34. Общая характеристика финансовой реформы

Государственная роспись доходов и расходов не опубликовывалась и не считалась обязательной к исполнению. Такой порядок привел к тому, что ни одно государство, не зная ни доходов, ни расходов России, не могло согласиться дать ей денег взаймы, нужных на ведение Крымской войны. Россия была вынуждена покрывать свои военные издержки выпуском бумажных денег. При таких условиях государство было близко к банкротству Комиссия 1859 г. выработала целый ряд вполне разумных и неотложных правил. Самым важным из этих финансовых законов стал закон, установивший так называемое единство государственной кассы и опубликование в самом начале года общей государственной росписи доходов и расходов.В 1864 г. были открыты новые местные учреждения государственного контроля, так называемые контрольные палаты, через которые стали проходить все счета и оправдательные документы к ним. Двумя годами ранее была раскрыта тайна расходов и доходов страны. Правительство решило заменить тайну возможно полной откровенностью.С введением этих реформ Россия в первую очередь стала открытой для кредитов.Структура доходов бюджета за десятилетия реформ не претерпела существенных изменений. Финансовое благополучие казны, как отмечалось, основывалось на литейном доходе, и в 1863–1865 гг., и в 1873–1875 гг. от 15% до 18% доходов приносили подати и оброки. Увеличилась доля таможенного дохода: в среднем с 7,2% до 9,5%. Несколько выросли (в пределах 1% по каждому виду дохода) доля сахарного и табачного доходов, лесного дохода, дохода от казенных железных дорог и платежей железнодорожных обществ.На платежи по государственным долгам и в 1863–1865 гг., и в 1873–1875 гг. приходилось свыше 15% государственных расходов. К середине 70-х годов относительное бюджетное равновесие было достигнуто.В долг жило не только государство, но и экономика страны. Для развития экономики страны и укрепления ее финансового положения необходимы были новые реформы

34. Экономические реформы в 1860-1870г

В течение 1881–82 предпринят ряд мер по облегчению экономического положения крестьянства и других податных сословий. Согласно Положению о выкупе наделов крестьянами, ещё остававшимися в обязанных отношениях к помещикам (28.12.1881), все крестьяне переводились на обязательный выкуп, а выкупные платежи понижались. 18.5.1882 учреждён Крестьянский поземельный банк «для облегчения крестьянам способов к покупке земли». В тот же день вышел указ об отмене начиная с 1883 подушной подати для податных сословий.Бурное развитие промышленности в 1880-е гг. вынуждало правительство заниматься рабочим законодательством. 1.6.1882 законом о малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах, запрещалось использование труда детей младше 12 лет, а для малолетних от 12 до 15 лет рабочий день ограничивался 8 часами, запрещалось использовать их на работах в ночное время, в воскресные и праздничные дни. Учреждалась подведомственная Министерству финансов инспекция для надзора за исполнением законодательства о труде малолетних. Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих (3.6.1886) устанавливали условия найма и увольнения рабочих, оплаты их труда, запрещая расплату с ними «условными знаками, хлебом, товарами и иными предметами», а также вычеты из заработной платы за врачебную помощь, за освещение мастерских и за пользование орудиями производства. Усиливалась ответственность, в т.ч. и уголовная, за организацию стачек и участие в них. На фабричные инспекции и учреждаемые губернские по фабричным делам присутствия возлагался надзор за соблюдением «должного благоустройства и порядка». Фабричным инспекциям также вменялось «принятие мер к предупреждению споров и недоразумений между фабрикантами и рабочими».30.5.1882 министром внутренних дел назначен граф Д.А. Толстой, что означало окончательное определение политического курса правительства. Толстой приложил немало сил для совершенствования жандармских и полицейских органов. В С.-Петербурге, Москве и Варшаве начали активно работать Отделения по охранению порядка и общественной безопасности, а 3.12.1883 по его докладу Александр III утвердил положение об устройстве секретной полиции, предполагавшее создание сети охранных отделений. Благодаря предпринятым мерам правительству удалось практически ликвидировать «Народную волю».