1.2 Основания возникновения и прекращения полномочий депутата
Как уже отмечалось, депутатом Тюменской областной Думы является лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в Тюменскую областную Думу и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа государственной власти Тюменской области и представлять интересы избирателей.
Основанием возникновения депутатских полномочий является избрание на данную должность населением определенного округа. Система выборов на подобные должности является одним из основополагающих принципов демократии и осуществляется путем всеобщего тайного голосования5. Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.
Получивший наибольшее число голосов избирается на должность депутата.
Полномочия депутата возникают со дня избрания его депутатом областной Думы и прекращаются в день избрания депутатов областной Думы нового созыва.
В соответствии с Уставом Тюменской области депутат областной Думы приносит торжественную присягу.
Депутат областной Думы имеет удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим личность депутата, и нагрудный знак "Депутат областной Думы", которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.
Удостоверение депутата областной Думы является документом, дающим право в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательствами, беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, воинские части, общественные объединения, находящиеся на территории области.
Большей разнообразностью отличаются основания прекращения депутатом своих полномочий.
В соответствии со ст. 4 Закона о статусе депутата - основаниями для досрочного прекращения полномочий депутата являются следующие обстоятельства:
а) письменного заявления депутата о сложении депутатских полномочий;
Депутат вправе в любое время по собственному желанию сложить с себя полномочия. Данное заявление рассматривается на заседании Думы.
б) утраты депутатом гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата;
г) признания в законном порядке гражданина, являющегося депутатом, недееспособным;
д) смерти гражданина, являющегося депутатом;
е) отзыва депутата избирателями;
ж) при избрании или назначении депутата на должность, не совместимой с деятельностью депутата;
и) досрочного прекращения полномочий областной Думы или сокращения срока ее полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Решение о досрочном прекращения полномочий депутата областной Думы принимается на заседании областной Думы согласно регламенту Тюменской областной Думы.
Полномочия депутата областной Думы прекращаются досрочно также со дня роспуска Тюменской областной Думы в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Решение о прекращении полномочий депутата Думы принимается на заседании Думы.
Кроме того, депутат досрочно лишается полномочий если в течение срока своих полномочий депутат являлся депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом иных представительных органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления, судьей, замещал иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Тюменской области или государственные должности государственной службы Тюменской области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.
Такие основания как вступление в законную силу обвинительного приговора суда, признание гражданина недееспособным и объявление гражданина умершим дублируют норму, касающуюся требований, предъявляемых к кандидатам на должность депутата. Следует отметить, что решение о прекращении полномочии может быть принято только на основании решения суда, вступившего в законную силу.
Наиболее развернуто раскрыто основание прекращения депутатских полномочий в случае досрочного прекращения деятельности Думы. Согласно федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае принятия данным органом устава и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уставу субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Данное решение принимается в форме указа или постановления.
В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.
Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Российской Федерации о роспуске указанного органа.
Срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.
Таким образом, можно говорить о том, что большинство оснований возникновения и прекращения полномочий депутата довольно подробно регламентированы и на федеральном уровне, и на уровне субъекта федерации.
Глава 2. Характеристика правового статуса депутата Тюменской областной Думы
2.1 Условия осуществления депутатом областной Думы депутатской деятельности
Депутаты областной Думы осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.
В течение срока своих полномочий депутат областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Тюменской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Тюменской области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В случае если деятельность депутата областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может:
- участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
На депутатов областной Думы в течение срока их полномочий распространяются и иные ограничения, установленные федеральным законодательством. Депутаты областной Думы, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Тюменской областной Думе, входят в депутатские объединения (во фракции) (далее – фракции).
Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий.
Депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, депутаты, избранные в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с частью 3 статьи 97 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области, а также депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями.
Порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются Регламентом Тюменской областной Думы.
Депутату, избранному в составе списка кандидатов, которому передан депутатский мандат в соответствии с частью 3 статьи 97 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области, наравне с представителями фракций предоставляются право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется Тюменской областной Думой, права на выступление в указанном органе, получение и распространение материалов и документов, участие в работе органа, осуществляющего предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности областной Думы. Реализация указанных прав осуществляется в соответствии Законом о статусе депутата, Законом Тюменской области «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы» и Регламентом Тюменской областной Думы.
В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в Тюменской областной Думе, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
В случае прекращения деятельности политической партии, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с частью 3 статьи 97 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области, в связи с ее ликвидацией или реорганизацией депутат, избранный в составе списка кандидатов такой политической партии, утрачивает права, предоставленные ему наравне с представителями фракций, со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи. С этого дня такой депутат вправе входить в ту или иную фракцию.
Депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Тюменской областной Думе, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов соответствующей политической партии, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
Депутат, избранный в составе списка кандидатов соответствующей политической партии, вступивший в политическую партию, которая имеет фракцию в Тюменской областной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
Несоблюдение требований, указанных выше требований, влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.
В случае досрочного прекращения депутатских полномочий замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательным кодексом (Законом) Тюменской области.