распределить йо трем уровням (рис. 15.1):
1) высшему;
2) среднему;
3) микроуровню.
Высший уровень представляют государственные органы управления санаторно-курортным комплексом (СКК). К этим органам отнр-сятся структуры, входящие в состав законодательной и исполнительной власти.
Законодательная власть в обеих палатах (Государственной Думе и Федеральном собрании) имеет подкомитеты по курортам в Составе различных комитетов^ занимающихся вопросами законотворчества в этой сфере. Исполнительную власть, на которую в настоящее время возложено руководство курортным делом, представляет Минздрав-соцразвития России.
В функции государственных органов управления входят:
• разработка законодательных актов и положений в сфере курортного дела, а также правил и норм стандартизации и лицензирования;
• ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации;
• определение стратегии развития отрасли, разработка и координация федеральных программ развития курортов;
• организация научных исследований в целях расширения курортного фонда и повышения эффективности его использования; • подготовка и переподготовка кадрода в сфере курортного дела, формирование программ профессионального образования и повышения квалификации, а также управление сшаветствунэдимя учебными заведениями;
• совершенствование и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации об охране и использовашнг природных дечебных-ресурсов, лечебно'оздоровительных местностей и курортов;
• защита прав и интересов граждан в период осуществления ими санаторно-курортного лечения я пребывания на курорте, обеспечение их безопасности;
• создание вертикали властных организационных структур (государственные учреждения и ассоциации);
• проведение государственной маркетинговой политики и реализация программ продвижения совокупного российского курортного продукта, в том числе на международном рынке.
Государственная поддержка санаторно-курортной системы может осуществляться посредством:
• формирования адекватной законодательной базы, ускоряющей переход на рыночные отношения;
• предоставления субсидий отдельным курортам и их объединениям;
я внедрения Льготных финансово-кредитных механизмов; щ организации специальных эколого-рекреационных зон;
• разработки комплексных программ развития отдельных курортов, с выделением наиболее социально значимых видов лечения и отдыха, включая детский и молодежный виды.
Средний уровень представляют региональные департаменты, управления, комитеты и отделы при администрациях субъектов Российской Федерации и в составе муниципалитетов. Онилрормиро-вались в соответствии с изменениями на федеральном уровне, имеют разные названия, уровни полномочий и штатную структуру — в зависимости от значимости курортного дела для данного регионального образования. Такие региональные органы управления созданы практически во всех субъектах Российской Федерации, причем, как правило, для совместного управления с туризмом. Исполнительные органы здравоохранения субъектов Российской Федерации курортными вопросами не занимаются, за исключением лицензирования медицинской деятельности.
Главной задачей органов регионального уровня является проведение государственной курортной политики в пределах своих территориальных образований. Основными их функциями являются: Ж7 разработка региональных курортных программ; • 1 и обязательная сертификация и лицензирование;' >
• координация деятельности организаций санаторио-курортной сферы и туризма;
• содействие предпринимательству в этой сфере;
• соблюдение федерального законодательства 6 области охраны курортов и экологии и разработка в этих рамках собственных природе-охранных программ;
• регулирование подготовки кадров для курортов;
• продвижение регионального курортного продукта, формирование консолидированных рекламных бюджетов.
Микроуровень представляют производители санаторно-курортных услуг, т.е. санаторно-курортные учреждения (санатории и пансионаты с лечением, пансионаты, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря, заводы розлива минеральных вод, производители лечебных грязей и др.)<
В функции менеджеров этого звена входят все виды деятельности по обеспечению устойчивого развития своих организаций. Этот уровень представлен также предприятиями инфраструктуры и организациями — маркетинговыми посредниками (санаторно-курортные обч»едине-ния, туристские фирмы и др.).
Помимо государственных структур формируются системы общественного самоуправления отраслью на всех уровнях. Наряду с Российским Союзом туриндустрии (РСТ) и Национальной туристский ассоциацией (НТА) созданы Ассоциация специалистов восстановительной медицины (АСВОМЕД), Национальная академия туризма, Российская гостиничная ассоциация (РГА), Национальная курортная ассоадиадия (НКА), Ассоциация гидов-переводчиков, Лига защиты праШутёшее^ венников, Комитет по предпринимательству в туризме в составе Российской торгово-промышленной палаты и другие общественные организации, имеющие своих представителей в регионах и активно вяияюшдае на курортную политику.
Несколько уровней управления можно выделить и в карпоратив-номуправлении санаторно-курортными организациями. Федеральный у$ю-у вень одя бюджетных организаций (например, силовых министерств) •»• это службы тыла, в составе которых образуются медицинские управления, на которые прямо замыкаются санатории. Для коммерческих здравниц федеральный уровень чаще всего отсутствует, ими управляют непосредственно представители собственников (через правление и совет директоров). Вместе с тем в коммерческих структурах федерального масштаба (РАО «РЖД», Газпром и др.) создаются централизованные службы управления ведомственной медициной и санаторно-курортными организациями.