31. Планирование использования и охраны земель во Франции.

Земельную политику и их территориальную привязку осуще­ствляют через специальную земельную документацию, имеющую вид различных планов обустройства территории.

Планы делят на генеральные, составляемые, как правило, на ре­гион; районные, имеющие вид основных директивных схем и раз­рабатываемые на несколько коммун; местные (муниципальные), составляемые на территорию одной коммуны.

Генеральные и районные планы обустройства территории раз­рабатывают на срок 15...25 лет, местные — 5... 15 лет.

Базой для любого плана служит зонирование, при котором всю землеустраиваемую территорию делят на зоны: сельскохозяйствен­ную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индиви­дуальных и общественных целей и т.д. После публичного обнародо­вания таких планов при наличии положительного общественного мнения их утверждают, и они обязательны для исполнения.

Например, во Франции на территории Приморских Альп раз­работано три генеральных плана: регион Ниццы (36 коммун), ре­гион Грасса, Канн, Актина (25 коммун), регион Монто (13 ком­мун).

В генеральном плане обустройства региона Ниццы, составлен­ном в масштабе 1:50 000, выделены зоны: городские (UA, UB и т.д.) и природные (NA, NB, NC и т. д.), а также подзоны и секто­ры (промышленные, деловые, торговые, зарезервированные, сель­скохозяйственные, природоохранные, не подлежащие застройке и т. д.). Показаны места строительства автобанов, дорог, аэропорта, других элементов инфраструктуры. В генеральном плане также оценивают возможные риски от лесных пожаров, наводнений, схода лавин, селей и др.

Директивные схемы обустройства территории района (Les schemas directeurs — SD) составляют на территории районов, объе­диняющих несколько коммун и имеющих общие цели в организа­ции рационального использования и охраны земель.

Генеральные планы и директивные схемы конкретизируют в планах обустройства территории коммун.

План обустройства территории коммуны (Plan d'occupation des sols — POS) является основным документом при планировании рационального использования и охраны земли в этом админист­ративно-территориальном образовании.

Такие планы разрабатывают на 5 лет в масштабе 1:2500, 1:5000 в зависимости от площади муниципальных образований. Во Фран­ции 15,4 тыс. коммун из 36 тыс. уже имеют такие утвержденные

планы. Объектом землеустройства здесь выступает территория коммуны (500...2000 га) с числом жителей от 1500 до 2500 чел. То­пографической основой служит земельно-кадастровая карта.

Намеченное в таких планах зонирование обязательно. Напри­мер, в зоне, намеченной для расширения промышленного строи­тельства, частные участки подлежат изъятию (их выкупает комму­на), а дома — выселению. В зонах расширения строительства сна­чала прокладывают дороги и все коммуникации.

Зонирование определяет и процессы ценообразования. Напри­мер, если участок сельскохозяйственных земель попадает в зону изменения целевого назначения и на нем возможно в дальнейшем строительство, то его цена возрастает в несколько раз.

При разработке плана обустройства территории коммуны пре­фект по согласованию с департаментом (мэрией) назначает госу­дарственные службы и консультантов, которые принимают учас­тие в разработке плана, формирует комиссии (общие, согласи­тельные), определяет процедуру согласования плана с руководите­лями смежных коммун, комиссиями департамента по сельскохозяйственной политике, прибрежным территориям, лан­дшафтам, коммунальным отделом, управлением по землеустрой­ству, региональными центрами лесной собственности, нацио­нальных парков, а также различных ассоциаций (по очистке тер­риторий, по водоснабжению, по защитным зонам и др.).

Организации, разрабатывающие этот план, включают в состав проектных групп специалистов различного профиля: землемеров, пейзажистов, архитекторов, планировщиков, экономистов и др., а также проводят серьезные согласования. В дополнение к плану разрабатывают Положения землепользо­вания, которые устанавливают правила землепользования и заст­ройки территории и выражают требования земельной и градостро­ительной политики. Основой планов обустройства территории является зонирова­ние.